【摘要】隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，要恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，并在中長期保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略重點，為此，應(yīng)保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間；強化居民收入增長；完善稅收體系、社會保障體系，加強公共服務(wù)均等化建設(shè)；關(guān)注新技術(shù)對就業(yè)和不平等的影響；進(jìn)一步改善營商環(huán)境；持續(xù)擴大開放；關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】擴大內(nèi)需  宏觀經(jīng)濟  雙循環(huán)    

【中圖分類號】F20    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

受到新冠肺炎疫情的沖擊，國內(nèi)外形勢出現(xiàn)新的變化，多重因素疊加對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入2021年，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，如何恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，并在中長期保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對于我國在“十四五”時期乃至更長發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。下面結(jié)合2021年的經(jīng)濟形勢進(jìn)行分析。

我國經(jīng)濟得到持續(xù)改善，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成，新的比較優(yōu)勢發(fā)揮作用

從國家統(tǒng)計局公布的2020年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)和2021年上半年數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟得到持續(xù)改善，新的比較優(yōu)勢凸顯，主要體現(xiàn)在以下方面。

一方面，2020年我國經(jīng)濟逐季改善，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，經(jīng)濟實力邁上新臺階。2020年隨著新冠肺炎疫情得到控制，我國經(jīng)濟得以逐季改善，全年達(dá)到2.3個百分點的正增長，經(jīng)濟增長水平逐步恢復(fù)常態(tài)。經(jīng)濟實力邁上新臺階，2020年我國GDP總量超過百萬億，占世界的17%；人均GDP達(dá)到72447元，上升到世界第59位；工業(yè)增加值占世界比例超過30%。

另一方面，2021年我國經(jīng)濟持續(xù)改善，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在逐步形成。從2021年公布的數(shù)據(jù)可知：

一是從增長結(jié)構(gòu)來看，2021年我國經(jīng)濟增長持續(xù)改善，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值532167億元，按可比價格計算，同比增長12.7%；兩年平均增長5.3%，比一季度加快0.3個百分點，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。從增長結(jié)構(gòu)來看，2021年上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為61.7%，拉動GDP增長7.84個百分點；資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為19.2%，拉動GDP增長2.4個百分點；凈出口增長19.1%，拉動GDP增長2.4個百分點。

二是從工業(yè)增加值來看，已經(jīng)基本恢復(fù)到新冠肺炎疫情發(fā)生前的經(jīng)濟水平，工業(yè)企業(yè)利潤增長強勁。今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7.0%，比一季度加快0.2個百分點；服務(wù)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)53%，比一季度提高2.1個百分點。

三是從國內(nèi)市場來看，內(nèi)需強勁恢復(fù)。今年上半年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）255900億元，同比增長12.6%，兩年平均增長4.4%；社會消費品零售總額211904億元，同比增長23.0%，兩年平均增長4.4%，比一季度加快0.2個百分點。

四是從國際市場來看，貨物和服務(wù)進(jìn)出口持續(xù)改善。今年上半年貨物進(jìn)出口總額180651億元，同比增長27.1%。同時，從服務(wù)貿(mào)易來看，今年一季度，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長0.5%；其中服務(wù)出口增長22.8%；進(jìn)口下降13.5%，服務(wù)貿(mào)易逆差下降74.7%。1—5月我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長3.7%；出口增長20.1%，兩年平均增長8.3%；進(jìn)口下降7.5%，兩年平均下降14.8%，逆差下降67.3%。

“十四五”期間和未來我國的經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)

2021年世界經(jīng)濟處于恢復(fù)階段，世界銀行估算2021年全球GDP增長為4個百分點，雖然世界經(jīng)濟仍在恢復(fù)的過程中，但是面臨的國際環(huán)境會更復(fù)雜。首先，疫情的防控存在極大的不確定性。雖然我國很好地控制了疫情，但是國際上還存在極大的不確定性?，F(xiàn)在全球的新冠肺炎疫情確診病例總數(shù)不斷攀升，對國際經(jīng)濟產(chǎn)生極大的不確定性，對我國的對外經(jīng)濟存在極大的影響。其次，國外政策的不確定性對我國宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。如美國的超規(guī)模刺激措施會帶來通貨膨脹，帶來美元的貶值，進(jìn)而影響大宗商品的價格上漲，對我國人民幣的匯率和價格水平產(chǎn)生影響，從而造成我國經(jīng)濟的不確定性。

