內(nèi)外兼修，多措并舉：從干部素養(yǎng)、制度完善和多源信息角度強(qiáng)化對瞞報(bào)行為的治理力度

少數(shù)干部瞞報(bào)行為有著較為復(fù)雜的內(nèi)外部原因，一方面，少數(shù)干部自身缺乏法律法規(guī)知識和風(fēng)險(xiǎn)意識，在忽視型、僥幸型、遮丑型心態(tài)下遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)；另一方面，少數(shù)干部妄圖利用監(jiān)管盲點(diǎn)來瞞天過海，甚至知法犯法借機(jī)要挾，在避責(zé)型、搞定型、利益型心態(tài)下遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。為此，解決瞞報(bào)問題，我們需要從干部素養(yǎng)、制度完善、技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督等方面多措并舉，具體主要包含以下措施。

第一，提升干部法治素養(yǎng)，震懾忽視和僥幸心理。當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)對瞞報(bào)行為都有明確禁止性規(guī)定，例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條明確規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)”。忽視型心態(tài)多數(shù)是源于知識缺乏，例如，2021年5月17日，國務(wù)院安委辦赴四川攀枝花暗訪煤礦生產(chǎn)安全，工作組隨機(jī)選中正處于安全隱患整改階段的何家屋基煤礦作為檢查對象，該礦礦長對于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人的7條職責(zé)，一條都答不上來。為此要加強(qiáng)干部法律法規(guī)知識教育，尤其是信息報(bào)告的規(guī)定和程序。通過加強(qiáng)法律法規(guī)教育使干部明確法律嚴(yán)肅性和違法的嚴(yán)重后果，同時(shí)從干部內(nèi)在素養(yǎng)提升開始，讓干部充分認(rèn)識到瞞報(bào)的危害性，將法律規(guī)定和制度要求內(nèi)化為自發(fā)的行為習(xí)慣，在面對突發(fā)事件時(shí)能夠自覺運(yùn)用法律思維方式，避免忽視和僥幸心理，將對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成行為上的不敢瞞報(bào)。

第二，增強(qiáng)干部風(fēng)險(xiǎn)意識，消除僥幸和搞定心理。當(dāng)前防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)是干部必須具備的重要能力，在面對重大突發(fā)事件時(shí)，存在于少數(shù)干部中的僥幸型和搞定型心態(tài)，往往源于對風(fēng)險(xiǎn)危害影響過于低估或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)演變趨勢過于樂觀，期待事件向好的方向演化，在抓緊搞定事件不利影響的同時(shí)形成了事實(shí)上的遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。為此要強(qiáng)化干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，從提高風(fēng)險(xiǎn)識別和評估能力開始，增強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)細(xì)枝末節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)因子，對本職工作中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到清楚明白，善于運(yùn)用底線思維去觀察分析各類突發(fā)情況，著力提高面對不確定性風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化能力。

第三，完善認(rèn)定追責(zé)制度，規(guī)避遮丑和避責(zé)心理。當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于瞞報(bào)的規(guī)定較多，但對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)之間也存在著缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中難以區(qū)分的情況。遮丑型心態(tài)和避責(zé)型心態(tài)的主要原因就是希望通過瞞報(bào)來維護(hù)形象、規(guī)避責(zé)任，重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，后續(xù)從嚴(yán)的治理措施可能會(huì)使屬地產(chǎn)業(yè)受損，也可能會(huì)影響地方政府形象和地方政績考核，于是以遮丑的名義行避責(zé)的事實(shí)，上下級官員與涉事主體間自然形成瞞報(bào)的攻守同盟。為此我們既要完善制度設(shè)計(jì)也要統(tǒng)籌機(jī)制運(yùn)行，一方面在制度設(shè)計(jì)上明確謊報(bào)和瞞報(bào)中主觀故意的認(rèn)定程序和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要進(jìn)行相應(yīng)的免責(zé)制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)告并及時(shí)更新信息，明確區(qū)分各類主體的信息報(bào)告責(zé)任，讓制度及其運(yùn)行更為人性化和科學(xué)化。

