【摘要】近年來，數(shù)字經濟成為拉動經濟增長的重要因素。數(shù)字經濟的快速發(fā)展進一步提高了生產效率和資源配置效率，促進了科學化分工和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。應加大數(shù)字經濟核心技術的研發(fā)力度，加快數(shù)字經濟基礎設施建設，培育數(shù)字經濟專業(yè)人才體系，加快推動數(shù)據(jù)開放共享和企業(yè)數(shù)字化轉型，促進各區(qū)域數(shù)字經濟協(xié)調發(fā)展。同時，進一步完善數(shù)字經濟相關法律規(guī)制，加強數(shù)字平臺治理，優(yōu)化數(shù)字經濟行政管理模式，加快推進數(shù)字經濟治理體系建設。

【關鍵詞】數(shù)字經濟 數(shù)據(jù)治理體系 新基建 高質量發(fā)展 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.007

喬岳，山東大學國際創(chuàng)新轉化學院副院長、教授、博導，山東大學威廉姆森法律、經濟與組織研究中心主任。研究方向為產業(yè)經濟學、法經濟學、創(chuàng)新管理。主要著作有《網(wǎng)絡型產業(yè)的規(guī)制問題研究》、《法經濟學》（合著）等。

新世紀以來，我國數(shù)字經濟快速發(fā)展，成為拉動經濟增長的重要因素。2019年數(shù)字經濟規(guī)模已達35.8萬億元，占GDP比重為36.2%，2020年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達7.8%。[1]黨中央、國務院高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，2019年10月，習近平總書記在G20大阪峰會的數(shù)字經濟特別會議上強調，“要促進數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展，加強數(shù)字基礎設施建設，促進互聯(lián)互通”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》針對“加快數(shù)字化發(fā)展”作出全面部署，要求“推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”。

一般而言，數(shù)字經濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化重要推動力的一系列經濟活動。中國信息通信研究院在其發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書（2020年）》中，將數(shù)字經濟分為數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字化治理四個領域。數(shù)字經濟的相關發(fā)展領域均具備與實體經濟深度融合的潛力，數(shù)字經濟的發(fā)展有利于降低社會成本、提高資源配置效率和分配效率，有利于推動我國經濟模式由工業(yè)經濟向信息經濟的轉型升級。

近年來，我國數(shù)字經濟諸多領域成長迅速，技術發(fā)展水平達到世界前列，尤其在移動支付、網(wǎng)絡零售、社交媒體等領域已具有顯著規(guī)模。當前，數(shù)字經濟處于密集創(chuàng)新和高速增長的階段，有望成為持續(xù)提升國家競爭力、建設創(chuàng)新型國家的突破口和促進經濟社會發(fā)展的主要推動力。與此同時，數(shù)字經濟也存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、治理體系不完善、人才結構不合理、創(chuàng)新研發(fā)不足等問題。如何促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展，是當前學界和業(yè)界共同關注的問題。

本文從制度經濟學的視角出發(fā)，試圖對以下問題進行分析和說明：首先，數(shù)字經濟促進高質量發(fā)展的內在邏輯是什么，數(shù)字經濟為何能成為中國經濟增長的新引擎；其次，如何從規(guī)模和質量上提升數(shù)字經濟的發(fā)展水平；最后，如何建立和完善數(shù)字經濟治理體系。通過對以上問題的梳理，提出對現(xiàn)階段我國數(shù)字經濟發(fā)展切實可行的合理化建議。

數(shù)字經濟促進高質量發(fā)展的內在邏輯

創(chuàng)新是經濟持續(xù)增長的根本動因。與傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式相比，數(shù)字經濟具有更強的創(chuàng)新包容性和更廣的創(chuàng)新空間。數(shù)字經濟促進高質量發(fā)展，主要體現(xiàn)在其進一步提高了生產效率和資源配置效率，優(yōu)化了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和促進了科學化分工等四個方面。

