摘 要:2020年，我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，此后要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。本文基于河南淮陽的基層治理實踐，探討全面小康之后如何推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。面對新時代“三農(nóng)”問題，應(yīng)從強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子、完善鄉(xiāng)村規(guī)則制度等方面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極打造“田園環(huán)境+現(xiàn)代化縣城+現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)+現(xiàn)代化自然村生活”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的完整場景。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】D422.62 【文獻標識碼】A
現(xiàn)代化是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。按照國家現(xiàn)代化藍圖，從2021年開始，用30年左右的時間建成社會主義現(xiàn)代化強國。這個愿景下中國大陸所有的縣和縣級市，都轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道。2018年底，河南省周口市淮陽縣農(nóng)村居民可支配收入為10410元，貧困戶年人均可支配收入已經(jīng)穩(wěn)定超過脫貧標準，同時達到“兩不愁三保障”等脫貧要求。2019年5月，河南省政府批準淮陽縣脫貧摘帽。2019年8月，淮陽撤縣設(shè)區(qū)。2020年底，淮陽區(qū)32768戶131786人貧困人口全部邁入鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興、推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新征程。
涵養(yǎng)村風正氣：強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子，完善規(guī)則制度，扶正村風民風，構(gòu)造鄉(xiāng)村現(xiàn)代化健康發(fā)展的基本條件
鄉(xiāng)民理念、規(guī)則的變化起步于鄉(xiāng)村風氣的變化，只有在扶正鄉(xiāng)村風氣的條件下才能夯實鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。淮陽從扶貧中的腐敗和作風問題切入，聯(lián)合相關(guān)部門的力量，結(jié)合村級組織建設(shè)、信訪問題化解、村級資金資產(chǎn)資源管理等工作，進行了“清隱患、強班子、建機制、正風氣”的綜合治理行動，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。其中，扶正村風民風的關(guān)鍵在于“兩個措施”到位：一是組建起能干事、村民認可的村級領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有一套能干好事的合理的規(guī)則制度。
建立群眾信任的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村風氣、促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基本保證。首先淮陽堅決調(diào)整軟、散、癱、惡、亂的村級班子，堅決杜絕“惡人治村”或宗族勢力把持基層政權(quán)的現(xiàn)象。其次，通過舉行黨員會、群眾會、設(shè)立求賢箱、張貼求賢榜、發(fā)放求賢信等形式，征詢?nèi)罕娨庖?，推選賢人、能人進入村“兩委”及村監(jiān)委，建立一支政治強、作風正、人品正、清白干凈、群眾認可的村級班子。
對于建立一套能干好事的合理的規(guī)則制度，淮陽著重在村級班子建設(shè)和民眾管理上推行四個規(guī)則：一是推行“微權(quán)四化”，建立權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)班子廉政體系。二是村干部在“四議兩公開兩審一監(jiān)督”的制度框架下履職用權(quán)。“四議”是對要決議的事項，須經(jīng)村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，最后確定下來；“兩公開”是對決議事項的決議公開、實施結(jié)果公開；“兩審”是對決議事項的決議及實施結(jié)果，要經(jīng)包村干部審核、職能站所審定；“一監(jiān)督”是對決議事項的決議過程及實施，村務(wù)監(jiān)督委員會要全程監(jiān)督。三是制定“逢六”村務(wù)日制度，將每月農(nóng)歷的初六、十六、二十六作為“村務(wù)日”。在村務(wù)日，村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞村務(wù)談事、議事、集中辦事，避免有些問題久拖不決。四是在自然村組織村民、村民組制定村規(guī)民約，建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治性組織，及時通達民情民意、調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾。
各地情況千差萬別，應(yīng)遵循中央的原則，結(jié)合地方實際，制定和完善切實可行的規(guī)則制度，這有利于規(guī)范當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子及民眾的行為。用規(guī)則去規(guī)范辦事流程，用規(guī)則去管控權(quán)力行使，再加上得力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，就能進一步增強鄉(xiāng)村治理能力，盡可能實現(xiàn)“小事不出組，大事不出村”。村風民風健康起來，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)民具有更強的生機活力，這也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化夯實了基礎(chǔ)。