因此，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最關(guān)鍵的還是要靠我國國內(nèi)市場。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來看，我國投資、消費水平會進(jìn)一步恢復(fù)，國際組織也預(yù)測我國2021年經(jīng)濟增長會超過8%，但是從最近幾年的數(shù)據(jù)以及2021年的數(shù)據(jù)來看，“十四五”期間和未來我國的經(jīng)濟增長還存在以下問題。

一方面，2021年整體投資水平雖然有所恢復(fù)，但是持續(xù)下滑的趨勢沒有得到明顯改變。一是投資水平還有待進(jìn)一步恢復(fù)。盡管2020年受疫情影響，我國投資水平仍達(dá)到增長2.9個百分點，但是和2019年增長5.4個百分點、2018年增長5.9個百分點相比，分別下降2.5個百分點和3個百分點。今年上半年投資增長12.6個百分點，兩年平均增長4.4個百分點，尚未達(dá)到疫情前的水平。

二是民間投資水平增長不快。從民間投資來看，今年上半年民間投資同比增長15.4%，與2020年的民間投資水平相比僅上漲1個百分點，比2019年的4.7%和2018年的8.7%下降了3.7個百分點和7.7個百分點。

三是民間投資占比下降。如果進(jìn)一步考察投資結(jié)構(gòu)，民間資本的投資在整體投資中的占比是持續(xù)下降的，從2015年的64個百分點下降到2020年55.7個百分點，今年一季度也僅僅為57.3個百分點。

另一方面，近年來一直支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的消費水平持續(xù)下滑，而且下滑趨勢還沒有得到抑制。一是2021年消費雖然有所恢復(fù)，但是下滑趨勢沒有改善。2020年受到疫情的影響，消費同比下降3.9個百分點，與2019年的8%與2018年的9%相比，下降近12個百分點和13個百分點。2021年上半年同比增長23%，兩年平均增速為4.4%；但是從單月來看，6月份社會消費品零售總額實際增長12.1%，兩年平均增長4.9%，比2019年的8個百分點，2018年的9個百分點都低。

二是我國消費率和居民消費率相比國際同期水平，仍處于相對較低水平。從宏觀層面的消費率來看，2019年我國人均GDP超過1萬美元，但是我國宏觀層面的居民消費率還只有38.8個百分點，比美國同水平的60.5、日本的53.9和韓國的51.8都低；從微觀層面的居民消費率（人均消費占人均收入之比）來看，我國2019年的居民消費率為67.4%，低于美國同期的87%、日本的79.2%。2020年受到疫情影響，我國居民消費率下降到65.8%，今年上半年進(jìn)一步下降到65%。特別值得關(guān)注的是，從2013年到2020年我國居民消費率從71%下降到65.8%，今年上半年下降到65%，城鎮(zhèn)居民的消費率是從69.85%下降到61.6%，今年上半年進(jìn)一步下降到60.4%。

三是我國消費存在結(jié)構(gòu)性問題。首先，我國服務(wù)性消費存在不足，導(dǎo)致恩格爾系數(shù)上升。受到新冠肺炎疫情影響，我國服務(wù)消費下降，2020年人均服務(wù)型消費支出9037元，比上年下降8.6%，占居民人均消費支出的比重為42.6%。恩格爾系數(shù)在疫情后出現(xiàn)上升，2021年一季度上升到33.22%，其中城鎮(zhèn)32%，農(nóng)村35.9%。其次，消費水平存在地區(qū)不平衡和城鄉(xiāng)差距。同時，城鎮(zhèn)居民的人均消費始終是農(nóng)村居民的2倍以上。最后，雖然我國進(jìn)出口旺盛，但是我國高端制造業(yè)供給還存在一定不足，較依賴進(jìn)口。2020年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到32.16萬億元人民幣，同比增長1.9%，創(chuàng)歷史新高。但是，我國核心技術(shù)產(chǎn)品還需依賴進(jìn)口，2019年我國芯片自給率僅為30%左右，自給率不足。