數(shù)據(jù)成為生產要素，改變了傳統(tǒng)生產模式，提高了生產效率。數(shù)字經濟對經濟發(fā)展模式的根本性改變在于其幾乎使所有產業(yè)的“生產函數(shù)”都發(fā)生了變化。生產要素的形態(tài)是隨著社會生產模式不斷變遷的。在農業(yè)社會生產模式中，土地和勞動力是基本生產要素；在傳統(tǒng)的工業(yè)社會生產模式中，資本、勞動力、土地作為生產要素，通過生產技術（生產函數(shù)）進行組合，最終產生商品的形式。這一模式從工業(yè)革命開始沿襲了200余年的時間，直到計算機廣泛應用后才發(fā)生變化。上世紀八十年代計算機數(shù)據(jù)處理能力（算力）大幅提升后，全球范圍內數(shù)據(jù)和算力的連接使數(shù)據(jù)成為了一種新的生產要素。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化改造豐富了數(shù)據(jù)作為生產要素的功能，使數(shù)據(jù)可以直接融入產品的生產過程中，改變傳統(tǒng)的要素組合方式，實現(xiàn)生產效率的提高。生產控制系統(tǒng)的數(shù)字化賦能，使生產體系更為科學、生產分工更具效率。以出租車行業(yè)為例，在數(shù)據(jù)成為生產要素之前，出租車主要通過巡游或在固定地點等待進行攬客;在數(shù)據(jù)成為生產要素后，行業(yè)經營模式發(fā)生了根本性的變化：首先，通過導航定位系統(tǒng)將車輛信息實時轉換為數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)處理實現(xiàn)有效的路線規(guī)劃；其次，通過用戶數(shù)據(jù)與車輛數(shù)據(jù)的對比計算，更為快捷地匹配車輛；最后，基于大數(shù)據(jù)計算在用車高峰期和極端情形下有效調配車輛。融入數(shù)據(jù)要素后，出租車行業(yè)的效率實現(xiàn)了顯著提升，網(wǎng)約車逐步發(fā)展成為重要的交通出行方式。

數(shù)字化匹配方式改變了傳統(tǒng)市場模式，提高了資源配置效率。制度經濟學將阻礙市場機制有效運行的因素統(tǒng)稱為交易成本。交易成本較小時，雖然會產生效率損失，但市場機制仍能運行；交易成本較大時，則可能引發(fā)市場失靈，導致市場機制崩潰。最為常見的交易成本包括搜尋成本、協(xié)商成本、契約成本、執(zhí)行成本，而信息不對稱是增加搜尋成本和協(xié)商成本的最主要因素。在交易雙方所掌握的信息不對稱的情況下，搜尋交易對象、獲取信任、協(xié)商交易條件等過程都需要付出大量的成本。雖然在一些特定的雙邊市場中平臺廠商長期存在，但非數(shù)字化的平臺廠商無法有效解決實時信息匹配問題。數(shù)字平臺擁有海量的生產商和消費者數(shù)據(jù)，可通過大數(shù)據(jù)運算進行精準推送、精準評價和精準交易，實現(xiàn)搜尋成本和協(xié)商成本最小化，提高消費者剩余和生產者剩余。[2]與此同時，配置效率的提升也帶動了交易數(shù)量的增加。以網(wǎng)絡零售為例，近5年來，我國網(wǎng)絡購物市場交易規(guī)模的增長率始終保持在20%以上。除了商品和服務的供求端，數(shù)字平臺也能夠有效匹配產能，[3]以市場化方式將企業(yè)的生產資料、創(chuàng)新成果、生產和服務能力等要素進行有效匹配和共享，從而進一步盤活企業(yè)的資產價值，促進企業(yè)在價值鏈更為有效的分工。

新的產業(yè)發(fā)展方向改變了傳統(tǒng)產業(yè)鏈結構，優(yōu)化了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。信息交互技術的廣泛應用促進了數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合，產業(yè)發(fā)展方向從產業(yè)鏈增長演變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)增長。數(shù)字經濟的底層技術（5G網(wǎng)絡、衛(wèi)星通訊、高性能芯片和傳感器等）與應用層技術（人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等）相結合，形成了覆蓋經濟社會生活各層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一方面，數(shù)字經濟所形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過人力資源、基礎設施、金融服務、文化建設等多環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展和有機整合，全面提升了范圍經濟和規(guī)模經濟發(fā)展水平；另一方面，數(shù)字經濟賦能傳統(tǒng)產業(yè)，推動農業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)之間的相互融和，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，全面促進高質量發(fā)展。

