摘 要:我國以社區(qū)（村）為基本單元的城鄉(xiāng)基層治理體系構(gòu)架基本形成，為保障城鄉(xiāng)基層治理體系進一步健康發(fā)展，應(yīng)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)基層治理體系的短板弱項為抓手，確立社區(qū)治理為國家治理的基石地位，把社區(qū)工作者作為干部隊伍的后備軍，大力推進智慧社區(qū)建設(shè)，加強社區(qū)法治建設(shè)，加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)治理 基層治理 社區(qū)工作 村民自治

【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A

我國地域遼闊、歷史悠久、人口眾多，在全國—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—地（地級市）—縣（縣級市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府治理體系下，設(shè)立社區(qū)（村）居民自治組織，這是具有中國特色的國家治理體系架構(gòu)。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村人口逐漸減少，村民委員會出現(xiàn)減少趨勢，社區(qū)居民委員會逐漸增多。城鄉(xiāng)基層治理體系中基層黨組織的作用日趨重要，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，保障基層治理健康發(fā)展是必由之路。

城鄉(xiāng)基層治理體系的短板弱項

社區(qū)（村）工作職能多任務(wù)重地位低。社區(qū)（村）是國家發(fā)展基石。社區(qū)工作站作為政府職能的延伸，是社區(qū)治理的主要載體，承擔了黨政群（“三駕馬車”）的綜合職能。社區(qū)黨組織工作依托社區(qū)（村）工作站展開，社區(qū)（村）黨委（黨支部）書記同時是居委會主任。因此作為群眾自治組織的居委會，同樣依托社區(qū)（村）工作站開展工作。對于一些規(guī)模較大的社區(qū)還分為幾個小區(qū)，每個小區(qū)有自己物業(yè)公司，并設(shè)有業(yè)主委員會。一些老舊小區(qū)和村莊沒有物業(yè)公司，社區(qū)工作站還要承擔物業(yè)公司職能，這些社區(qū)工作站要同時發(fā)揮黨政群企“四駕馬車”的作用。

基層治理工作隊伍薄弱。近幾年，一些大都市的城市社區(qū)工作人員選拔大多是參照公務(wù)員選拔標準，通過統(tǒng)一筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)擇優(yōu)錄取，總體素質(zhì)較高。但其工資薪酬通常不足公務(wù)員、國有企事單位職員等體制內(nèi)同類人員的一半。而且社區(qū)工作人員屬于政府出資雇傭的合同工，沒有行政權(quán)力，社會地位低，因此難于留住優(yōu)秀人才，其他中小城市和農(nóng)村就更難留住人才。

基層治理法治保障不力。居民大多只能通過市長熱線對住房租賃糾紛、人員出入管理糾紛、居民生活保障不力糾紛等進行投訴，然后再逐級轉(zhuǎn)回社區(qū)工作站來協(xié)商處理。這說明基層社區(qū)治理還沒有進入法治化軌道，社區(qū)治理法律缺位，居民法律意識和社區(qū)工作人員依法辦事能力亟待加強。

基層治理科技手段落后。目前全國社區(qū)大多沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)。建設(shè)多年的社區(qū)信息化，居民看到的只是監(jiān)視探頭林立，沒有看到應(yīng)起到的預(yù)期作用。大量信息需要人工現(xiàn)場采集，除智能手機外，社區(qū)治理缺少其他科技手段來支撐，被戲謔為只見“人工”，缺少“智能”。

基層治理財力投入不足。財力不足導(dǎo)致社區(qū)許多工作難以開展。尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，村民居住分散，社區(qū)服務(wù)需要支付較高的交通成本，治理村莊環(huán)境、完善公共服務(wù)、開展社區(qū)活動均缺少固定經(jīng)費支持。

完善城鄉(xiāng)基層治理體系的對策建議

確立社區(qū)治理作為國家治理的基石地位。要進一步完善社區(qū)治理體系和機制，充分調(diào)動社區(qū)各主體參與社區(qū)治理的積極性，把社區(qū)工作納入到黨和政府重要工作中來，理順黨、政、群、企四者在社區(qū)治理中的互補關(guān)系，明確社區(qū)工作站作為政府職能在社區(qū)延伸和作為政府神經(jīng)末梢的定位，使其成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，打通黨政群企之間聯(lián)系的“最后一公里”。

把社區(qū)工作者作為干部隊伍的后備軍。把社區(qū)工作者納入體制內(nèi)管理，提高社區(qū)工作者的薪酬待遇。明確要求大專院校畢業(yè)的大學(xué)生，必須先考入社區(qū)成為社區(qū)工作者，才有資格參加公務(wù)員考錄。機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部招錄應(yīng)優(yōu)先從社區(qū)工作者中選拔。

大力推進智慧社區(qū)建設(shè)。借助大基建加快智慧社區(qū)建設(shè)。在保障居民隱私權(quán)前提下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)采集社區(qū)信息，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)中心，組織專業(yè)隊伍開發(fā)社區(qū)治理應(yīng)用軟件，充分運用社區(qū)大數(shù)據(jù)，通過人工智能和專家系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測社區(qū)運行狀況，維護社區(qū)安全穩(wěn)定，實時了解社區(qū)居民需求，提供便捷高效的社區(qū)服務(wù)。

加強社區(qū)法治建設(shè)。與鄉(xiāng)規(guī)民約有機結(jié)合起來，研究制定《社區(qū)（村）治理法》。界定社區(qū)（村）自治與社區(qū)公共服務(wù)工作之間的關(guān)系、社區(qū)各主體權(quán)益和職責、鄰里矛盾糾紛解決規(guī)則和途徑等。社區(qū)（村）應(yīng)加強相關(guān)法律知識普及與宣傳，讓城鄉(xiāng)居民懂法、遵紀、守法。運用法律規(guī)范自身行為，解決鄰里糾紛，保護居民權(quán)益，為社區(qū)工作正常開展保駕護航。

加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入。政府應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展水平和各社區(qū)規(guī)模、居民構(gòu)成和實際支出需求等，提供相應(yīng)經(jīng)費支持，在年度財政預(yù)算中專項列支。經(jīng)費應(yīng)主要用于社區(qū)公共服務(wù)支出。

【本文作者為中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、中國社會科學(xué)院國家未來城市實驗室主任】

責編：程靜靜

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。