摘 要:河南省周口市淮陽(yáng)區(qū)按照“抓壞人、辦好事、強(qiáng)組織、建機(jī)制”的總體思路，不斷推進(jìn)巡察村居暨綜合治理工作，探索出了一條“巡察村居先行，案件查辦緊跟，綜合治理兜底，三不一體推進(jìn)”的基層治理新路子，在規(guī)范鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”行使方面取得成效。這得益于淮陽(yáng)區(qū)委高度重視，淮陽(yáng)區(qū)紀(jì)委有擔(dān)當(dāng)精神，淮陽(yáng)區(qū)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理工作緊緊依靠群眾。
關(guān)鍵詞:小微權(quán)力 巡察村居 綜合治理 村級(jí)干部
【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
河南省周口市淮陽(yáng)區(qū)按照“抓壞人、辦好事、強(qiáng)組織、建機(jī)制”的總體思路，不斷推進(jìn)巡察村居暨綜合治理工作，在規(guī)范鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”方面作出了有益的探索。
巡察村居先行，懲治“小微權(quán)力”貪腐
精準(zhǔn)識(shí)別“小微權(quán)力”腐敗者?；搓?yáng)區(qū)委結(jié)合全區(qū)信訪、紀(jì)檢監(jiān)察信訪反饋情況和掌握的信息，以及巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“先難后易、突出重點(diǎn)、分批進(jìn)行、全面覆蓋”的原則，選取基層組織軟弱渙散、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題突出、涉黑涉惡線索集中的村，分批列入巡察村。同時(shí)利用智慧紀(jì)檢平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，實(shí)行立行立改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部違紀(jì)違法問(wèn)題，配合巡察的紀(jì)委監(jiān)委人員就地轉(zhuǎn)換身份，接收線索，立即開(kāi)展查處；對(duì)問(wèn)題特別嚴(yán)重的村，由巡察機(jī)構(gòu)建議縣委開(kāi)展系統(tǒng)治理。
嚴(yán)肅懲治“小微權(quán)力”腐敗者。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以打開(kāi)路，嚴(yán)肅查處村“兩委”干部違法違紀(jì)案件。對(duì)侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決深挖徹查。截至2021年5月，淮陽(yáng)區(qū)已開(kāi)展治理68個(gè)行政村，完成治理問(wèn)題村66個(gè)，查處違紀(jì)違法案件807件，收繳違紀(jì)資金867.16萬(wàn)元，幫助村集體收回資產(chǎn)561.63萬(wàn)元?；就瓿深A(yù)定的大規(guī)模巡察村居工作目標(biāo)任務(wù)。
把“小微權(quán)力”交給“好人”
淮陽(yáng)區(qū)委在巡察村居暨綜合治理工作中，堅(jiān)持破立并舉。一方面堅(jiān)決撤換軟、癱、惡、亂的村級(jí)班子，堅(jiān)決杜絕惡人治村和宗族勢(shì)力把持基層政權(quán)的現(xiàn)象；另一方面堅(jiān)持邊宣傳、邊排查、邊查處、邊總結(jié)、邊選拔、邊建設(shè)的工作方法，著力選好配強(qiáng)村“兩委”班子?；搓?yáng)區(qū)通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)、群眾會(huì)，設(shè)立求賢箱，張貼求賢榜，發(fā)放求賢信等方式，按程序選出賢人、能人、威信高的人進(jìn)入村“兩委”和村監(jiān)委。組織新班子到全縣的先進(jìn)村去學(xué)習(xí)，并接受廉政教育，對(duì)村務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行完善。提高了村級(jí)班子的政治意識(shí)、為民意識(shí)、廉潔意識(shí)，提升了基層組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
建章立制堵漏洞，規(guī)范“小微權(quán)力”行使
“制度是鋼，落實(shí)才是金”，加強(qiáng)制度建設(shè)是淮陽(yáng)區(qū)綜合治理工作的核心?；搓?yáng)區(qū)委針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善村級(jí)事務(wù)管理制度。推行權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化的“微權(quán)四化”廉政體系，讓村級(jí)班子在制度的框架下履職用權(quán)，用制度規(guī)范辦事流程，用制度管控權(quán)力行使，用制度防控工作風(fēng)險(xiǎn)。推行每月農(nóng)歷初六、十六、二十六為全縣“村務(wù)日”制度，實(shí)施公開(kāi)透明的“陽(yáng)光村務(wù)制度”。同時(shí)，通過(guò)制定“一約四會(huì)”：村規(guī)民約、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，推進(jìn)群眾自治。
為強(qiáng)化對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)督，淮陽(yáng)區(qū)還在村支部設(shè)立紀(jì)檢委員，由監(jiān)委主任兼任，村信息員由監(jiān)委委員兼任。信息員負(fù)責(zé)審核上傳，監(jiān)委主任對(duì)村委工作進(jìn)行全程監(jiān)督簽字背書(shū)。在“四議兩公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展包村干部審核、職能站所審定、村監(jiān)委全程監(jiān)督。
針對(duì)個(gè)別問(wèn)題村，淮陽(yáng)區(qū)委集中優(yōu)勢(shì)兵力，采取小分隊(duì)作戰(zhàn)模式，快、準(zhǔn)、穩(wěn)推進(jìn)一般性問(wèn)題村居治理工作。巡察村居暨綜合治理懲治了基層腐敗，清收了集體資產(chǎn)，建強(qiáng)了村級(jí)班子，促進(jìn)了制度落實(shí)，匡正了社會(huì)風(fēng)氣，助力了脫貧攻堅(jiān)，提升了群眾的滿意度，實(shí)現(xiàn)一招多效。
淮陽(yáng)區(qū)巡察村居暨綜合治理工作取得這樣大的成績(jī)，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：
一是區(qū)委高度重視。淮陽(yáng)區(qū)委將綜合治理與鄉(xiāng)村振興、污染防治攻堅(jiān)等并列為全縣“六大攻堅(jiān)”，所需工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列入財(cái)政預(yù)算，抽調(diào)人員由相關(guān)單位全力保障。二是區(qū)紀(jì)委有擔(dān)當(dāng)精神?；搓?yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，既靠前指揮監(jiān)督，又積極履行職責(zé)，做到到位不越位、盡職不越權(quán)。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。為做好巡察村居暨綜合治理工作，淮陽(yáng)區(qū)委果斷決策，抽調(diào)紀(jì)委、法院、檢察院、公安局、組織、民政、扶貧、信訪等部門(mén)人員組成區(qū)委工作組，發(fā)揮部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分批次進(jìn)駐“亂村”開(kāi)展綜合治理。四是把黨的群眾路線貫穿巡察村居暨綜合治理工作全過(guò)程。工作組入駐治理村后，通過(guò)不同形式對(duì)綜合治理工作進(jìn)行宣傳。對(duì) 2010 年以來(lái)所涉及的低保、五保、危房改造、到戶征收、優(yōu)撫資金、殘疾證辦理、修路建設(shè)集資款等二十多項(xiàng)民生資金信息全部上墻公示，通過(guò)信息公示讓群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極提供違紀(jì)違法線索。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授】
責(zé)編：程靜靜
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