大數(shù)據(jù)治理改變了傳統(tǒng)管理模式，促進了科學化分工，提高了治理能力。從社會治理的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)和人工智能技術的廣泛應用有助于更為精準地分析社會運行規(guī)律、追蹤政策實施效果及變化趨勢，并對其發(fā)展方向進行有效預判，實現(xiàn)社會治理能力的全面提升。《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出，要“強化經濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理”。宏觀治理層面，大數(shù)據(jù)應用有助于推動政府職能由社會管理向社會服務方向的轉變，進一步提高治理水平，提升財富再分配效率，節(jié)約社會成本。企業(yè)管理層面，大數(shù)據(jù)和人工智能技術是推進企業(yè)數(shù)字化轉型的技術支撐。[4]根據(jù)交易成本理論，企業(yè)邊界取決于企業(yè)內部和外部交易成本的比較。大數(shù)據(jù)應用能有效提升企業(yè)信息系統(tǒng)的分析效率，促進內部分工協(xié)作的合理化，實現(xiàn)企業(yè)治理結構的轉變，從而進一步降低企業(yè)內部交易成本，擴大企業(yè)規(guī)模，增加產品種類和數(shù)量，有效提高生產者剩余。

數(shù)字經濟發(fā)展水平提升路徑

我國數(shù)字經濟雖已初具規(guī)模且增速顯著，但仍然存在數(shù)字核心技術不完備、數(shù)字基礎設施建設不充分、數(shù)字人才體系不健全、數(shù)字經濟區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。只有全方位、多維度推動數(shù)字經濟發(fā)展，才能充分發(fā)揮數(shù)字經濟作為高質量發(fā)展新引擎的重要作用。

加大數(shù)字經濟核心技術的研發(fā)力度。數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟的核心生產要素，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡是數(shù)字經濟的重要載體。在基礎研究領域，數(shù)據(jù)搜集處理、開發(fā)利用以及網(wǎng)絡迭代更新的相關技術是現(xiàn)階段我國數(shù)字經濟發(fā)展的重要基礎，應重點關注核心算法、芯片、集成電路、云存儲和云計算、衛(wèi)星通訊技術、數(shù)據(jù)存儲介質和傳輸材料等重點領域。一方面，基礎研發(fā)工作具有很強的正外部性，能夠衍生大量的應用型技術和產品，對技術創(chuàng)新和經濟發(fā)展具有明顯的帶動作用；但另一方面，這些技術多屬于急需解決的“卡脖子”關鍵技術，研發(fā)投入高、難度大，市場主體研發(fā)動力不足。應以政府財政投入為主，以高校和科研院所為研發(fā)主體，結合國家在科研領域鼓勵“大項目、大團隊、大平臺”發(fā)展的契機，加大共性技術研發(fā)力度，健全研發(fā)成果全社會共享機制，提高研發(fā)和轉化效率。在應用研發(fā)領域，區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術與市場需求直接相關，且研發(fā)周期相對較短，研發(fā)成果可直接轉化為產品創(chuàng)造利潤，企業(yè)研發(fā)投入積極性高，對研發(fā)成果的專屬性要求也較高。應充分發(fā)揮市場有效配置資源的優(yōu)勢，推動企業(yè)建立應用技術研發(fā)中心，以市場供求關系為導向開展研發(fā)規(guī)劃。

加快數(shù)字經濟基礎設施建設?；A設施作為公共產品和共享資源，在我國通常以國有經濟為主體的方式投資興建。數(shù)字經濟基礎設施作為支撐新經濟持續(xù)增長的基礎性投資，首先要保證其中立性和開放性，堅持以國有經濟為主體的投資方式。2018年12月，中央經濟工作會議提出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。由此，數(shù)字經濟基礎設施被納入“新基建”范圍。2020年以來，“新基建”的界定范圍進一步拓展，涵蓋信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三大類，5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領域。具體來看，在信息基礎設施層面，5G基站建設、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經濟發(fā)展的基本保障，其與數(shù)字經濟的結合能夠有效提升數(shù)字經濟效率。應加快建設國家和地區(qū)網(wǎng)絡交互中心和數(shù)據(jù)存儲中心，通過5G網(wǎng)絡建設完善區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)體系，通過電網(wǎng)、高速鐵路和城市軌道交通建設推動管網(wǎng)數(shù)字化改造，為數(shù)字經濟發(fā)展構建強健的“骨骼”。其次，融合基礎設施可以在應用層面為數(shù)字經濟與實體經濟融合鋪平道路。傳統(tǒng)的經濟模式下，互聯(lián)互通指物理結構上的聯(lián)通；而在數(shù)字經濟模式下，則更多指線上與線下、數(shù)據(jù)與物質、虛擬與現(xiàn)實的聯(lián)通。應在傳統(tǒng)產業(yè)中尋找與“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等數(shù)字經濟的融合點，完善基礎設施的數(shù)字接口，為數(shù)字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)融合預留空間。最后，創(chuàng)新基礎設施是數(shù)字經濟未來發(fā)展的有力保障。應面向數(shù)字經濟的未來發(fā)展方向，通過建設標準化、通用性的平臺設施，激活數(shù)字經濟的創(chuàng)新潛能。

