作者：劉世強(qiáng) 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨建與思想政治教育研究中心研究員
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。過(guò)去的一百年是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)、持續(xù)推進(jìn)自我革命的一百年。正是通過(guò)持之以恒的正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持著與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出的：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。”特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)守初心使命，以壯士斷腕的政治決心、堅(jiān)毅頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和抓鐵有痕的戰(zhàn)略舉措推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在這場(chǎng)“輸不起的戰(zhàn)斗”中取得重大歷史性成就，也積累了黨推進(jìn)腐敗治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)腐敗治理目標(biāo)從治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)換
在不同時(shí)期，腐敗治理的目標(biāo)有所不同。所謂治標(biāo)，就是查辦案件、懲處腐敗分子，強(qiáng)化反腐的威懾力。所謂治本，就是強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗的預(yù)防，重點(diǎn)消除腐敗滋生的土壤和條件，從源頭治理腐敗。所謂標(biāo)本兼治，就是將懲治腐敗同預(yù)防腐敗結(jié)合起來(lái)，既注重夯實(shí)治本基礎(chǔ)，又敢于運(yùn)用治標(biāo)利器。推動(dòng)治理目標(biāo)從治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治揭示了治理腐敗的一般規(guī)律，也為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展指明了方向。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以重大違紀(jì)違法案件和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為突破口，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有力遏制了我國(guó)腐敗蔓延的勢(shì)頭。截至2017年6月底，共處置問(wèn)題線索236.2萬(wàn)件，立案141.8萬(wàn)件，處分140.9萬(wàn)人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理5.4萬(wàn)人。治標(biāo)式反腐取得了重大階段性勝利。然而，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，腐敗問(wèn)題朝著更加多樣化、隱蔽化的方向發(fā)展，反腐敗的力度稍有松懈就可能前功盡棄，必須堅(jiān)定不移向縱深推進(jìn)。因此，在打擊和懲治腐敗初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，黨中央更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，一體化推進(jìn)腐敗治理常態(tài)化、長(zhǎng)期化。
構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，必須系統(tǒng)謀劃、通盤考慮。不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾，要求繼續(xù)加大對(duì)腐敗行為的懲治力度，依靠帶電的高壓線讓腐敗者不敢越雷池一步。不能腐，側(cè)重于監(jiān)督和制約，要求通過(guò)深化改革和機(jī)制建設(shè)切斷利益輸送的鏈條，填補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度漏洞，讓權(quán)力尋租者無(wú)機(jī)可乘。不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，要求通過(guò)理想信念教育和黨紀(jì)國(guó)法教育筑牢思想防線，讓手握權(quán)力者從思想上消除腐敗的念頭。只有三者相互貫通、一體推進(jìn)，才能最大限度地增加腐敗治理的效能，不斷鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略性成果。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的根本經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要方略。
注重國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合
腐敗治理從理論上講主要存在兩條路徑，國(guó)家中心和社會(huì)本位。前者強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量的重要性，認(rèn)為政府（政黨）及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志、制度建構(gòu)和反腐行動(dòng)是一國(guó)治理腐敗的決定性力量。后者則強(qiáng)調(diào)社會(huì)大眾的主體性地位，認(rèn)為腐敗治理應(yīng)該遵循自下而上的方式，充分重視和發(fā)揮社會(huì)力量在監(jiān)督和揭發(fā)公權(quán)力腐敗行為過(guò)程中的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗始終注重國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合。
“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的根本保證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，站在事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)反腐敗的重要性和迫切性，就反腐敗斗爭(zhēng)中加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和不斷壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任作出了重要指示。在其指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨注重對(duì)腐敗治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，將反腐倡廉與深化改革、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，通過(guò)完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，解決反腐敗力量分散、權(quán)責(zé)不明、銜接不暢等問(wèn)題，著力構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的體制機(jī)制，為順利開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也高度重視社會(huì)力量參與腐敗治理。一方面，腐敗行為具有彌散性，滲透至社會(huì)生活的方方面面，國(guó)家力量再?gòu)?qiáng)也存在著盲點(diǎn)和空白，必須依靠廣大人民群眾形成反腐敗的強(qiáng)大合力。另一方面，隨著信息技術(shù)的傳播和公眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)力量參與腐敗治理的意愿和能力空前增強(qiáng)，他們通過(guò)不斷揭發(fā)腐敗行為來(lái)強(qiáng)化自我政治效能以及對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨為社會(huì)力量參與腐敗治理，不斷完善機(jī)制、豐富平臺(tái)、暢通渠道，并努力探索黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)融合。依靠體制內(nèi)外力量的共同努力和相互聯(lián)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)筑起了懲腐防腐的復(fù)合保障體系。
堅(jiān)持思想建黨與制度治黨雙輪驅(qū)動(dòng)
堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑和基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”對(duì)于馬克思主義政黨而言，思想是政治的靈魂，沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念就無(wú)法造就一支具有先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命隊(duì)伍。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠從小到大、由弱變強(qiáng)，靠的就是崇高理想和堅(jiān)定信念。正是在先進(jìn)思想的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨不怕艱難險(xiǎn)阻、不懼流血犧牲，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了革命、建設(shè)和改革的偉大成就，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。與此同時(shí)，無(wú)數(shù)反面案例也告誡中國(guó)共產(chǎn)黨員，一旦思想開(kāi)始懈怠、理想開(kāi)始消退，就會(huì)忘掉出發(fā)的“初心”，難以經(jīng)受住權(quán)力和利益的誘惑，一步步走向腐化墮落的深淵。“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)黨性教育、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、開(kāi)展意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)等多種舉措進(jìn)行精神“補(bǔ)鈣”，不僅強(qiáng)化了共產(chǎn)黨人的理想信念，而且引領(lǐng)了社會(huì)風(fēng)氣，提升了道德水平。
