【摘要】構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中，帶動(dòng)能力強(qiáng)、潛在增長(zhǎng)率高、具有巨大市場(chǎng)需求、能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或者部門(mén)。從決定發(fā)展格局和新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、需求、技術(shù)等因素出發(fā)，中國(guó)未來(lái)的新增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)該是以新一代信息技術(shù)為支撐的，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、人工智能經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)包括新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)、新的區(qū)域增長(zhǎng)極、新的開(kāi)放增長(zhǎng)點(diǎn)。培育新增長(zhǎng)點(diǎn)需要著力完善的配套措施是培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、積極實(shí)施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略、積極推動(dòng)高水平的開(kāi)放。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 新增長(zhǎng)點(diǎn) 新經(jīng)濟(jì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.004
我國(guó)GDP增速在經(jīng)歷了改革開(kāi)放40多年的高速增長(zhǎng)后，已經(jīng)進(jìn)入了加速換擋期。我國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，需要轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)模式。從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，從這一階段的國(guó)際國(guó)內(nèi)特征出發(fā)，需要積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的決定因素
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是發(fā)展的視野、范圍和結(jié)構(gòu)以及發(fā)展的內(nèi)在布局，也指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)、態(tài)勢(shì)的理解和把握。新發(fā)展格局就是依據(jù)世界科技革命發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍、結(jié)構(gòu)和布局的新思考，通過(guò)新發(fā)展格局的構(gòu)建重建中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)其實(shí)是在新發(fā)展格局下選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中，順應(yīng)世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，具有巨大市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)，或是現(xiàn)在尚屬潛在狀態(tài)，但是將來(lái)會(huì)發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的特征表現(xiàn)在：一是帶動(dòng)能力強(qiáng)。通過(guò)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的前瞻效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和后顧效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)可能性邊界，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，從而實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。二是潛在增長(zhǎng)率高。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有良好的潛在增長(zhǎng)率，帶動(dòng)能力和輻射能力強(qiáng)，能夠拓展出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系。三是市場(chǎng)需求大。旺盛的市場(chǎng)需求能夠形成主導(dǎo)性的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)順應(yīng)科技發(fā)展的新趨勢(shì)，能夠以新的創(chuàng)新成果作支撐，生產(chǎn)具有高附加值的新產(chǎn)品。
新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的決定因素主要有四點(diǎn)：一是技術(shù)因素。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以世界前沿科技為支撐，技術(shù)密集度高，具有高技術(shù)附加值。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料的貢獻(xiàn)將改變世界，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須以這些新的科技成果為支撐，形成現(xiàn)代化和高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。二是市場(chǎng)需求因素。市場(chǎng)需求是消費(fèi)者需求的總和，是主導(dǎo)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須具有旺盛的市場(chǎng)需求，通過(guò)需求推動(dòng)生產(chǎn)升級(jí)。三是產(chǎn)業(yè)因素。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)附加值高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，就業(yè)彈性高，能通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。四是資源稟賦因素。資源稟賦因素是新增長(zhǎng)點(diǎn)培育的約束條件，也是基礎(chǔ)條件，這些條件包括自然資源狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)、人口狀態(tài)、勞動(dòng)力成本等。
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的變化
20世紀(jì)80年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是內(nèi)需導(dǎo)向型，在改革開(kāi)放一系列政策的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)啟動(dòng)了內(nèi)部需求，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著人們收入水平的提高，居民基本生活消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求進(jìn)一步得到開(kāi)發(fā)，在基本物資短缺的狀態(tài)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)帶動(dòng)了投資需求的增長(zhǎng)。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的問(wèn)題是如何提高人民生活水平，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，因此傳統(tǒng)制造業(yè)成為20世紀(jì)80年代新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)了改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是內(nèi)需與外需雙輪驅(qū)動(dòng)型，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到開(kāi)發(fā)，內(nèi)部需求成為帶動(dòng)力量，同時(shí)對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步加深，外部市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，形成了內(nèi)需與外需雙輪驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，傳統(tǒng)制造業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)了20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
進(jìn)入21世紀(jì)，特別是中國(guó)加入WTO以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入全球化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也融入了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，中國(guó)產(chǎn)品不斷進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)工業(yè)制成品成為全球供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，外貿(mào)依存度不斷提高，逐步形成了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，外部市場(chǎng)成為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。中?guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品成為主要出口產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶動(dòng)了21世紀(jì)初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。同時(shí)，在這一時(shí)期中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)階段，重化工業(yè)對(duì)能源的需求進(jìn)一步加大，促進(jìn)了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)初期的三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了21世紀(jì)初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
2008年世界金融危機(jī)之后，外部市場(chǎng)逐漸收縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源稟賦條件的變化，潛在生產(chǎn)率的下降，生產(chǎn)接近最大可能性邊界，導(dǎo)致了2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下行，從高速增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。近年來(lái)，在中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊下，我們根據(jù)世界科技發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，在新發(fā)展格局構(gòu)建過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。