培育數(shù)字經濟專業(yè)人才體系。目前，我國諸多地區(qū)尚不具備與數(shù)字經濟發(fā)展相匹配的人力資源體系和人才培養(yǎng)體系。通過政策支持和全社會協(xié)作的方式提高專業(yè)人才的數(shù)量和質量，有助于提升數(shù)字經濟發(fā)展水平。首先，應完善針對數(shù)字經濟業(yè)態(tài)的社會保障體系。當前，數(shù)字經濟發(fā)展衍生出多種形式的就業(yè)方式，靈活就業(yè)日漸普遍。然而，針對這些創(chuàng)新型就業(yè)方式的社會保障體系還不完善，相關公共服務尚難以全面覆蓋數(shù)字經濟行業(yè)從業(yè)人群。[5]因此，應探索建立數(shù)字經濟就業(yè)服務保障體系，加大政策性補貼的覆蓋力度。其次，高等院校應積極培養(yǎng)數(shù)字經濟專業(yè)人才，完善人才培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)兼具數(shù)字經濟技術知識和經營管理能力的新型創(chuàng)新轉化人才。同時，積極響應市場需求，深化校企合作，開展數(shù)字經濟發(fā)展所急需的非學歷教育和企業(yè)專題培訓，讓高校的創(chuàng)新能力和教育資源更有效地服務于社會發(fā)展。最后，通過政府與企業(yè)共同參與的方式，努力提升就業(yè)質量。政府層面，采取政策引導、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等形式；企業(yè)層面，通過強化勞動保護、加強技術培訓、完善人才激勵機制等方式，共同提高數(shù)字經濟就業(yè)水平。

加快推動數(shù)據(jù)開放與共享。數(shù)字經濟是以數(shù)據(jù)為生產要素的經濟活動。數(shù)據(jù)的開放和共享，是決定數(shù)據(jù)價值的關鍵。數(shù)據(jù)具有價值，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產要素驅動經濟增長。[6]加快數(shù)據(jù)開放和共享，首先要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，健全數(shù)據(jù)質量管理體系，使不同渠道不同來源的數(shù)據(jù)能夠在統(tǒng)一標準下交互共享，從數(shù)據(jù)結構層面消除數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島。其次，要加快推進政府數(shù)據(jù)的適度公開及其與社會數(shù)據(jù)的融合。從數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，政府所擁有的政務數(shù)據(jù)體系相對完整、數(shù)據(jù)質量也較高；而社會層面的數(shù)據(jù)主要集中于人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域。推動政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的共享，能夠產生規(guī)模效應，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。最后，要建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享平臺，推動社會各領域數(shù)據(jù)資源相互融合，有效減少數(shù)據(jù)重復采集，消除冗余數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)獲取和存儲成本，提高數(shù)據(jù)使用和處理效率。

