【摘要】延安時期所采取的法制宣傳策略起到了提升邊區(qū)民眾法律意識、保障邊區(qū)法制建設(shè)順利開展、調(diào)動邊區(qū)人民生產(chǎn)生活和革命斗爭積極性的作用。推進當代法制宣傳工作的有效開展，將習近平法治思想真正貫徹落實好，要在提升民眾法律意識、調(diào)動民眾參與法制宣傳工作積極性、充分利用宣傳工具等方面著手。

【關(guān)鍵詞】延安時期  法制宣傳  法制建設(shè)    

【中圖分類號】D231    【文獻標識碼】A

延安時期是中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)推進法制建設(shè)的重要歷史時期。這一時期，法制宣傳工作的策略和經(jīng)驗對當前法治工作，特別是對習近平法治思想的宣傳與貫徹落實，有著重要的啟示意義。

注重對法制內(nèi)容的宣傳

無論何種法律，都必須被認知，否則它就是一張廢紙。延安時期，為提升邊區(qū)人民的法治思想與法律意識，邊區(qū)黨和政府對于法制的宣傳主要從普及法律常識、宣傳法律觀念、提升邊區(qū)民眾對法的認識的角度著手，不斷增強邊區(qū)民眾對法律的遵從。

普及邊區(qū)法律條文。黨領(lǐng)導下的邊區(qū)政府頒布了大量法律條令。其中，僅陜甘寧邊區(qū)制定的法律文獻就有1000余部，內(nèi)容涉及國家法、刑法、經(jīng)濟法、行政法、民法等多個領(lǐng)域。這些法律制定后，為了盡快在邊區(qū)各個政權(quán)傳播開來并遵守執(zhí)行，邊區(qū)政府通過報刊、書店、宣傳標語、文藝演出等方式進行推廣，使得邊區(qū)法律條文能夠及時、通俗、有效地為邊區(qū)廣大民眾所接受。在普及邊區(qū)法律條文中，黨特別注重當時最具有影響力的宣傳媒介——《解放日報》的作用，特別是發(fā)揮了《解放日報》普及法律條文、傳播法律知識的平臺作用。《解放日報》自1941年創(chuàng)刊開始，就陸續(xù)刊載了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》《陜甘寧邊區(qū)專署組織暫行條例》等諸多法律法規(guī)，有效推動了邊區(qū)法律法規(guī)的普及工作。在刊載法律條文的同時，《解放日報》還對各項法律的立法背景、立法特點、適用范圍、邏輯關(guān)系等內(nèi)容進行解釋，從而加深了群眾對相關(guān)法律文本的理解。例如，1941年5月21日，《解放日報》刊發(fā)了《施政綱領(lǐng)——到群眾中去！》的長篇社論，指出《施政綱領(lǐng)》實施的“基本方針乃是團結(jié)抗戰(zhàn)，其所要達成之目的乃是一個強盛獨立的自由中國”。同時，《解放日報》還將《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的條款與國民政府實行的政策一一對比，詳細闡述該施政綱領(lǐng)的法理優(yōu)勢，獲得了很好的宣傳效果。在宣傳標語的利用上，邊區(qū)政府不但使通俗易懂的宣傳口號融入民眾生活的地方戲、語言之中，還在邊區(qū)民眾生活集中的區(qū)域使標語口號上墻，以增強標語口號宣傳的持久性。