影響我國經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的原因

我國內(nèi)需存在的問題和高端供給不足的問題造成了我國內(nèi)生動力不足，除新冠肺炎疫情影響外，還存在更深層次的問題，需要在未來的經(jīng)濟發(fā)展中綜合考慮。

第一，投資水平中民營經(jīng)濟的投資增長速度不快是非常重要的原因，國際經(jīng)濟的不確定性對今年的投資提出了挑戰(zhàn)。

一是我國出現(xiàn)投資水平下滑的重要因素之一是我國民營投資水平增長不快，而且民間資本在投資中的占比下降。今年上半年民間投資雖然同比增長15.4個百分點，但是和2019年同期比較是下降的。進(jìn)一步考察民間資本的投資占比，今年上半年雖然有所增長，但是也僅為57.8%。民間投資動力不足仍然是我國固定資產(chǎn)投資下滑的重要因素。

二是國際經(jīng)濟的不確定性對今年的投資水平產(chǎn)生了不確定影響。隨著大宗商品價格的上漲，今年開始的工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格上漲過快也對投資的增長產(chǎn)生了抑制作用。今年上半年生產(chǎn)者物價指數(shù)PPI同比上漲5.1%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比上漲7.1%，6月份PPI同比上漲8.8%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比上漲13.1個百分點。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格的上漲過快，對企業(yè)成本推升造成企業(yè)投資下降。

第二，我國消費水平下降的根本原因是居民收入的問題。這包括收入占GDP比重不高、居民收入增長不快、居民收入結(jié)構(gòu)存在問題以及收入不平等的問題。

一是我國居民收入占GDP的比重不高，而且近幾年還出現(xiàn)了下降。決定居民消費水平的是居民收入水平，2020年我國GDP超過100萬億元，人均GDP達(dá)到72447元，但是我國GDP中居民的收入份額并不高，一直徘徊在40%—50%左右，2003年占比達(dá)47%左右，到2011年反而下降到41%，黨的十八大以來這個比重慢慢回升，到2015年達(dá)到44.6%。特別值得關(guān)注的是從2015年開始我國居民收入占GDP的份額不是上升，而是下降的趨勢，從2015年的44.6%，下降到2018年的43.4%，2019年的43.4%，2020年有所上升但是也僅為44.4%。這個占比和發(fā)達(dá)國家比較仍然存在巨大差異：例如美國2008年總量GDP是14.39萬億美元，而可支配收入為10.64萬億美元，占比超過70%，事實上美國1990—2008年期間的收入占GDP的比率平均達(dá)到84%。

二是我國居民收入增長存在問題。一方面，居民收入增長不快，特別是城鎮(zhèn)居民收入增長不快。從最近幾年來看：2019年我國居民實際收入增長5.8%，沒有達(dá)到GDP增長6.1%的速度；2020年我國居民實際收入增長2.1個百分點，低于2020年實際GDP的增長速度；2021年第一季度居民收入增長13.7%，低于GDP的增長，如果按照兩年平均計算，兩年平均實際增長4.5%，也低于GDP增長。特別是城鎮(zhèn)居民的可支配收入2021年一季度增長12.3%，低于GDP增長1.5個百分點，今年上半年居民收入增長12個百分點，也低于GDP的增長。另一方面，工資性收入增長不快是居民收入，特別是城鎮(zhèn)居民收入增長不快的重要原因。我國居民收入結(jié)構(gòu)中工資性收入一直占重要部分，2019年占比56%，但是居民工資性收入的增長速度要低于居民收入和名義GDP的增長速度。在2019年名義GDP增長10%左右，名義收入增長8.9%，而工資增長8.6%。2020年，城鎮(zhèn)居民工資收入占比達(dá)到60%。城鎮(zhèn)居民工資性收入的增長速度比居民收入和名義GDP的增長要低。在2019年名義GDP增長7.8%左右，名義收入增長8.9%，而城鎮(zhèn)工資增長7.5%，這也是近幾年城鎮(zhèn)居民收入增長不快的根本原因。今年上半年我國居民收入增長中工資收入增長12.41%，低于居民收入增長速度，特別是城鎮(zhèn)居民工資收入增長10%，比居民收入增長更低。