加速推進企業(yè)數(shù)字化轉型。企業(yè)是經濟活動的主體，數(shù)字經濟的發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展狀況。首先，要推動基礎較好的平臺型企業(yè)加快數(shù)字化轉型。平臺企業(yè)具有雙邊市場的優(yōu)勢，可依托大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等資源帶動中小廠商進行數(shù)字化轉型，進一步提高數(shù)據(jù)交融的速度和廣度，拓展數(shù)字經濟的產業(yè)范圍，推動形成數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。其次，要推動制造類、能源類、建筑類和服務類企業(yè)進行數(shù)字化轉型。制造類企業(yè)的數(shù)字化轉型應以實現(xiàn)智能制造為目標，通過裝備、工序、管理的智能化和數(shù)字化提升企業(yè)效率，加速產業(yè)鏈資源的共享和協(xié)同；能源類企業(yè)的數(shù)字化轉型應以智能化管理和運營為目標，提升企業(yè)全業(yè)務鏈的協(xié)同能力，實現(xiàn)企業(yè)價值提升；建筑類企業(yè)的數(shù)字化轉型應以智慧城市建設為著力點，推動數(shù)字化與建造全業(yè)務鏈的深度融合，提高勞動生產率；服務類企業(yè)的數(shù)字化轉型應以服務模式和商業(yè)模式的數(shù)字化創(chuàng)新為主，通過數(shù)字營銷、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈等形式，實現(xiàn)實體服務向虛擬智慧服務的轉變。同時，應建立與數(shù)字化轉型相匹配的金融投資模式，通過市場機制的有效配置資源，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供有力支撐。

促進各區(qū)域數(shù)字經濟協(xié)調發(fā)展。我國數(shù)字經濟的發(fā)展具有明顯的區(qū)域集聚特征，京津冀、長三角、珠三角城市群是我國數(shù)字經濟發(fā)展的核心區(qū)域，中西部地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展水平較低，且與東部地區(qū)的差距逐漸擴大。[7]應積極倡導數(shù)字經濟平衡發(fā)展，制定區(qū)域性發(fā)展策略，加大對中西部數(shù)字經濟基礎設施的投資力度，努力縮小數(shù)字經濟發(fā)展的質量差異。產業(yè)政策能夠有效引導企業(yè)加大科研投入的規(guī)模和力度，提高創(chuàng)新活躍度，[8]從根本上提高數(shù)字經濟發(fā)展質量。應完善產業(yè)政策，釋放制度紅利，建立數(shù)字經濟引導基金，為數(shù)字經濟發(fā)展提供資金支持，并通過差異化的發(fā)展策略，突破地理條件和資源稟賦的限制，為縮小數(shù)字經濟發(fā)展區(qū)域差距提供新動能。

數(shù)字經濟的治理體系建設

當前，數(shù)字經濟發(fā)展正在從根本上改變社會運行方式。在關注數(shù)字經濟帶來的正向效應的同時，也要充分認識到其可能產生的社會風險和治理問題，進一步建立完善數(shù)字經濟治理體系?；跀?shù)字經濟的多元化發(fā)展特點，其治理體系建設需要遵循以下原則和目標。第一，明確數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)制。在市場機制下，明確的規(guī)制是市場健康有序競爭的制度保障。應從立法和執(zhí)法層面完善頂層設計，制定基本制度規(guī)劃，確定數(shù)字經濟發(fā)展的基本框架，并通過加快基礎設施建設、完善社會服務等方式為數(shù)字經濟發(fā)展提供優(yōu)質公共產品。第二，處理好產業(yè)發(fā)展與監(jiān)督管理的關系。數(shù)字經濟所帶來的密集創(chuàng)新必然會導致新的監(jiān)管問題和風險，應探索建立一套既能保障數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展，又能保護企業(yè)和消費者權益的監(jiān)管機制。第三，全面提升企業(yè)治理能力。企業(yè)是數(shù)字經濟的主體和數(shù)字經濟持續(xù)創(chuàng)新的動力源泉。“企業(yè)通過合作或競爭的方式推出新產品、滿足客戶需求，并最終在下一輪的創(chuàng)新活動中繼續(xù)配合。”[9]應充分利用企業(yè)與需求端緊密結合、反應迅速的資源優(yōu)勢和特點，提供有效激勵，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，賦能數(shù)字經濟發(fā)展。具體而言，數(shù)字經濟治理體系的建設應從完善相關法律規(guī)制、加強數(shù)字平臺治理、優(yōu)化數(shù)字經濟行政管理模式等三方面入手，逐步構建完善的治理體系。