在新發(fā)展格局中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，傳統(tǒng)制造業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，形成了結(jié)構(gòu)性失衡，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端消費(fèi)品卻供給不足。伴隨著重化工業(yè)階段的結(jié)束，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在減弱。房地產(chǎn)業(yè)泡沫巨大，風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也在減弱。同時(shí)，我國(guó)資源稟賦條件發(fā)生了巨大變化，人口紅利、市場(chǎng)紅利逐漸消退，勞動(dòng)力成本上升，技術(shù)創(chuàng)新不足，再加上外部市場(chǎng)份額不斷減少，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的帶動(dòng)能力在消退。
從決定發(fā)展格局和新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、需求、技術(shù)等因素出發(fā)，以新一代信息技術(shù)為支撐的，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、人工智能經(jīng)濟(jì)為核心的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，即“四新經(jīng)濟(jì)”應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)該圍繞著發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、區(qū)域、增長(zhǎng)極、開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施這幾方面來(lái)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。
新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育有三種途徑，即“通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中裂解出產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、通過(guò)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變從新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、通過(guò)體制機(jī)制變革從制度創(chuàng)新中釋放一批產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”[1]。新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育應(yīng)該圍繞著發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，鍛造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體包括：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。包括新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生命生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、高端裝備制造業(yè)。二是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中高收入階段的必然現(xiàn)象。預(yù)計(jì)未來(lái)新型服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還將繼續(xù)上升，從而進(jìn)一步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力?，F(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)包括信息軟件服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、政府公共服務(wù)等；還有精神服務(wù)業(yè)，包括滿足人們精神需要的影視、音樂(lè)、戲劇、旅游、休閑、娛樂(lè)、文化、出版、體育，等等。
新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。消費(fèi)是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的需求側(cè)動(dòng)力，是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的主要方面。受到疫情的影響，傳統(tǒng)消費(fèi)需求下降，而新型消費(fèi)迎來(lái)新機(jī)遇，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展。新消費(fèi)是新一代信息技術(shù)的產(chǎn)物，是新經(jīng)濟(jì)的重要方面，因此在培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，要積極發(fā)展新型消費(fèi)。一是拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。加快拓展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)建設(shè)智慧商店、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給。二是以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新。以供給創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和人工智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型消費(fèi)。三是發(fā)展新消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)銷(xiāo)售和服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。四是構(gòu)建新消費(fèi)的生態(tài)體系。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)體系。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，穩(wěn)定基本消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)。[2]
新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一些新的領(lǐng)域成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)：一是智能制造。智能制造產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)一步推動(dòng)了建筑、醫(yī)療、家具、汽車(chē)生產(chǎn)等行業(yè)，為新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；圃焯峁┝思夹g(shù)支持，智能制造行業(yè)成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。二是綠色產(chǎn)業(yè)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，環(huán)保和節(jié)能建筑材料產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害食品種植和加工產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)電等產(chǎn)業(yè)將成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、融合創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施將成為投資熱點(diǎn)。與科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相結(jié)合的各類(lèi)社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)，等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也將成為新的投資熱點(diǎn)。
新的區(qū)域增長(zhǎng)極的培育。除了產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)之外，還應(yīng)在區(qū)域空間上優(yōu)化空間配置，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是在多個(gè)重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈以點(diǎn)帶面、以圈帶群，構(gòu)建我國(guó)東西南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)融通的局面，培育擴(kuò)散效應(yīng)覆蓋全國(guó)的增長(zhǎng)極體系。二是推進(jìn)“區(qū)域”“省域”和“市域”“縣域”“城鄉(xiāng)”等不同層級(jí)區(qū)域的分工、聯(lián)系與合作，促進(jìn)要素在國(guó)內(nèi)區(qū)域間充分流動(dòng)，打破區(qū)域間市場(chǎng)分割，暢通不同層級(jí)區(qū)域間的大循環(huán)。三是發(fā)揮已形成的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的城市群與都市圈的作用，同時(shí)積極培育新城市群與都市圈，形成城市群與都市圈之間的互動(dòng)，積極打造一批能引領(lǐng)世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級(jí)增長(zhǎng)極。四是促進(jìn)區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。加大沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。
新的開(kāi)放增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要培育新的開(kāi)放增長(zhǎng)點(diǎn)。一是要積極開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)空間，圍繞“一帶一路”構(gòu)建多維開(kāi)放的市場(chǎng)體系。依托自貿(mào)區(qū)和定向自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易互通，[3]開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。二是探索陸上高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資和貿(mào)易便利化，與“一帶一路”國(guó)家建立定向自貿(mào)區(qū)。推動(dòng)亞歐一體化大市場(chǎng)形成，推進(jìn)歐洲和“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作。三是適應(yīng)“一帶一路”倡議引致的國(guó)際市場(chǎng)需求，推動(dòng)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈和供給鏈。四是積極培育服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著制造業(yè)服務(wù)化，以及服務(wù)業(yè)外包化、數(shù)字化、高端化、融合化趨勢(shì)加快，服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。五是積極培育利用外資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引導(dǎo)外資進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，吸引更多優(yōu)質(zhì)外部要素資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新的基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新消費(fèi)體系建立和新投資增長(zhǎng)。在新發(fā)展格局構(gòu)建中要積極培育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。把新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)融合形成新的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，加快傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)數(shù)字水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。二是加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既能滿足人民對(duì)美好生活的需要，又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的配套措施