弘揚馬克思主義法律觀。邊區(qū)黨和政府十分注重在民眾中進行馬克思主義法律觀的宣傳。一方面，法制宣傳工作始終堅持法律的階級性特征。“邊區(qū)司法政策的基本特點是，保護各個抗日階級的利益。這種司法政策，剝除司法表面上超乎階級，實際上則受階級決定的偽裝，而清楚規(guī)定法律是服務(wù)于階級的。”①這表明了中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)上對馬克思主義法律觀的堅守和繼承，闡明了邊區(qū)法制建設(shè)的階級性特征，說明了邊區(qū)法制建設(shè)是服務(wù)于邊區(qū)民眾的、為工農(nóng)階級服務(wù)的，強調(diào)了保障人民權(quán)利在法制建設(shè)中的重要性。另一方面，邊區(qū)法律的制定就是以邊區(qū)民眾的權(quán)益為出發(fā)點的。邊區(qū)政府的工作人員在執(zhí)法過程中要懂得尊重人權(quán)、保障人權(quán)，“除司法機關(guān)及公安機關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機關(guān)、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問、處罰”②。1946年，中國國民黨、中國共產(chǎn)黨及各民主黨派在政治協(xié)商會議上通過了和平建國綱領(lǐng)，《解放日報》在詮釋這一綱領(lǐng)時指出，和平建國的一個重要基礎(chǔ)便是保障人民的自由權(quán)利，具體措施便是要廢止或修正一切限制人民權(quán)利的法令，從而使“人民不受司法及警察以外任何機關(guān)或個人所侵害”。這一系列的宣傳極大地弘揚了馬克思主義的法律觀，使黨的法制理念深入人心，極大地提升了邊區(qū)民眾對法律的遵從度。

批判國民黨舊法觀念。南京國民政府在借鑒歐洲和日本成文法典的基礎(chǔ)上，通過一系列立法活動，最終形成了以“六法全書”為主干的法律體系，確立了維護封建地主買辦、官僚資產(chǎn)階級利益的法律觀。南京國民政府所確立的法律體系其實質(zhì)是維護官僚資產(chǎn)階級的利益，為國民黨的一黨統(tǒng)治作辯護，使廣大人民群眾處于被統(tǒng)治壓榨的地位。而在延安時期，黨在馬克思主義法律觀的影響下，清醒認識到國民政府法律弊端，并在對國民政府法律體系批判的基礎(chǔ)上，逐步形成了馬克思主義法律觀。1943年3月16日，謝覺哉在延安司法會議上指出：“應(yīng)該從目前邊區(qū)人民的需要出發(fā)，也即從全國人民的需要出發(fā)，建設(shè)我們新民主主義司法理論。”③為了樹立新民主主義的司法觀，《解放日報》還多次公開批判國民政府的舊法觀念。如針對蔣介石發(fā)表的從思想上法理上對中國共產(chǎn)黨進行攻擊的《中國之命運》，《解放日報》發(fā)表《駁蔣介石的法律觀》一文予以回擊。該文從“法律”的概念、“法”“權(quán)”“律”三者之間的關(guān)系、法律的階級性等方面駁斥蔣介石及國民政府的法律觀，指出：“法決不是大地主、大資產(chǎn)階級的私有品，人民也應(yīng)當有法。人民有了法，那末，政府不得人民的同意就不能隨便作用一個官吏，一個警察，一個甲長；人民有了法，政府不得人民的同意就不得隨便私造一個制度，私造一個法律。”④同時，邊區(qū)政府還通過開展各種文藝活動對國民黨的舊法觀念予以批判回擊，在邊區(qū)民眾中起到了積極的反響，使邊區(qū)人民意識到國民政府的法律只是服務(wù)于其統(tǒng)治階級的工具，而廣大民眾僅是被壓榨的對象，這進一步強化了民眾的法制意識，增強了民眾對邊區(qū)法律的認同。

延安時期法制宣傳的策略

毛澤東指出：“政策和策略是黨的生命”⑤，這表明策略的靈活運用對于革命事業(yè)的開展極端重要。延安邊區(qū)在國民黨實施軍事包圍、經(jīng)濟封鎖和新聞統(tǒng)制的艱難環(huán)境下，各項工作的開展都必須非常注重工作策略，注重從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的角度分析工作，并采取靈活多樣的宣傳策略，推動黨的執(zhí)政理念落地生根。延安時期黨的法制宣傳工作同樣要注重策略，以更加有效地提升法制宣傳的效果。

