新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：片面論、封閉論、盲目論、靜態(tài)論、無(wú)關(guān)論

習(xí)近平總書(shū)記指出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)”。但目前，對(duì)于新發(fā)展格局仍然存在一些需要澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

片面論：這種觀點(diǎn)要么認(rèn)為新發(fā)展格局就是要關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞建設(shè)，不再與外部環(huán)境進(jìn)行資源互動(dòng)、人才交流、技術(shù)交往等，完全憑借自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)，要么認(rèn)為是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的發(fā)展思路，使我國(guó)發(fā)展繼續(xù)保持對(duì)世界發(fā)展的嚴(yán)重依賴。一聽(tīng)說(shuō)我國(guó)要建立以國(guó)內(nèi)為主體的大循環(huán)，就以為是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，甚至一些國(guó)際輿論也認(rèn)為如此。關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，不僅會(huì)拉長(zhǎng)我國(guó)的建設(shè)周期，還容易導(dǎo)致僵化的發(fā)展思維，這在過(guò)去有著深刻的甚至是刻骨銘心的教訓(xùn)。從世界范圍看，沒(méi)有哪一個(gè)大國(guó)是脫離世界經(jīng)濟(jì)獨(dú)自發(fā)展的，即使像美國(guó)、歐盟這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，至少也在保持與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)中前行。根據(jù)世界銀行有關(guān)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)商品和服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模占其GDP比重基本上保持在20%—30%之間。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放程度和水平的逐步擴(kuò)大或提高，依靠“兩頭在外、大進(jìn)大出”模式，我國(guó)商品與服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模占GDP的比重居高不下，最高的時(shí)候是2006年，高達(dá)64.5%。在當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未獲得充分發(fā)展，尚不足以支撐工業(yè)化進(jìn)程，需要從外部獲取更多的資源、市場(chǎng)、技術(shù)，因此相對(duì)于美國(guó)等國(guó)而言，我國(guó)的GDP規(guī)模還較小，這樣的發(fā)展模式是可以接受的。今天，隨著我國(guó)已從貿(mào)易小國(guó)向貿(mào)易大國(guó)邁進(jìn)、從地區(qū)大國(guó)向世界大國(guó)邁進(jìn)，上述傳統(tǒng)的發(fā)展思路已不再適用于今天的發(fā)展。首先世界大國(guó)都以國(guó)內(nèi)發(fā)展為主，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)始終是支持大國(guó)發(fā)展的根基。像日本GDP僅為我國(guó)的1/3，在國(guó)內(nèi)資源匱乏的情況下，仍然始終堅(jiān)持深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)具備做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的條件，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可作為下一個(gè)發(fā)展目標(biāo)的主要依托力量。另外，我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)，已成為多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，在其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的前提下，繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)將面臨較大的壓力。事實(shí)上，隨著GDP規(guī)模不斷增長(zhǎng)，近些年我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模占GDP比重也在不斷下降，由此可以看出，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始在推動(dòng)GDP增長(zhǎng)中起重要作用。如果非需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)表明新發(fā)展格局的話，在保持GDP規(guī)模不斷擴(kuò)張的前提下，進(jìn)出口規(guī)模占GDP比重下降到20%—30%之間將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的標(biāo)志性指標(biāo)之一。從政治角度看，新發(fā)展格局也不允許將我國(guó)的發(fā)展長(zhǎng)期依靠在外部力量上，唯有以國(guó)內(nèi)作為支撐，才能在世界發(fā)展大勢(shì)面前不失自我。國(guó)內(nèi)是基礎(chǔ)，外部是機(jī)遇。大國(guó)特別是世界級(jí)大國(guó)要發(fā)揮在世界中的應(yīng)有地位和作用，國(guó)內(nèi)力量是發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的根基，這就需要擺正國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和外部市場(chǎng)在我國(guó)新發(fā)展格局中的地位和作用。在新發(fā)展格局中，外部力量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持將退居“二線”，但是外部力量是必要的，并不是強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)為主體，就將國(guó)外的資源和技術(shù)一竿子打死，必要的資源進(jìn)口、技術(shù)引進(jìn)是需要的，比國(guó)內(nèi)又便宜又好的國(guó)外產(chǎn)品仍是進(jìn)口的主要方向，比國(guó)內(nèi)先進(jìn)的國(guó)外技術(shù)也需要引進(jìn)。一國(guó)對(duì)外出口的產(chǎn)品和服務(wù)是工業(yè)化發(fā)展水平或服務(wù)水平的重要標(biāo)志，所以加快提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和水平不僅應(yīng)該得到鼓勵(lì)，同時(shí)也是積累我國(guó)對(duì)外優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，也有利于退出與發(fā)展水平較低的國(guó)家爭(zhēng)奪市場(chǎng)的尷尬局面。可以說(shuō)，外部力量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不是降為零，而是保持在一定的比例。因此，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，雖然強(qiáng)調(diào)的是以國(guó)內(nèi)力量為主體，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能力，但并不是為了抹殺外部力量，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)力量倚重，同時(shí)要更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)力量與外部力量的相互作用。