行政村現(xiàn)代化的推進：從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，以自然村為基點的村組合，在多個領(lǐng)域進行不同梯階的現(xiàn)代化選擇
相近的幾個自然村組合成一個便于管理的組合村。組合村具有行政管理職能，所以又叫“行政村”。行政村所在地也是個自然村，不同的是將村委會、黨組織等設(shè)在這個自然村中，集中管理周邊村的事務(wù)。淮陽大連鄉(xiāng)的趙寨行政村，就組合了趙寨、林樓、新陳莊、黃店、顧陳莊、高莊、萬樓、王洼等八個自然村。村委會、黨支部、監(jiān)委會等設(shè)在趙寨村，架構(gòu)了一個“自然村組合+行政管理”的模式。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是在自然村現(xiàn)代化和行政村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上進行的。行政村的組合規(guī)模大、人口眾多，可以在較大的區(qū)域中有規(guī)模地促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、治理等方面的振興。例如，趙寨行政村要管理1132戶、5033個村民的事務(wù)，要在4923畝耕地上支持和協(xié)調(diào)村民從事農(nóng)作物種植。在這個規(guī)模上從事規(guī)?；\營，要比幾百畝的自然村更加有利，也比較符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯。
行政村從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，究竟要做些什么事情？經(jīng)過調(diào)研考察，我們發(fā)現(xiàn)每個行政村的情況和起點不同，不便具體界定某個行政村在某個時段一定要做什么事情。但歸納起來，某個行政村至少在以下五個領(lǐng)域里，進行現(xiàn)代化事物的梯階性選擇。
第一個領(lǐng)域是“村民生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，土地林地水塘等生產(chǎn)對象的合理開發(fā)利用；機械力、電力、噴灌滴灌、溫室種植、無人機、無土栽培、數(shù)字化生產(chǎn)與管理等生產(chǎn)技術(shù)手段的更新使用；農(nóng)戶承包、家庭農(nóng)場、入股合作社、城鄉(xiāng)合作、共有制集體經(jīng)濟等生產(chǎn)關(guān)系的變化等。在這個領(lǐng)域，有的村落已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化及噴灌操作，有的大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，有的積極進行鄉(xiāng)村數(shù)字化管理的探索等。不同的追求呈現(xiàn)出對不同梯階生產(chǎn)現(xiàn)代化的場景選擇。
第二個領(lǐng)域是“村民生活的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，住房的磚瓦房、混凝土鋼筋構(gòu)造、健康型人居組合、功能環(huán)保等居住條件的第次改善；村民對自行車、公交、鐵路、小轎車等出行工具的選擇；電視、手機、網(wǎng)上社交、網(wǎng)上交易系統(tǒng)的使用；品質(zhì)化多樣化生活用品、休閑服務(wù)的便利程度等。在這個領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于居屋的新型構(gòu)造及布局、小轎車的擁有、計算機網(wǎng)絡(luò)使用等。不同的追求呈現(xiàn)出對不同梯階生活現(xiàn)代化場景的選擇。
第三個領(lǐng)域是“村落生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，水土渠堰的修整、林地植被的涵養(yǎng)；家庭廁所與公共廁所的改造建設(shè)；垃圾、污水、廢舊農(nóng)膜、包裝廢棄物的回收處理；農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用；清潔能源、可再生能源的使用等。在這個領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于農(nóng)戶廁所及公共廁所的改造升級、廢棄物分類與處理、清潔能源的使用等，不同的追求呈現(xiàn)出對不同梯階村落生態(tài)現(xiàn)代化場景的選擇。
第四個領(lǐng)域是“村落文化的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，發(fā)展健康的文化藝術(shù)活動；建設(shè)村莊的圖書室、視聽網(wǎng)絡(luò)、體育運動區(qū)等；建立和維護良好的鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)尊老愛幼的傳統(tǒng)，等等。在這個領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，除了硬件文化設(shè)施建設(shè)之外，主要在于軟性的理念、規(guī)則、行為的涵養(yǎng)與養(yǎng)成，對勤勞致富、關(guān)心集體、誠信和睦、互幫互助等良好傳統(tǒng)的堅守等。不同的追求呈現(xiàn)出對不同梯階村落文化現(xiàn)代化場景的選擇。