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，完善相關(guān)配套措施。
培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育需要產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的支持：一是培育新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。構(gòu)建新發(fā)展格局與培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)首先要做好新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以新經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。二是培育需求側(cè)的新消費(fèi)動(dòng)能。在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)[4]，推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建。三是培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新動(dòng)能。“利用新技術(shù)、新工藝、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”[5]。四是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局要積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過(guò)智能化、數(shù)字化的新生產(chǎn)方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的整體升級(jí)。
把構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，要讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。一是強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科技支撐，突破促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。吸引更多人才進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人口紅利向人力資源紅利和人才紅利的轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化改造為主攻方向，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)在新技術(shù)背景下煥發(fā)新的生機(jī)與活力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。三是營(yíng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚。
積極實(shí)施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略。我國(guó)工業(yè)化任務(wù)沒(méi)有完成，同時(shí)又面臨新工業(yè)化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局與培育新增長(zhǎng)點(diǎn)必須堅(jiān)持工業(yè)化的邏輯。曾經(jīng)有一種“去工業(yè)化”的觀點(diǎn)，認(rèn)為要以服務(wù)業(yè)為主，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，這實(shí)際是錯(cuò)誤的思想觀點(diǎn)。在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，要堅(jiān)持工業(yè)化的邏輯，實(shí)施工業(yè)化延長(zhǎng)戰(zhàn)略，以需求升級(jí)引導(dǎo)供給升級(jí)，打造工業(yè)化的升級(jí)版，厚植新發(fā)展格局的工業(yè)化基礎(chǔ)。一是開(kāi)啟高質(zhì)量工業(yè)化進(jìn)程。健全工業(yè)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化延伸戰(zhàn)略中把著力點(diǎn)放在提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量上，以此推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。以綠色制造業(yè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。二是促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。通過(guò)工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展實(shí)施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，通過(guò)一系列的融合實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)。三是積極培育“四新經(jīng)濟(jì)”。培育基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。深入實(shí)施智能制造工程，加大我國(guó)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)智能制造推廣。四是深化大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。以提高供給體系質(zhì)量為方向，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)施我國(guó)工業(yè)化的延伸戰(zhàn)略，培育制造業(yè)新生態(tài)，提升制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率。
積極推動(dòng)高水平的開(kāi)放。通過(guò)開(kāi)放方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，在新發(fā)展格局的構(gòu)建中積極培育對(duì)外開(kāi)放的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)高水平開(kāi)放。打造對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局，在新的開(kāi)放增長(zhǎng)點(diǎn)的培育中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的貿(mào)易。主動(dòng)聯(lián)合東盟、南美、非洲與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是提高開(kāi)放的質(zhì)量和層次。拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)開(kāi)放范圍擴(kuò)大、開(kāi)放領(lǐng)域拓寬、開(kāi)放層次加深，推進(jìn)開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。以高質(zhì)量開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好利用全球資源構(gòu)建開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，培育開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是打造開(kāi)放層次更高的營(yíng)商環(huán)境。在新發(fā)展格局構(gòu)建中積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。推動(dòng)外資從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度，吸引境外長(zhǎng)期資金投資境內(nèi)資本市場(chǎng)，在新發(fā)展格局構(gòu)建中引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
注釋
[1]盛朝迅：《新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展的三種路徑及培育策略》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2015年第12期。
[2]任保平、豆淵博：《“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與政策》，《人文雜志》，2021年第1期。
[3]任保平：《構(gòu)建新格局持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2020年10月20日。
[4]任保平：《“十四五”時(shí)期構(gòu)建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第12期。
[5]任保平、王薇：《“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效及“十四五”新發(fā)展格局的構(gòu)建》，《統(tǒng)計(jì)信息論壇》，2021年第1期。
Fostering New Economic Growth Areas in the New Development Pattern
Ren Baoping
Abstract: The key to creating a new development pattern is to foster new growth areas. New economic growth areas refer to the industries or economic sectors that can drive the development of other industries or economic sectors, have a high potential growth rate and huge market demand, and can stimulate economic growth so as to form a new growth trend in the process of economic growth and industrial evolution. In light of the industry, demand, technology and other factors that determine the development pattern and new growth areas, China's future growth area should be a new economy supported by a new generation of information technology and focused on the digital economy, Internet economy and AI economy. New economic growth areas include new growth areas for the industries, consumption, investment, regions and opening. The supporting measures for fostering new growth areas are to cultivate and expand the driving forces for industrial development, make economic development focus on the real economy, actively implement the strategy of industrialization extension, and vigorously promote high-level opening.
Keywords: new development pattern, new growth areas, new economy
任保平，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)，西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（合著）、《以質(zhì)量看待增長(zhǎng)：對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與反思》、《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的邏輯》等。