注重法制宣傳的方式方法。法制宣傳的形式?jīng)Q定了民眾對法制內(nèi)容的可接受程度，有效的法制宣傳方式方法不僅能吸引民眾對法律內(nèi)容的好感，更有利于對民眾進行心理暗示和引導。延安時期的法制宣傳工作在報紙、宣傳單、宣傳標語、文藝宣傳等方面都采取了民眾喜聞樂見、較易接受的方式。如《解放日報》不僅通過專版、社論、簡訊等欄目發(fā)布邊區(qū)政府制定的法律條文，及時宣傳黨的法制政策，而且還開辟了《小言論》《小信箱》《中國婦女》《青年之頁》《選舉零訊》等專欄，發(fā)表了《施政綱領(lǐng)——民廳將深入群眾，號召青年擁護執(zhí)行》《廣泛征求人民對邊區(qū)參議會的提案》《參加選舉中婦女》《什么叫“三三制”》《關(guān)于抗日邊區(qū)土地政策的決定》等報道，有針對性地宣傳邊區(qū)法制建設(shè)成果。通過這種形式的宣傳，既滿足了人民群眾渴望了解黨的政策的要求，也增強了法律法規(guī)的闡釋力和影響力，達到了良好的宣傳效果，使“讀者透過版面可以感受到報紙對各類事件的態(tài)度和感情，并自覺不自覺地受這種態(tài)度和感情的牽引”。在諸如詩歌、小說、戲劇、美術(shù)、音樂等文藝作品，特別是各類文藝演出活動中，邊區(qū)政府特別注重通過將法律語言融入到各類藝術(shù)作品中以藝術(shù)的方式表達出來，使之成為邊區(qū)民眾生活中的常用語，內(nèi)化到邊區(qū)民眾日常的生活習慣之中，有效地增強了邊區(qū)民眾對法治的認識，強化了邊區(qū)民眾對法律的遵從度。

以通俗易懂、貼近群眾生活的案例詮釋法律條文。法律條文是法律的基本組成，但法律條文是比較抽象的規(guī)定，對于文化水平相對不高，思想觀念落后的邊區(qū)民眾而言，單純理解法律條文存在一定的困難。有鑒于此，邊區(qū)政府采用“以案釋法”的方式進行法制宣傳。例如，1937年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》明確規(guī)定：“凡居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”⑥這一條例使得邊區(qū)廣大婦女享有了與男子平等的民主權(quán)利，然而，長期的性別歧視和男尊女卑思想，使得這一法令在實施過程中困難重重，很多婦女對選舉活動心存疑慮，不敢貿(mào)然參與。與此同時，一些男子也對婦女參與選舉持否定態(tài)度，甚至有人公開叫囂：“不要叫婆姨們投豆豆（選舉），她們不頂事。”為了強化群眾對婦女參選合法性和必要性的認識，1941年5月31日，邊區(qū)政府在《解放日報》公開發(fā)表《安定選舉中的婦女》一文，全程報道了安定縣（今子長縣）婦女參與選舉的情況，詳細記錄了不同身份、不同年齡、不同文化水平的婦女在參選過程中的言行，將廣大婦女積極參與選舉活動的熱情刻畫得淋漓盡致，起到了很好的宣傳效果。同時，《解放日報》還先后刊登了《地主王隨合自動減租》 《為民除害-漢奸劉振英正法》《延縣賀家溝反對買賣婚姻一例》等新聞，用以詮釋邊區(qū)制定的《關(guān)于抗日邊區(qū)土地政策的決定》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期懲治漢奸條例》《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》相關(guān)法律法規(guī)。這些案例通俗易懂，且與邊區(qū)群眾的生活密切相關(guān)，不但加深了邊區(qū)民眾對相關(guān)法律法規(guī)的認識與理解，實現(xiàn)了法制宣傳的目的，還提升了邊區(qū)民眾對相關(guān)法律法規(guī)的理解，將邊區(qū)民眾改造成了法律法規(guī)的宣傳者與擁護者，使邊區(qū)法律法規(guī)的公信力得到提升。