三是我國居民收入存在結(jié)構(gòu)性問題，我國居民的收入結(jié)構(gòu)中財產(chǎn)性收入占比不高，特別是農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占比更低。在我國居民收入結(jié)構(gòu)中，財產(chǎn)性收入占比一直不高，2019年居民財產(chǎn)性收入增長10.1個百分點，比2018年下降12.9%，財產(chǎn)性收入占比有所上升，也只有8.5個百分點。進(jìn)一步分析，在農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占比僅僅是2.3%，2020年有所提高，也僅為2.4%左右，2021年上半年也只有2.88個百分點。與歐美的20%相比還有很大的距離。這就直接導(dǎo)致我國居民收入增長不快，不能實現(xiàn)居民收入增長與GDP同步。

四是收入分配不平等在近幾年出現(xiàn)加劇，衡量收入分配不平等的GINI系數(shù)，從2003年的0.479上升到2009年0.490，之后從2009年開始下降，到2015年下降到0.462，但是近幾年又開始上升，2018年上升到0.474。近幾年的居民收入數(shù)據(jù)中，中位數(shù)收入增長低于居民收入增長的平均水平，這不僅不利于中低收入群體的擴大，也不利于消費的持續(xù)擴大。2020年居民中位數(shù)收入增長3.8個百分點，低于居民平均增長4.7個百分點。在今年上半年的居民收入數(shù)據(jù)中，中位數(shù)的收入增長11.6%，低于居民收入的平均增長速度。

第三，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)下降過快。從2012年至2020年，第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比從45.4%下降至37.8%，就業(yè)人口比例從30%下降到28%，已經(jīng)呈現(xiàn)出較為明顯的“去工業(yè)化”的跡象。一方面，我國“去工業(yè)化”顯得過早。國際經(jīng)驗表明，發(fā)達(dá)國家開始“去工業(yè)化”時，其人均收入已經(jīng)達(dá)到1萬美元左右（按1990年價格計算），而2012年我國已進(jìn)入“去工業(yè)化”時人均GDP折合僅6100美元。另一方面，我國“去工業(yè)化”顯得過快。近年來第二產(chǎn)業(yè)在GDP占比平均每年下降近1個百分點，對比美國近四十年的去工業(yè)化進(jìn)程，平均每年下降不超過0.5%，我國“去工業(yè)化”下降較快。2021年一季度進(jìn)一步下降到37.15%，今年上半年有所增長38.9%，而我國第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率之比在0.8左右（2018年是0.76）。

針對我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)的內(nèi)生動力不足的問題，我國經(jīng)濟需要采取的對策建議

第一，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間，保持研究與試驗發(fā)展（R&D）的持續(xù)增長，提升全要素生產(chǎn)率很重要。

一是“十四五”期間以及到2035年期間經(jīng)濟增長要保持在合適區(qū)間。2020年我國人均GDP為72447元，約合1.05萬美元，是美國的17%左右，總量GDP是美國的70%。如果按照較低水平的現(xiàn)代化，2035年人均GDP是美國25%，每年增長要比美國快2.4個百分點；如果按照高水平的現(xiàn)代化，2035年人均達(dá)到美國的37%，每年增長要比美國快5.2個百分點，這樣2035年達(dá)到美國的1.5倍。因此經(jīng)濟增長非常重要。

二是持續(xù)保持R&D的持續(xù)增長，提升全要素生產(chǎn)率。要貫徹五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的第一動力。加大基礎(chǔ)科研的支持力度，我國的基礎(chǔ)科研水平占比一直不高，只有不斷加強基礎(chǔ)科研的投入，才能在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵政府、企業(yè)和高等學(xué)校持續(xù)增加研發(fā)投入。

三是保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合理規(guī)模。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，雖然第二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降仍是未來趨勢，但要注重保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)合理規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，不斷挖掘我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潛力。一方面，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢，加快制造業(yè)優(yōu)化升級；另一方面，提升我國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。近年來，我國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率一直低于我國第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，在我國第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大的趨勢下，提升我國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本任務(wù)。