要保證思想建黨的規(guī)范化、常態(tài)化，離不開(kāi)相關(guān)制度的構(gòu)建和完善。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加快相關(guān)制度的廢改立工作，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)制定修訂146部實(shí)踐亟需、務(wù)實(shí)管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的69.5%，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面黨內(nèi)法規(guī)制度的全覆蓋。按照黨中央部署，中央紀(jì)委、黨中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委大力推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對(duì)性出臺(tái)配套黨內(nèi)法規(guī)。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，我們基本構(gòu)建起了以黨章為核心、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使得思想建黨的戰(zhàn)略成果以規(guī)章制度的形式確定下來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志確立了行為規(guī)范和行動(dòng)指南。
依靠深化體制改革規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
從理論邏輯上看，腐敗之所以產(chǎn)生，一方面是因?yàn)楦瘮】梢詭?lái)巨大收益，另一方面源于公權(quán)力濫用的低成本。因此，反腐敗的核心就在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)提高腐敗行為的成本，并降低腐敗帶來(lái)的預(yù)期收益，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督和追責(zé)。
首先是對(duì)權(quán)力的有力制約。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，遏制腐敗的前提在于確保權(quán)力的有限性。其次是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。有效的權(quán)力監(jiān)督一方面要確保權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化，讓大家清楚了解權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果；另一方面要為各級(jí)各類的監(jiān)督主體賦予明確權(quán)利，并提供多元暢通的監(jiān)督渠道。最后是對(duì)權(quán)力濫用的追責(zé)和懲戒。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、不對(duì)等，權(quán)力主體違法亂紀(jì)的成本就會(huì)大大降低，進(jìn)一步助長(zhǎng)腐敗行為。因此，腐敗治理必須形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的制度安排。只有實(shí)現(xiàn)制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力和追責(zé)權(quán)力的統(tǒng)一，才能真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保腐敗治理效果的有效性和長(zhǎng)期化。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行離不開(kāi)政治體制的深化改革，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力構(gòu)建權(quán)力有邊界、受監(jiān)督、有責(zé)任的制度體系，以解答在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)黨自我革命、自我監(jiān)督的歷史性課題。一是合理定位政府角色，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在其指引下，政府從諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域有序退出，大大壓縮政府權(quán)力的邊界，從而減少了權(quán)力尋租和腐敗的機(jī)會(huì)。二是推動(dòng)監(jiān)督體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力及時(shí)、精準(zhǔn)和全方位的監(jiān)督。進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，明確黨委監(jiān)督的主體地位，厘清上下級(jí)紀(jì)委以及同級(jí)黨委與紀(jì)委的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮巡視利劍的震懾和監(jiān)督作用。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，整合多種形式的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員群體進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。三是積極推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于不當(dāng)用權(quán)的行為進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)于濫用權(quán)力的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)于懶政庸政的行為進(jìn)行及時(shí)整治，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的高度統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)破除潛規(guī)則和確立明規(guī)則相統(tǒng)一
涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)是治理腐敗的應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。當(dāng)前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不袪；‘明規(guī)矩’名存實(shí)亡，‘潛規(guī)則’大行其道；求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚(yú)得水。”政治生態(tài)的破壞導(dǎo)致黨內(nèi)各種非制度化行為滋生蔓延。這種行為忽視和喪失制度、法規(guī)底線，超越政治、社會(huì)、文化規(guī)范體系所設(shè)定的“自主空間”和“行動(dòng)禁區(qū)”，借助金錢、權(quán)力、人情、關(guān)系、圈子等資源進(jìn)行利益交換、博弈。這些非制度化行為和潛規(guī)則破壞政治生態(tài)，引發(fā)政治認(rèn)同的危機(jī)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力打破了官場(chǎng)中存在的各種各樣的潛規(guī)則，以及由此衍生出來(lái)的沉疴弊病，對(duì)拉幫結(jié)派、跑官要官、鉆營(yíng)關(guān)系的官員堅(jiān)決查處，對(duì)黨內(nèi)的圈子文化和人身依附關(guān)系堅(jiān)決破除，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的極大好轉(zhuǎn)。黨的十八屆六中全會(huì)明確指出，“反對(duì)搞兩面派，做‘兩面人’，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。”這為進(jìn)一步破除黨內(nèi)的各種潛規(guī)則指明了方向。政治生態(tài)的重構(gòu)必須破立并舉，只有建立起新的明規(guī)則才能使?jié)撘?guī)則逐漸失去市場(chǎng)，直至最后消失?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)的出臺(tái)就是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，旨在通過(guò)頂層設(shè)計(jì)建立公開(kāi)透明的政治規(guī)則，進(jìn)一步扎緊監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，營(yíng)造出政治運(yùn)行規(guī)范有序的良好政治生態(tài)。
總結(jié)與展望
在反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累起了一整套推進(jìn)腐敗治理的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅能夠?yàn)槿娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的政治保障，也能夠?yàn)閺V大發(fā)展中國(guó)家的政治現(xiàn)代化提供重要借鑒。當(dāng)然，反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，將貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過(guò)程，必須做到反腐“態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松”。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺(jué)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”，“堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心！”面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新任務(wù)，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)堅(jiān)定方向、保持定力，堅(jiān)持不懈、久久為功，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力探索出一條中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路。