完善數(shù)字經濟相關法律規(guī)制。完善的法律規(guī)制是數(shù)字經濟有效運行的基本保障。第一，應建立數(shù)據(jù)標準化規(guī)則。通過制定國家標準、行業(yè)標準、區(qū)域標準等分類標準，使數(shù)據(jù)成為標準化的生產要素。數(shù)據(jù)標準化規(guī)則的建立方式，可以由行業(yè)領軍企業(yè)協(xié)同制定，也可以將企業(yè)現(xiàn)行通用的數(shù)據(jù)規(guī)則上升為技術標準。以企業(yè)主導的數(shù)據(jù)標準化規(guī)則能夠及時有效地反映市場變化，減少規(guī)則制定中的交易成本。第二，完善數(shù)據(jù)采集法律規(guī)定。數(shù)據(jù)不僅是社會治理的重要依據(jù)，也是企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，往往能夠通過交易直接產生利潤（如消費者個人數(shù)據(jù)）。當前，關于數(shù)據(jù)采集權的相關法律規(guī)定還不完善，數(shù)據(jù)采集者和被采集者的權利義務并不明晰。要在嚴格保護個體權益的基礎上擴大數(shù)據(jù)規(guī)模，必須先從法律的角度明確相關規(guī)則，降低數(shù)據(jù)采集雙方的風險。第三，建立數(shù)據(jù)安全體系。數(shù)據(jù)安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，應進一步完善數(shù)據(jù)生產、儲存、應用等全過程的安全管理。根據(jù)數(shù)據(jù)的安全級別和應用范圍明確數(shù)據(jù)的所有權主體和使用權主體，界定數(shù)據(jù)是否可以交易、交易范圍和交易類型，以及相應的法律責任，防止數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)外流。第四，健全數(shù)據(jù)使用規(guī)則。近年來，通過人工智能技術與大數(shù)據(jù)的結合，在網(wǎng)絡零售領域出現(xiàn)的“大數(shù)據(jù)殺熟”、在金融領域出現(xiàn)的高頻交易都引起了監(jiān)管機構的關注。應進一步明確數(shù)據(jù)使用的基本法律規(guī)則，對于數(shù)據(jù)的采集權、所有權、使用權、存儲權、監(jiān)管權、交易權、定價權等進行規(guī)范，推動數(shù)字經濟良性發(fā)展。第五，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則。數(shù)據(jù)交易機制的完善是健全數(shù)據(jù)要素市場的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)的特殊性在于其兼具公共價值和私人價值，因而數(shù)據(jù)的定價機制無法完全市場化。健全數(shù)據(jù)交易機制應在數(shù)據(jù)分類分級的基礎上，構建數(shù)據(jù)交易平臺，完善公開數(shù)據(jù)交換機制和數(shù)據(jù)隱私保護機制，逐步推進數(shù)據(jù)交易標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的增值。

加強數(shù)字平臺的治理。隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，在網(wǎng)絡效應、規(guī)模經濟、邊際成本的共同作用下，數(shù)字平臺逐漸演化為滲透社會生活各個方面的超級平臺。針對數(shù)字平臺無序擴張可能帶來的壟斷，2020年11月，在主持中央政治局第二十五次集體學習時，習近平總書記指出，“要統(tǒng)籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置”；同年12月，中央經濟工作會議提出，要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”；2021年2月，國務院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，明確了數(shù)字平臺治理的法律框架?？傮w而言，對數(shù)字平臺的治理應秉持包容審慎的原則，在鼓勵數(shù)字平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時，規(guī)范數(shù)字平臺的競爭行為。在行政執(zhí)法層面，要“避免從不監(jiān)管、松監(jiān)管的極端走向嚴監(jiān)管、過度監(jiān)管的另一個極端”[10]?，F(xiàn)階段，數(shù)字平臺治理的首要問題是防止數(shù)據(jù)壟斷和濫用。數(shù)字平臺擁有線上企業(yè)和消費者的海量數(shù)據(jù)，要防止平臺利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢進行不公平競爭，損害平臺用戶權益。此外，由于部分數(shù)字平臺的業(yè)務與社會服務功能相融合，平臺數(shù)據(jù)具有一定的公共性，不能單純作為平臺私有資產進行處理。[11]應制定完善相關管理辦法和操作流程，將其納入有效監(jiān)管，以保障數(shù)據(jù)的客觀中立、公開透明。