四是發(fā)揮我國已有的5G、人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決疫情常態(tài)化下經(jīng)濟恢復(fù)的問題，而且可以很好地推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。5G、人工智能新一代的信息技術(shù)是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手。利用新一代的信息技術(shù)可以解決勞動力市場的結(jié)構(gòu)性問題，包括供給和需求的問題，同時可以使勞動者的工作方式更加靈活。促進(jìn)5G、人工智能新一代的信息技術(shù)發(fā)展，可以吸引廣大的民營企業(yè)參與，解決我國民間投資增長不快的問題。

第二，強化居民收入增長，提高居民收入占GDP比重，從而根本解決我國消費增長問題。一是強化居民收入增長指標(biāo)。黨的十八大提出“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”，但是這一任務(wù)的真正實現(xiàn)也不是很容易的。從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，居民收入特別是城鎮(zhèn)居民收入的增長一直比GDP的增長速度低。

二是從國家層面提出居民收入的倍增計劃。發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中不僅提出了收入增長計劃，還提出了收入增長要比GDP增長快，甚至是GDP兩倍的收入倍增計劃。如美國在1990年到2008年期間，GDP增長了2.8%，居民收入增長達(dá)到5.35%，收入增長基本達(dá)到GDP的兩倍。

三是改善居民的收入結(jié)構(gòu)，提升財產(chǎn)性收入增長和占比，是解決我國居民收入增長的長效機制。這就需要我國建立完善的資本市場，保證居民能夠通過資本市場增加財產(chǎn)性收入。大力鼓勵財富管理行業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)居民配置財富資產(chǎn)。隨著我國居民收入的增加，居民對于財富管理的需求日益增長，但是我國財富管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到居民的需求。進(jìn)一步加快農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民通過農(nóng)用地、宅基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品的流動獲得收入。

第三，財政政策完善稅收體系，大力落實減稅措施，完善社會保障體系，加強公共服務(wù)均等化建設(shè)。一是財政政策方面要進(jìn)一步加大減稅降費力度，保持赤字率的合適規(guī)模，同時保持地方政府專項債的規(guī)模來解決地方政府財力不足的問題，減輕地方政府財政壓力。一方面，需要加大減稅降費力度與政策落實。在今年上半年的數(shù)據(jù)中，我國財政收入117116億元，同比增長21.8%，其中稅收收入100461億元，同比增長22.5%，遠(yuǎn)高于GDP的增長，也高于工業(yè)增加值的增長。因此，需要進(jìn)一步加大降稅降費的力度。另一方面，要保證地方政府財力，加大地方政府專項債規(guī)模，減輕地方政府財政壓力。

二是完善稅收體系，落實減稅措施是保證我國居民收入的重要手段。大力降低企業(yè)相關(guān)稅收，提高企業(yè)利潤，從而提升居民工資性收入。在今年上半年財政數(shù)據(jù)中，企業(yè)所得稅27515億元，同比增長17.7%，增值稅35240億元，同比增長22.5%，因此還需要進(jìn)一步加大企業(yè)的減稅力度。改革個人所得稅是改善當(dāng)前居民收入增長不快的重要措施。今年上半年個人所得稅7222億元，同比增長24.9%，是所有稅收中增長最快的，但我國個人所得稅的層級較多，最高稅率達(dá)到45%，建議進(jìn)行調(diào)整。

三是加大衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會保障和就業(yè)領(lǐng)域的支出。2020年政府在衛(wèi)生健康領(lǐng)域、社會保障和就業(yè)領(lǐng)域投入增長分別是15.2%與10.9%，明顯高于全國一般公共預(yù)算支出增長，但是在城鄉(xiāng)社區(qū)支出中同比下降20%。2020年社區(qū)在新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)繼續(xù)加大城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)投入。

四是完善醫(yī)療體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括健康產(chǎn)業(yè)升級，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善多層級醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）完整的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，可通過市場機制吸引民間資本投入，解決投資增長緩慢的問題。2020年，中國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長僅有0.9%，如果增加醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以顯劇拉動投資增長。

