摘 要:在脫貧攻堅取得全面勝利和鄉(xiāng)村治亂取得重要成效之后，為更好解決淮陽農(nóng)村地區(qū)短板問題，推動淮陽鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以規(guī)劃為指導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，以農(nóng)民為主體，充分尊重傳統(tǒng)文化，循序漸進，走出一條具有淮陽特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路，最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A

淮陽地處豫東平原，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時也是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，2020年實現(xiàn)地區(qū)GDP282.4億元，人均GDP28251元，僅為全省平均水平的一半，全國平均水平的40%。因此，在脫貧攻堅取得全面勝利和鄉(xiāng)村治理取得重要成效之后，為更好解決淮陽農(nóng)村地區(qū)存在的短板問題，推動淮陽鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)做好以下工作。

規(guī)劃先行

首先，鞏固提升淮陽農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要嚴守耕地紅線，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和競爭力。其次，深入挖掘農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的多種功能。推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新時期具有淮陽特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要對每一個村的實際情況進行調(diào)查研究，針對全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，制定相應(yīng)的政策來補足短板。深入挖掘各個鄉(xiāng)村的個性特征，根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對各類鄉(xiāng)村進行分類指導(dǎo)，提出各類村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，樹立典型示范村莊，發(fā)揮示范村莊的引領(lǐng)和帶動作用。

黨建引領(lǐng)

堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是淮陽區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的政治保證。樹立抓黨建就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須抓黨建的理念，積極尋求黨建工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，把黨建引領(lǐng)作為推動淮陽區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。要全面把握鄉(xiāng)村黨員和人才隊伍情況，鼓勵有能力的黨員干部帶頭發(fā)展，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人和排頭兵。充分發(fā)揮各級黨組織的引領(lǐng)作用，提升基層黨組織在團結(jié)帶領(lǐng)群眾和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，通過高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織保證，使其成為促進淮陽區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅色引擎。

堅持農(nóng)民主體地位

充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全利益分配機制，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。進一步發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。推動“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作。強化對小農(nóng)戶的幫扶帶動，積極吸引小農(nóng)戶入企、入社，提高其抗風(fēng)險能力，并解決小農(nóng)戶與大市場的對接問題。

充分尊重地方文化傳統(tǒng)

與城市相比，鄉(xiāng)村的社會流動性弱，文化慣性更強，這決定了鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)文化之間有著更強的連續(xù)性與穩(wěn)定性。這些傳統(tǒng)文化能為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺提供知識資源、為生態(tài)宜居提供地方經(jīng)驗、為有效治理提供貼近民心的策略。淮陽區(qū)歷史悠久，文化底蘊深厚，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源豐厚。因此，要深入淮陽鄉(xiāng)村生活實際，走進農(nóng)民精神世界，想他們所想，講他們所講，系統(tǒng)分析各個村莊的地域文化特點，將鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)文化”轉(zhuǎn)化為發(fā)展策略和治理策略。要充分尊重鄉(xiāng)村的“土辦法”和“老辦法”，同時堅決革新不良的文化遺存，引導(dǎo)村民樹立正確的價值觀和文化觀。

循序漸進

當(dāng)前淮陽區(qū)仍有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村依然缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。對這些鄉(xiāng)村而言，當(dāng)前的工作重心并非直接進入鄉(xiāng)村振興階段，而是抓好成果鞏固、過渡、銜接工作，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個長期的過程，不是通過短時間突擊就能達到目標。因此要克服急于求成和急躁冒進情緒，不能違背鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不可不顧各個鄉(xiāng)村的自身特點去搞“運動式”做法。要充分認識全區(qū)鄉(xiāng)村的多樣性和差異性，各個村莊自然條件千差萬別，要素稟賦各不相同，發(fā)展水平參差不一，不可能做到齊步發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、梯次推進、分步發(fā)展、重點突破，既要盡力而為，也要量力而行。

【本文作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：程靜靜

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。