第五個領(lǐng)域是“村落治理的現(xiàn)代化進步”。鄉(xiāng)村治理的重心是村落治理，而村落治理是在村民不斷進步的理念規(guī)則基礎(chǔ)上推進的。所以，村民素質(zhì)的涵養(yǎng)、規(guī)則意識的培養(yǎng)是村落治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。例如，根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定不同的村民行為規(guī)范、公共規(guī)則、合作共治制度等，以規(guī)則、制度規(guī)范村民自治行為；在村民培養(yǎng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還有行政村領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)和整個良好風氣的養(yǎng)成。在這個領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于能否依據(jù)村民的素質(zhì)層次有針對性地制定現(xiàn)代化規(guī)則，以規(guī)則為基礎(chǔ)進行村民訓(xùn)練和管理。
對上述五個領(lǐng)域，實際情形要豐富的多，從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道后，行政村可以根據(jù)自己的情況，選擇在某個時段想做能做又能做成做好的事情，一步步地去做。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的推進：關(guān)注組合村的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的現(xiàn)代化，建設(shè)微城市，形成田園環(huán)境中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村組合+微城市”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化首先關(guān)注的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄管下的各行政村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進。例如，淮陽安嶺鎮(zhèn)，要在102平方公里的區(qū)域內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)7.8萬人，使用8.8萬畝耕地，對34個行政村的現(xiàn)代化進行協(xié)調(diào)推進。從實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在現(xiàn)代化推進上主要做的是行政村想解決但又解決不了或解決不好的問題。例如，為各行政村的農(nóng)戶承包、合作組織、集體經(jīng)濟發(fā)展提供法律幫助；吸引和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在各村創(chuàng)業(yè)并提供相關(guān)咨詢服務(wù)；為行政村干部、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、電子商務(wù)、社會化服務(wù)組織的發(fā)展提供管理培訓(xùn)；幫助建設(shè)好村民委員會民主決策機制和村務(wù)公開制度；引導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，支持完善村級綜合信息平臺的建設(shè)，促進公共服務(wù)與自我服務(wù)的銜接等。
在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展方面，同樣離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。例如，根據(jù)各行政村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，分類指導(dǎo)和支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在某些行政村建設(shè)或引進新型經(jīng)營主體，建設(shè)特色園區(qū)，進行專業(yè)化經(jīng)營；在“一村一業(yè)”的設(shè)想中，聯(lián)合相關(guān)行政村，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地等統(tǒng)籌起來，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造有競爭力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化還關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的商業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種交易交往更加頻繁，公共設(shè)施比一般的村落要好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心其實就是“微城市”。這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城”是距離村民、自然村、行政村最近的一個微型現(xiàn)代化場景。“微城市”將來要星羅棋布，遍撒鄉(xiāng)村大地，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+行政村+微城市”的現(xiàn)代化推進架構(gòu)。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)還不大一樣。相比之下，鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)比例大一些，人口少一些；鎮(zhèn)的工業(yè)比例大一些，人口多一些。有的地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，集中發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)，進而加速城市化。鄉(xiāng)減鎮(zhèn)增也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個表現(xiàn)。