第四，貨幣政策要關(guān)注新技術(shù)對就業(yè)和收入分配的影響。新技術(shù)、人工智能的采用對經(jīng)濟增長有幫助，但是要關(guān)注新技術(shù)對就業(yè)的影響。人工智能的引入會影響傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，如按照傳統(tǒng)的奧肯法則，關(guān)注就業(yè)和關(guān)注經(jīng)濟增長是一致的，但是人工智能的引入會改變這個規(guī)則，因此未來貨幣政策的目標(biāo)要更加關(guān)注失業(yè)。否則，一方面會影響收入分配，另一方面會影響“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，也會影響新發(fā)展格局的形成。

第五，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，補全我國營商環(huán)境地區(qū)差異短板。我國營商環(huán)境持續(xù)得到改善，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，我國營商環(huán)境排名第31位，與2019年相比有明顯提升，但是我國GDP的總量排名，與我國的外國直接投資FDI、對外直接投資ODI在世界的排名還不相適應(yīng)，仍有提升的空間。同時，我國營商環(huán)境的地區(qū)差異還很大，根據(jù)21世紀(jì)研究院的報告，我國營商環(huán)境排名較前的深圳、上海、北京和廣州是排名較低地區(qū)評分的2倍多。因此，持續(xù)改善營商環(huán)境仍然是提升投資水平的重要手段。

第六，要充分認(rèn)識對外開放的重要性，持續(xù)擴大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰(zhàn)略。一方面，構(gòu)建更高水平的開放格局。經(jīng)過改革開放以來40多年的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟已逐漸嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，進(jìn)出口對經(jīng)濟增長有一定影響，為我國經(jīng)濟帶來市場的同時也對我國技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響。中國對外企業(yè)涉及約2億人的就業(yè)，約相當(dāng)于勞動力總數(shù)的三分之一。雖然近年來全球經(jīng)濟增長放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加，但是要堅持更加積極的開放戰(zhàn)略，拓展多元化的國際市場。要逐步擺脫對傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的依賴，緊抓“一帶一路”倡議發(fā)展機遇，通過與沿線國家或地區(qū)的深入合作，共同建設(shè)貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的平臺，有助于形成更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。另一方面，加快自貿(mào)區(qū)和貿(mào)易港建設(shè)。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)是聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺，推進(jìn)上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，有助于加速形成新型的國際循環(huán)。

第七，在新發(fā)展格局中要更加關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險。一是資本市場要持續(xù)強化宏觀審慎管理，出臺相應(yīng)資本控制措施來應(yīng)對國際資本流動所產(chǎn)生的市場波動。二是國際政策的不確定性造成匯率波動，匯率波動對經(jīng)濟造成影響，2020年人民幣匯率升值6.47％，今年匯率已經(jīng)升值2.4%，建議出臺資本控制措施來防范熱錢的流動。三是金融市場要切實落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，防范國際金融風(fēng)險擴散到我國，同時防范國內(nèi)金融風(fēng)險。四是要防范政府債務(wù)風(fēng)險。近年來，政府財政支出中債務(wù)利息支出占比不斷加大，對地方財政產(chǎn)生壓力。今年上半年債務(wù)付息支出4008億元，同比增長14.5%，高于全國一般性公共預(yù)算支出（4.5%），遠(yuǎn)高于其他類型的財政支出，利息占支出4.24個百分點，而且這個占比在近幾年呈現(xiàn)上升趨勢。

（作者為北京大學(xué)數(shù)理經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，北京工商大學(xué)副校長）

【參考文獻(xiàn)】

①《世行上調(diào)2021年全球經(jīng)濟增長預(yù)期至5.6％》，人民網(wǎng)，2021年6月9日。

②《增長12.7%！上半年中國經(jīng)濟回穩(wěn)向好》，新華網(wǎng)，2021年7月15日。

③《上半年國民經(jīng)濟穩(wěn)中加固穩(wěn)中向好》，中國政府網(wǎng)，2021年7月15日。

責(zé)編/賈娜    美編/宋揚

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