封閉論（也稱畫(huà)地為牢論、狹隘論）：這種觀點(diǎn)是片面論的極端化，其過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，只顧及本國(guó)發(fā)展，考慮本地發(fā)展、本地循環(huán)，要求在各自的領(lǐng)域里建立小圈子，卻不顧及世界發(fā)展，不顧及與外部的銜接。大國(guó)就要有個(gè)大國(guó)的樣子。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，反而要實(shí)行高水平開(kāi)放，既對(duì)外開(kāi)放也對(duì)內(nèi)開(kāi)放，建立的是大國(guó)開(kāi)放體制。大國(guó)開(kāi)放體制是立足國(guó)內(nèi)，同時(shí)又不放棄對(duì)外部的包容，是促進(jìn)內(nèi)部相互開(kāi)放和國(guó)內(nèi)國(guó)外的相互開(kāi)放。這樣的開(kāi)放體制的關(guān)鍵是“循環(huán)”。所謂的“循環(huán)”，顧名思義就是保持事物的各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻。如果每個(gè)地方、每個(gè)部門(mén)把自己內(nèi)部搞得好好的，卻不顧及與外部的銜接，時(shí)間長(zhǎng)了，這樣的循壞也將是一個(gè)低端循環(huán)甚至死循環(huán)，不符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展的新要求。強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是各地區(qū)、各部門(mén)都要積極參與全國(guó)發(fā)展這盤(pán)大棋，不僅要打通自身的經(jīng)絡(luò)，也要打通與其他部門(mén)、其他地方甚至外部的經(jīng)絡(luò)，為自身發(fā)展和他人發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使國(guó)內(nèi)形成完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治理鏈條，并與國(guó)外形成良性互動(dòng)。這就需要建立起高端循環(huán)，要在暢通中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，大循環(huán)不僅僅表現(xiàn)為物流層面上的外在循壞，更主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在循環(huán)，盡管看不見(jiàn)、摸不著，卻又實(shí)實(shí)在在地存在，并決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量、水平、范圍和程度。因此，不能把大循環(huán)狹隘地理解為物流上的循環(huán)，如建幾條公路、修幾條鐵路，還應(yīng)包括完善體制機(jī)制、提高相應(yīng)的治理水平等內(nèi)容。

盲目論：新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段確立的新發(fā)展目標(biāo)，是踐行新發(fā)展理念的路徑。在這樣的背景下，對(duì)新發(fā)展格局的理解要有新的認(rèn)識(shí)，而不能像過(guò)去一樣盲目做事。比如，一強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，就又開(kāi)始亂上項(xiàng)目、亂投資，形成無(wú)效投資，既不利于解決內(nèi)需問(wèn)題，又造成產(chǎn)能過(guò)剩。再比如，發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)無(wú)可厚非，但不能不講科學(xué)規(guī)劃，專挑高大上的項(xiàng)目一哄而上，甚至搞重復(fù)建設(shè)，各自為政的結(jié)果是造成資源浪費(fèi)，難以形成技術(shù)發(fā)展合力，以致于亟需和實(shí)用的技術(shù)無(wú)人開(kāi)發(fā)，高精端項(xiàng)目又久攻不克。還有的不知道該如何推進(jìn)新發(fā)展格局，甚至丟掉本地區(qū)本部門(mén)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不在利用自身優(yōu)勢(shì)上下功夫，反而盲目跟風(fēng)，上一些不適合本地區(qū)發(fā)展的新項(xiàng)目，造成新的資源浪費(fèi)。