以實事求是的調(diào)查彰顯法制效果。法制建設(shè)成功與否的關(guān)鍵在于有沒有取得良好的社會效果和法制效果，而良好的法制效果也是取信于民、增強法律公信力和宣傳法制理念的基石。為了將邊區(qū)法制建設(shè)的成效客觀、真實地展現(xiàn)給民眾，邊區(qū)政府多次開展司法調(diào)查，積極公開報道法制建設(shè)效果。如1941年10月14日，《解放日報》發(fā)表的《邊區(qū)的司法》這篇報道，就詳細介紹了陜甘寧邊區(qū)在立法、訴訟、審案、判決、獄政等方面的精神和制度。與此同時，在對陜甘寧邊區(qū)20余縣三年內(nèi)的刑事案件進行細致調(diào)查的基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府統(tǒng)計了漢奸、破壞邊區(qū)、貪污、鴉片、殺人、違反軍紀、妨礙秩序等33類案件的數(shù)量和審理情況，以詳實、客觀的數(shù)據(jù)證明了：“邊區(qū)司法沒有官僚的、費時耗財?shù)摹⑺綘I舞弊的作風，而是根據(jù)證據(jù)盡速判決了案件，也因司法精神的高潔與司法人員的樸實，而很少不妥當者。”⑦1945年1月13日，邊區(qū)政府又在《解放日報》公布了對1942年到1945年間陜甘寧邊區(qū)的刑事、民事案件的統(tǒng)計結(jié)果，總結(jié)出邊區(qū)司法建設(shè)具有：實行寬大政策，爭取感化轉(zhuǎn)變；鎮(zhèn)壓堅決不悔改的敵探漢奸；照顧各階級的利益等三大優(yōu)點，并指出：“邊區(qū)的司法系統(tǒng)中充滿著平等與正義的精神！在許多方面看來，它是全世界的一個模范。”⑧由此可見，一方面，邊區(qū)政府通過實事求是的調(diào)查，以詳細的報道將每一個涉及到法律的案件都全方位地展現(xiàn)在民眾面前，使民眾更詳實地了解到案件的來龍去脈。另一方面，邊區(qū)政府在對案件完整呈現(xiàn)的同時，還根據(jù)案件的具體情況，依據(jù)邊區(qū)政府的法律法規(guī)給出合理的處理，使法制效果真實地展現(xiàn)在邊區(qū)群眾眼前，從而提升了法制宣傳的可信度和說服力。

延安時期法制宣傳的當代啟示

黨在延安時期為推動邊區(qū)法制宣傳工作所作出的一系列努力，無論是對邊區(qū)民眾，或是對邊區(qū)政府的法制建設(shè)而言，都具有重要的歷史意義。而這些重要的經(jīng)驗對于我們今天推進習近平法治思想的宣傳工作有著重要的啟示作用與借鑒意義。

提升民眾法律意識。法律宣傳與法律效果的一個重要前提在于提升民眾的法律意識，使民眾對法律有認同感。法律意識是人們關(guān)于法律的認知、作用和觀點的理性認識，是公民接受、認可、遵守法律規(guī)范的重要保證。樹立良好的法律意識，是公民遵紀守法的重要前提。提升民眾法律意識，一方面，要使廣大民眾樹立正確的法治觀，以多種方式給民眾展示法律內(nèi)容，以通俗易懂的方式，對每一條法律條文進行解釋，以增強民眾對習近平法治思想體系及具體內(nèi)涵的了解，使民眾認識到當前法律體系、法律條文、相關(guān)案例都是習近平法治思想在新時代新階段的體現(xiàn)。另一方面，要使廣大民眾了解黨的法制理念。習近平法治思想中所蘊含的堅持黨對依法治國的領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路等理念是完善中國特色社會主義法治體系的指導思想。而要使廣大人民群眾領(lǐng)會習近平法治思想的理念，需要強化對習近平法治思想的整體性宣傳，以使廣大人民群眾充分認識到習近平法治思想的科學內(nèi)涵。同時，還必須進一步加深廣大人民群眾對習近平法治思想的信服和敬畏，幫助民眾樹立知法、懂法、守法、護法的法律意識。