據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2019年底，全國共有38734個鄉(xiāng)級區(qū)劃；其中20975個鎮(zhèn)，9242個鄉(xiāng)，8515個街道。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，鄉(xiāng)（包括民族鄉(xiāng)）的數(shù)量從2000年的24555個減少到2019年的9242個，減少了62%；街道的數(shù)量從2000年的5902個增加到2019年的8515個，增加了44%；鎮(zhèn)的數(shù)量從2000年的20312個增加到2019年的20975個，增加了3%。鄉(xiāng)的數(shù)量在下降，街道的數(shù)量和鎮(zhèn)的數(shù)量在上升，這從側(cè)面說明鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城市化正在加速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過政權(quán)進行現(xiàn)代化協(xié)調(diào)的最為基層的機構(gòu)?；鶎诱?quán)的辦事和親民的特性，使其負有基層區(qū)域高品質(zhì)發(fā)展、基層民眾高品質(zhì)生活、村民村落與自然和諧共生的責任。這些責任都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程逐步來實現(xiàn)。
縣市現(xiàn)代化的推進：田園環(huán)境+現(xiàn)代化縣城+現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城+現(xiàn)代化自然村生活，構(gòu)造鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的完整場景
縣市現(xiàn)代化進程的標志至少有三個：一是轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進程度；二是縣城的城市現(xiàn)代化建設(shè)的水平；三是轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差別、吸引大城市人口回流鄉(xiāng)村的影響。
縣市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程中主要履行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進、監(jiān)督等職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的情況推進本轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的現(xiàn)代化發(fā)展主要由縣市來協(xié)調(diào)。例如，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)道路及公共領(lǐng)域的垃圾污水處理；轄區(qū)內(nèi)供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進縣市區(qū)域內(nèi)的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展；吸引和鼓勵區(qū)外資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落發(fā)展，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股、完善利益聯(lián)結(jié)機制等集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)上進行探索和改革；在新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，在數(shù)字化的田園環(huán)境中實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，在小康的條件下加速推進田園城市居民的富裕富足等。當然，縣市需要協(xié)調(diào)的不僅是這些。
縣城和縣級市的城市建設(shè)是縣市現(xiàn)代化的重要組成部分，是村民看得到的最近的完整的現(xiàn)代化城市場景。發(fā)達的縣市要建設(shè)發(fā)達的中心城市，欠發(fā)達的縣市在各方的支援下也要建設(shè)中心城市。建設(shè)縣域的中心城市，一是可以吸引村民到中心城市里來生活和工作；二是可以使村民參照縣城居民的標準在田園鄉(xiāng)居中規(guī)劃和城市居民同等水平的生活；三是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共規(guī)則方面參照縣城、省城的水平進行建設(shè)。這樣，可以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
縣市的現(xiàn)代化有兩個方面值得特別關(guān)注：一是縣市現(xiàn)代化進程引起的富裕來源，重點不宜寄托在加工制造業(yè)、旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)放在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。在鄉(xiāng)村建設(shè)田園城市，在鄉(xiāng)村建設(shè)實驗室，建設(shè)種子庫、搞智慧農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用高科技、數(shù)字技術(shù)、新興工業(yè)裝備起來，將農(nóng)村農(nóng)民富裕的來源建立在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高科技、數(shù)字技術(shù)、新型工業(yè)上。另一個需要特別關(guān)注的是城鄉(xiāng)差距的縮小及共同富裕的實現(xiàn)。這方面，可以設(shè)置一些指標對城鄉(xiāng)進行評測，例如可支配收入、受教育年限、醫(yī)療條件、養(yǎng)老情況、公共服務(wù)、社會風氣等。盡可能通過一些切實的指標，來考察鄉(xiāng)村現(xiàn)代化對縮小城鄉(xiāng)差距的影響作用，進而采取有效措施，促進城鄉(xiāng)差距的縮小，推進共同富裕。