靜態(tài)論：這種觀點(diǎn)將“三新”各環(huán)節(jié)各方面看成是孤立靜態(tài)的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，要在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力；構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新；釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。發(fā)展不可能以一種孤立的、靜止的方式來(lái)進(jìn)行。比如，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)際上也同時(shí)要求動(dòng)態(tài)地、系統(tǒng)地看待問(wèn)題，而不能僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面、一個(gè)側(cè)面。首先中國(guó)已不是孤立地獨(dú)處于世，國(guó)內(nèi)社會(huì)基本矛盾的解決也必須在動(dòng)態(tài)發(fā)展中來(lái)進(jìn)行。再比如，我們強(qiáng)調(diào)需求側(cè)改革的同時(shí)，不能忽略供給側(cè)改革的作用，畢竟任何需求的滿足都最終需要供給來(lái)完成，特別是國(guó)內(nèi)供給來(lái)完成。在過(guò)去，我們強(qiáng)調(diào)需求側(cè)不強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，認(rèn)為可以從國(guó)外進(jìn)口得到滿足，這實(shí)際上也是由供給側(cè)來(lái)完成的，只不過(guò)完成的主體是國(guó)外。今天，要在更高水平上來(lái)實(shí)現(xiàn)供求平衡，要求供給側(cè)完成的主體是國(guó)內(nèi)，目的是提高國(guó)內(nèi)供給側(cè)主體的技術(shù)水平、供應(yīng)水平，從根本上解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。

無(wú)關(guān)論：這種觀點(diǎn)認(rèn)為新發(fā)展格局是那些已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的地區(qū)應(yīng)該謀劃的事，與自己的地區(qū)部門(mén)無(wú)關(guān)。每個(gè)地區(qū)每個(gè)部門(mén)，不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平如何，實(shí)際上在新的發(fā)展大勢(shì)面前都是躲不過(guò)的，看似與自己無(wú)關(guān)，實(shí)際上卻時(shí)時(shí)刻刻在受新發(fā)展階段的影響。比如，現(xiàn)在通信發(fā)達(dá)，一個(gè)地方發(fā)生的事情很快就遍及全國(guó)，特別是涉及重大輿情，那么如何處理就體現(xiàn)出不同的治理水平了。有的不思進(jìn)取仍然按老辦法出牌來(lái)處理一些輿情，不僅不能處理好，反而惹來(lái)新的是非。這就需要在新的歷史條件下學(xué)會(huì)用新思維、新辦法解決老問(wèn)題、提升老辦法，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這不僅適用于輿情，也適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。新發(fā)展格局要求及時(shí)更新自己的知識(shí)、提升自己的見(jiàn)解和創(chuàng)新自己的思維方式，更主要的是磨練斗志，努力做好新發(fā)展格局下的工作，包括與外部發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接等。例如，靠近發(fā)達(dá)地區(qū)的部分地區(qū)可考慮利用發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段后政策的溢出效應(yīng)，做好本地區(qū)承接工作。再比如，如何與那些與自身發(fā)展關(guān)聯(lián)較大的地區(qū)、部門(mén)和產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，打通發(fā)展的最后一公里等。那些存有無(wú)關(guān)論想法的人顯然沒(méi)有看到新的發(fā)展局面，認(rèn)清新的發(fā)展形勢(shì)，更沒(méi)有看到自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和使命，這些都需要在現(xiàn)實(shí)中下大力氣去解決。

“對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)。”習(xí)近平總書(shū)記這句話告訴我們：只有從政治高度認(rèn)識(shí)我國(guó)“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大意義，在推進(jìn)“三新”中時(shí)刻注意防范和糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)，才能在實(shí)踐中更好地履行職責(zé)，完成歷史賦予我們的新的發(fā)展使命。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，胸懷大局、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

責(zé)編/張忠華 美編/宋揚(yáng)

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