近日，北京東四環(huán)外某商廈五樓餐飲區(qū)，一家自助火鍋餐廳內(nèi)，一名顧客和服務(wù)員爭(zhēng)得面紅耳赤。起因是餐廳要求“浪費(fèi)食物每200克要加收50元”，而這名顧客為了“光盤”，將沒吃完的肉、蝦、蔬菜等一股腦丟進(jìn)了火鍋。“怎樣才是浪費(fèi)食物？說不清。最后只能睜一只眼閉一只眼。”服務(wù)員搖了搖頭，很是無奈。
根據(jù)4月29日公布施行的反食品浪費(fèi)法，食品浪費(fèi)是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。
近年來，我國(guó)食品浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為推動(dòng)反食品浪費(fèi)法貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院食品安全辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門于6月中旬聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)反食品浪費(fèi)法律規(guī)定，依法嚴(yán)厲查處各類浪費(fèi)食品的違法違規(guī)行為。
然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日隨機(jī)走訪北京多個(gè)餐廳發(fā)現(xiàn)，食品浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為常見。對(duì)于反食品浪費(fèi)法規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒”等內(nèi)容的落實(shí)，被訪餐館的執(zhí)行情況也是參差不齊。
相關(guān)規(guī)定流于形式
自助餐廳浪費(fèi)嚴(yán)重
在北京朝陽一家比薩快餐店，記者放眼望去，一些餐桌上堆滿了沒吃完的炒飯、蛋撻、比薩、黃瓜片等，還有的顧客點(diǎn)餐后幾乎沒動(dòng)筷子，將食物悉數(shù)剩下。服務(wù)員面無表情地推著垃圾車，麻利地將這些剩菜剩飯倒進(jìn)泔水桶。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自助餐廳是發(fā)生食物浪費(fèi)現(xiàn)象的“重災(zāi)區(qū)”。
在北京廣安門外一家自助餐廳，顧客入場(chǎng)前除了支付餐費(fèi)外，還要額外支付50元押金。如果吃完飯沒有浪費(fèi)，押金如數(shù)退還。但這樣的規(guī)定常常引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，有人質(zhì)問服務(wù)員：“我們這么多人，怎么可能不浪費(fèi)？還沒開始吃，憑什么先給你們幾百塊錢？”由于對(duì)方人多勢(shì)眾，服務(wù)員只好改口：“不收押金了，剩菜不達(dá)到一定量不會(huì)罰錢。”
還是在這家餐廳，顧客結(jié)束用餐退押金時(shí)，服務(wù)員未做檢查就直接就將押金退回。此前制定的反浪費(fèi)的相關(guān)措施流于形式。
對(duì)于顧客浪費(fèi)食品的行為，服務(wù)員多是好言相勸，如果對(duì)方不聽勸，他們也沒有其他好辦法。“說多了，弄不好會(huì)起沖突，和顧客爭(zhēng)執(zhí)被投訴的肯定是我們，所以老板常常讓我們多一事不如少一事。”一家云南菜館的服務(wù)員說。
反食品浪費(fèi)法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)，或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐。可記者隨機(jī)走訪10多家餐廳發(fā)現(xiàn)，只有一家餐廳張貼了“制止餐飲浪費(fèi) 踐行光盤行動(dòng)”的標(biāo)語，其他餐廳張貼的多是防疫須知、衛(wèi)生許可等告示。
反食品浪費(fèi)法還規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)消費(fèi)者需要提供公勺公筷和打包服務(wù)。可實(shí)際中，往往只有顧客提出打包需求時(shí)，餐廳才會(huì)準(zhǔn)備餐盒打包，而且一般情況下都要收費(fèi)。一聽說要收費(fèi)，很多顧客都不愿意打包了。
外賣點(diǎn)餐超量普遍
加工運(yùn)輸損耗不少
小份菜缺乏，胃口小的一份都吃不了；不同餐廳菜量不一，按照以往經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)餐卻發(fā)現(xiàn)點(diǎn)多；為了湊滿減，硬是多點(diǎn)了一份不需要的菜……雖然反食品浪費(fèi)法已經(jīng)對(duì)外賣行業(yè)提出了相關(guān)要求，但記者發(fā)現(xiàn)，目前依規(guī)執(zhí)行的平臺(tái)商家并不算多，外賣點(diǎn)餐超量問題仍然存在。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國(guó)外賣總體訂單量達(dá)到171.2億單，外賣市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到8352億元，外賣用戶規(guī)模已接近5億人。受訪專家認(rèn)為，外賣點(diǎn)餐浪費(fèi)現(xiàn)象值得關(guān)注。
《公告》對(duì)外賣點(diǎn)餐消費(fèi)模式中的食品浪費(fèi)問題作出要求，餐飲外賣平臺(tái)要以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、理性消費(fèi)。
“將外賣點(diǎn)餐平臺(tái)納入反食品浪費(fèi)監(jiān)管的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋是非常必要和及時(shí)的。只有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和餐飲外賣平臺(tái)多承擔(dān)信息公開和提示責(zé)任，與消費(fèi)者高效溝通，才能有助于消費(fèi)者作出合理判斷，更好防止出現(xiàn)食品浪費(fèi)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。
糧食加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象也不容小覷。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)披露的數(shù)據(jù)，在糧食生產(chǎn)到加工這一環(huán)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)不可避免的糧食消耗，數(shù)值大概在8%左右。也就是說，每年在生產(chǎn)加工、存儲(chǔ)運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)要損失大約3000萬噸左右的糧食。
為此，《公告》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要全面落實(shí)反食品浪費(fèi)措施，通過落實(shí)食品安全管理制度，做好生產(chǎn)過程關(guān)鍵點(diǎn)控制，防止食品變質(zhì)，降低儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的損耗。
細(xì)化配套制度措施
共同保障光盤行動(dòng)
事實(shí)上，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門紛紛采取出臺(tái)相關(guān)文件、開展“光盤行動(dòng)”等措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)。
2013年底，中辦、國(guó)辦制定了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，要求切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待，加強(qiáng)接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控，實(shí)行縣以上接待信息公開并強(qiáng)化對(duì)接待問題的問責(zé)。
2021年4月29日，反食品浪費(fèi)法公布施行。自此，厲行節(jié)約、反對(duì)食品浪費(fèi)的道德倡議上升為法律規(guī)范。
除了國(guó)家層面，一些地方政府也在積極探索立法監(jiān)管，制止餐飲浪費(fèi)行為。
5月27日，《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》施行，明確提出任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止食品浪費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定的，可以通過市民服務(wù)熱線反映或向有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
7月20日，四川省印發(fā)《四川省公共機(jī)構(gòu)厲行節(jié)約反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估暫行辦法》，首次為公共機(jī)構(gòu)反食品浪費(fèi)工作成效“立標(biāo)尺”。
受訪專家認(rèn)為，減少食品損失和浪費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非一朝一夕之功，也絕非一人一部門之事，需要各利益相關(guān)方攜手合作共同推進(jìn)。反食品浪費(fèi)法出臺(tái)后，在如何保障實(shí)施、落實(shí)方面還需進(jìn)一步細(xì)化，并制定配套制度措施，才能真正形成良性運(yùn)行的反食品浪費(fèi)規(guī)范體系。