推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“上臺階”：進行臺階評測，將國家現(xiàn)代化的重心下沉到縣市，將民眾組織起來，有秩序地穩(wěn)健發(fā)展
縣市在考量轄區(qū)現(xiàn)代化水平時，考量的是現(xiàn)實的步伐、現(xiàn)實的臺階，而不是臆定的標準。怎么判斷鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的臺階？以鄉(xiāng)村灶火為例。早先使用柴火灶，燒秸稈、樹枝、干草等，這比鉆木取火現(xiàn)代化，暫且將其看成是現(xiàn)代化的一階；后來用泥煤或者蜂窩煤燒飯，對灶臺進行了改造，這和燒樹枝秸稈比又進步了，暫且將其看成是現(xiàn)代化的二階；再往后是用液化氣罐的廚房灶，這比燒煤要方便、干凈，暫且將其看成是現(xiàn)代化的三階；后來換成有天然氣管道的廚房灶。天然氣用管道輸送，電打火、灶具也有些變化，現(xiàn)代化水平又高了些。到了這個層次，村里要進行基礎(chǔ)設(shè)施改造。為降低成本，有必要在組合村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市進行大面積鋪設(shè)，促進能源使用的現(xiàn)代化擴展，我們暫且將其看成是現(xiàn)代化四階；廚房灶的發(fā)展還有使用電能的電感應(yīng)灶，需要進行電力供應(yīng)、電網(wǎng)傳輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)設(shè)施改造，我們暫且將其看成是現(xiàn)代化五階。今后還會有更適宜的能源及灶器具出現(xiàn)。上述就是鄉(xiāng)村灶火的現(xiàn)代化梯階。
現(xiàn)代化程度分階梯，而鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程也是有梯階地發(fā)展。我們需要判斷和測評生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化梯階。如同不能強迫村民一定要使用哪種灶具一樣，我們也不能強迫某個自然村、組合村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要接受某個現(xiàn)代化標準，但可以倡導(dǎo)、引導(dǎo)。在同一時期，可能同時存在幾個梯階場景，根據(jù)條件可以進行選擇。假設(shè)三家村民，一家用煤灶、一家用氣罐灶，一家用天然氣灶，三家就會比較，如果覺得天然氣灶先進，前兩家就會產(chǎn)生加速現(xiàn)代化的需求，這就是梯階激勵。這種激勵機制同樣會發(fā)生在不同的組合村、不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。如果城市居民和鄉(xiāng)村居民同在使用天然氣灶，那么這一領(lǐng)域里就不存在城鄉(xiāng)差別。將灶火邏輯擴展開來，將經(jīng)歷村民對事實的比較和模仿、自然村相互激勵、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市總體平衡的過程。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化沒有統(tǒng)一的標準，誰家先進，哪里現(xiàn)代，都可能成為追求的場景樣板。
中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，一方面是村民自主的主動進取的過程，另一方面也是村民有組織發(fā)展的進程。從目前的現(xiàn)實架構(gòu)看，在自然村落里有村民組和村民組長，有社會網(wǎng)格，這是基點上的有組織的功能。自然村之上有行政村，設(shè)置了村委會和黨組織進行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是第二層的有組織的功能。行政村之上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是第三層的有組織的功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之上有縣市政府的設(shè)置，通過縣市政權(quán)進行引領(lǐng)與統(tǒng)籌，這是第四層的有組織的功能。多層職能，自上而下服務(wù)于民眾，自下而上匯聚于縣市，構(gòu)成了一體化動力的現(xiàn)代化促進機制。
國家所有的意圖、政策、規(guī)劃、計劃等都要在縣市落實，縣市成為國家政權(quán)和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化中最為艱難但最具有標志性的部分。在戰(zhàn)略和管理上，國家現(xiàn)代化的重心要下沉，以縣市為基礎(chǔ)，賦予縣市更多的資源整合使用自主權(quán)，將城鄉(xiāng)居民組織動員起來，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上臺階。從戰(zhàn)略方向上看，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須在鄉(xiāng)村正氣的環(huán)境中，以自然村為基點，以行政村為抓手，從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城，構(gòu)造縣市級的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的完整場景，通過一體化的力量，有秩序地推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上臺階，穩(wěn)健地助力實現(xiàn)中國的社會主義現(xiàn)代化愿景。
（*注：2021年5月中旬，張國有隨人民論壇調(diào)研組到河南省周口市淮陽區(qū)考察調(diào)研鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展情況?；搓柕陌l(fā)展為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供了許多思考與借鑒。）
【本文作者為北京大學光華管理學院教授】
責編：賀勝蘭
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