第四，擴(kuò)大社會(huì)輿論監(jiān)督，讓謊報(bào)瞞報(bào)無所遁形。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷發(fā)展和普及，媒體形態(tài)和輿論監(jiān)督發(fā)生了深刻變化，謊報(bào)、瞞報(bào)的前提是信息不對稱和信息壟斷，未來可進(jìn)一步擴(kuò)大媒體和輿論監(jiān)督范圍，完善重大突發(fā)事件社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。具體可從以下三方面著手，首先，完善多元主體監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督范圍，提升瞞報(bào)被發(fā)現(xiàn)的概率和懲處力度；其次，結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條中“建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的規(guī)定，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓掌握信息的人敢于并樂于進(jìn)行信息報(bào)告；最后，加大監(jiān)管部門抽查力度，如通過暗查暗訪、突擊審查等，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和事件線索，讓謊報(bào)、瞞報(bào)行為無所遁形。

第五，加大智能信息報(bào)告，降低遲報(bào)和瞞報(bào)可能。隨著物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的快速進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息報(bào)告的智能化、自動(dòng)化程度飛速提高。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息”。為此，我們可以將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)充分應(yīng)用到日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測當(dāng)中，大幅度提高智能化自動(dòng)化報(bào)告設(shè)備設(shè)施的覆蓋范圍，提升信息報(bào)告的智能化、自動(dòng)化比例，通過全天候、全范圍自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、智能化信息報(bào)告來提升信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)要對這些設(shè)備進(jìn)行定期檢查，確保其正常運(yùn)行，最大程度降低人為因素的利益干擾，保證信息報(bào)告的即時(shí)性和便捷性，減少遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為的發(fā)生。

第六，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門多源信息互證?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條明確規(guī)定，相關(guān)部門及地方政府的應(yīng)急信息系統(tǒng)要“實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平”。為此可以將不同來源的信息匯總到統(tǒng)一的信息平臺，打破當(dāng)前各部門、各地方之間的信息壁壘，通過多種渠道、多種來源的信息互相驗(yàn)證，在拓寬信息來源渠道的同時(shí)進(jìn)行智能化比對分析，形成多源信息相互印證的關(guān)系，快速識別和破除謊報(bào)、瞞報(bào)當(dāng)中虛假信息。另外也要進(jìn)一步完善信息報(bào)告中多層級和多部門的同步機(jī)制，即信息報(bào)告由多個(gè)部門和不同層級的政府同時(shí)得到，這樣使得封鎖和偽造信息變得更加困難，增加遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的曝光程度。

第七，加大懲處力度，從嚴(yán)處理利益型瞞報(bào)行為。在瞞報(bào)行為中，影響最惡劣、危害性最大當(dāng)屬利益型瞞報(bào)。利益型心態(tài)的兩類常見原因，一類是少數(shù)干部與涉事主體間日常就存在較深的利益牽連，在重大突發(fā)事件中，為了維護(hù)利益同盟關(guān)系或擔(dān)心利益鏈條曝光，主動(dòng)幫助隱瞞和偽造事件信息；另一類是極少數(shù)干部存在以權(quán)謀私、知法犯法情節(jié)，利用事件信息報(bào)告為要挾，趁機(jī)斂財(cái)或索賄。此類瞞報(bào)行為雖然數(shù)量不多，但危害性極其嚴(yán)重，為此要加大查處力度，監(jiān)管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，對這類行為一旦查實(shí)，就依照黨紀(jì)國法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，讓違法亂紀(jì)者得到應(yīng)有的懲罰。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)中國應(yīng)急基地兼職研究員）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)更高水平的平安中國研究：制度保障、技術(shù)支撐與指標(biāo)引領(lǐng)”（項(xiàng)目編號：21AZD080）和北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制研究——基于法律文本和情景模擬實(shí)驗(yàn)的分析”（項(xiàng)目編號：17JDFA002）階段性研究成果】

【注釋】

①詹承豫、顧林生：《轉(zhuǎn)危為安:應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯》，《中國行政管理》，2007年第5期，第89-92頁。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅

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