調(diào)動民眾參與法制宣傳工作積極性。完善的法律體系是做好法制宣傳工作的基礎(chǔ)，而調(diào)動廣大人民群眾積極主動參與法制宣傳工作則是做好法制宣傳工作的保障。故而，要調(diào)動廣大人民群眾參與法律宣傳工作的積極性主動性，一方面，要做到及時將法律草案公之于眾，讓民眾及時了解，并開展廣泛的討論，以使法律的制定充分吸收黨政工作人員、知識分子、民營企業(yè)家、農(nóng)民、學生等不同群體的意見，更要讓民眾充分討論以法律為藍本的案例及法律實施中的難點問題，以最大范疇、最大程度地考慮民眾的意見，使法律的實施更符合民意。另一方面，習近平法治思想是新時代新階段的指導思想，只有依靠最廣大人民群眾的力量，才能更加有效地使習近平法治思想成為全體人民的共同遵循，成為指導今后一個時期工作的法律依據(jù)。要注重在廣大人民群眾中發(fā)現(xiàn)法制宣傳工作的典型代表，要在民眾中發(fā)展一批宣傳習近平法治思想的義務(wù)宣傳員與講解員，發(fā)揮好他們貼近民眾、了解民眾、服務(wù)民眾的優(yōu)勢，使習近平法治思想“飛入尋常百姓家”。當然，在人民群眾中發(fā)展優(yōu)秀的民眾代表是不易的，這需要黨和政府在積極發(fā)展民眾代表的同時，還要注重在民眾中培養(yǎng)這樣的優(yōu)秀代表，以更有利于工作的開展。

充分利用宣傳工具。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。而要使法律被民眾信仰，就必須通過各類宣傳工作使民眾認識法律。新時代新階段，隨著科學技術(shù)的發(fā)展與進步，人們信息溝通方式得到不斷拓展，法制宣傳工作不但要利用好傳統(tǒng)宣傳工具的優(yōu)勢，還要充分利用好現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮好現(xiàn)代媒體技術(shù)特別是融媒體的優(yōu)勢，要及時、全面、高效地將各項法律的推進工作呈現(xiàn)在廣大人民群眾面前，讓廣大人民群眾能夠及時有效地了解各項法律的開展情況。也就是說，從利用宣傳工具的范疇看，不但要利用好報刊、電視、電影等傳統(tǒng)的法律宣傳形式，還要利用好微博、微信公眾號、抖音等現(xiàn)代媒體方式做好法制宣傳工作，使法律宣傳工具以人民群眾最易接觸到的方式呈現(xiàn)在其面前。從利用宣傳工具的方式看，要以符合人民群眾需要的喜聞樂見、通俗易懂的方式呈現(xiàn)出來。如抖音、短視頻的宣傳方式具有短平快的特點，所以宣傳片的風格較易吸引普通群眾的觀看。當然，充分利用宣傳工具的目標是為了讓廣大人民群眾更易接受法制宣傳的內(nèi)容，其不變的主題是，無論是利用何種宣傳工具進行宣傳，都必須充分發(fā)揮好黨報黨刊的主導地位和優(yōu)勢，實現(xiàn)宣傳法治、震懾犯罪、弘揚正氣、服務(wù)群眾的功能，為社會主義法治建設(shè)提供輿論支持和宣傳保障。

可以說，延安時期的法制宣傳工作是成功的，不但調(diào)動了延安邊區(qū)民眾學習法律、貫徹法律的積極性主動性，還營造了延安邊區(qū)良好的法治氛圍。延安時期的法制宣傳策略與手段，對于今天我們推進習近平法治思想仍然有著重要的借鑒與啟示作用，需要我們不斷進行挖掘。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理中心教授、博導）

【注：本文系中共中央黨校（國家行政學院）2018年重點項目“中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政重大問題研究”階段性成果】

【注釋】

①《邊區(qū)的司法》，《解放日報》，1941年10月13日。

②《保障人權(quán)》，《解放日報》，1942年1月27日。

③謝覺哉：《論民主與法制》，北京：法律出版社，1996年，第642頁。

④何思敬：《駁蔣介石的法律觀》，《解放日報》，1943年8月10日。

⑤ 《毛澤東選集》 （第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1298頁。

⑥《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，《新中華報》，1937年5月23日。

⑦《邊區(qū)的司法（續(xù)）》，《解放日報》，1941年10月14日。

⑧《新民主主義的司法工作》，《解放日報》，1945年1月13日。

責編/張忠華    美編/陳琳

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