優(yōu)化數(shù)字經濟的行政管理模式。政府行政管理模式的轉變是數(shù)字經濟治理體系建設的重要內容和標志。要結合“放管服”改革，轉變政府職能，助推數(shù)字經濟發(fā)展。首先，打破政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘。目前，政府雖擁有海量的高質量公共數(shù)據(jù)資源，但在數(shù)據(jù)管理、融合和應用方面存在諸多不足。要打通政府部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”，建設數(shù)據(jù)實時共享的新型政府信息平臺，降低政府內部的信息獲取成本。同時，明確公共數(shù)據(jù)資源公開范圍，助推公共數(shù)據(jù)賦能智慧城市和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。其次，提升管理服務能力。一方面，繼續(xù)完善政務數(shù)字化系統(tǒng)建設，打造一體化的移動端業(yè)務平臺，避免企業(yè)與政府各部門多重對接所造成的效率減損，節(jié)約政府行政成本和市場主體的辦事成本；另一方面，提升政府大數(shù)據(jù)管理部門、統(tǒng)計部門的服務水平和能力以及對新問題新現(xiàn)象的反應速度和應對能力，實現(xiàn)數(shù)字經濟下政府和市場融合發(fā)展。最后，增強科學決策能力。強化經濟圖譜、科技圖譜、管理信息系統(tǒng)在政府決策中的輔助作用，提升政府決策科學化水平，有效降低政策的試錯成本和執(zhí)行成本。

結束語

進入新發(fā)展階段，數(shù)字經濟對經濟質量的提升帶動作用日益顯著?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》首次將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”單獨列為一篇，指出要“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。數(shù)字經濟通過減少社會交易成本和增加經濟創(chuàng)新能力賦能高質量發(fā)展的潛力是極其巨大的。有效提升數(shù)字經濟發(fā)展水平，不僅需要多方協(xié)同，盡快完善數(shù)字經濟治理體系建設，更需要有效發(fā)揮政府在數(shù)字經濟發(fā)展過程中的重要作用。數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合將進一步帶動全要素生產率的提升，成為我國經濟高質量發(fā)展的新引擎。

注釋

[1]中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書（2020年）》，2020年7月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf。

[2]唐國華、李庭燎：《數(shù)字經濟助推高質量發(fā)展》，《光明日報》，2021年3月9日，https://news.gmw.cn/2021-03/09/content_34670260.htm。

[3]盛磊：《以數(shù)據(jù)要素資源助推經濟高質量發(fā)展》，《人民論壇·學術前沿》，2020年第17期，第13～21頁。

[4]陳春花：《傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型能力體系構建研究》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第18期，第6～12頁。

[5]戚聿東、劉翠花、丁述磊：《數(shù)字經濟發(fā)展、就業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)質量提升》，《經濟學動態(tài)》，2020年第11期，第17～35頁。

[6]李海艦：《五方面理解“新基建”內涵與重點》，《經濟參考報》，2020年7月7日，http://www.jjckb.cn/2020-07/07/c_139193489.htm。

[7]財新智庫：《中國數(shù)字經濟指數(shù)》，財新網(wǎng)，2020年1月，https://nei.caixin.com/upload/22lxhpbsd.pdf。

[8]張杰等：《中國創(chuàng)新補貼政策的績效評估：理論與證據(jù)》，《經濟研究》，2015年第10期，第4～33頁。

[9]Moore, F. J., "Predators and prey: a new ecology of competition", Harvard Business Review, 1993, 71(3), pp. 75-86.

[10]王先林、方翔：《平臺經濟領域反壟斷的趨勢、挑戰(zhàn)與應對》，《山東大學學報（哲學社會科學版）》，2021年第2期，第87～97頁。

[11]劉曉春：《建議建立超級數(shù)字平臺監(jiān)管制度》，中國智庫網(wǎng)，2020年12月19日，https://www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/l48txp62。

責 編／張 貝

The Internal Logic of the Digital Economy Promoting High-Quality Development

Qiao Yue

Abstract: In recent years, digital economy has become an important factor for promoting economic growth. Its rapid development further enhances the efficiency of production and resource allocation, and helps with the scientific division of labor and innovation ecosystem. We should increase R&D on the core technologies of the digital economy, accelerate construction of the digital economy infrastructure, establish a professionals training system for digital economy, speed up the opening and sharing of data and the digital transformation of enterprises, and make the digital economy develop in a coordinated manner in all regions. At the same time, we should further improve the relevant legal regulations of the digital economy, step up efforts to govern the digital platforms, optimize the administrative management mode of the digital economy, and quickly strengthen the governance system for the digital economy.

Keywords: digital economy, data governance system, new infrastructure, high-quality development, innovation ecosystem