摘 要:黨的基層組織在黨的組織體系中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨開展一切工作的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，包括健全組織體系是基層黨組織建設(shè)的根本依托，強(qiáng)化制度建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的根本保障，完成黨的基本任務(wù)是基層黨組織建設(shè)的根本目標(biāo)等基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代更好地建設(shè)組織完備、功能齊全、卓有成效的基層黨組織提供了有益的啟示。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨 基層黨組織 組織建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’。”[1]黨的基層組織作為黨的組織體系中的重要組成部分，始終發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。改革開放以來(lái)，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和新形勢(shì)新任務(wù)的需要，基層黨組織建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)具有重要的借鑒意義。

改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的邏輯與經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)，基層黨組織建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展，并在這一過(guò)程中不斷探索和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，積累了豐富的健全組織體系、制度化建設(shè)和執(zhí)行黨的基本任務(wù)等三個(gè)主要方面的基本經(jīng)驗(yàn)。

健全組織體系是黨的基層組織建設(shè)的根本依托

黨的組織體系完備與否，決定著黨能否更好地保證工作“橫向到邊、縱向到底”，決定著黨能否更好地確保中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，決定著黨能否更好地帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?？梢哉f(shuō)，健全的組織體系是社會(huì)正常運(yùn)行的重要保障和依托。而基層黨組織作為黨的組織體系中的基本細(xì)胞，是黨順利開展工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，更是黨與群眾密切交流的中樞和紐帶，在黨的組織體系中不可或缺。

改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展使得社會(huì)上出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)組織，隨之而來(lái)的是基層黨組織主體的增加和基層黨組織體系的健全。1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定：“工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、人民公社、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”[2]不難看出，黨的十二大時(shí)基層組織就有比較廣泛的主體成員。當(dāng)然，健全組織體系不可能一步到位，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不可能一蹴而就，黨的十二大以來(lái)，黨的章程對(duì)基層組織相關(guān)內(nèi)容作了多次修改。隨著1983年人民公社制度的取消，黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》刪除了黨章中涉及人民公社的表述，增加了村級(jí)作為基層組織體系內(nèi)的一部分。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，黨的基層組織的主體不斷增多，例如，平衡協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間關(guān)系的社會(huì)中介組織，就被黨的十六大通過(guò)的黨章納入基層黨組織體系中。基層組織的設(shè)立和組織體系的健全是一方面，黨的十七大要求進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋，推動(dòng)基層黨組織更好地發(fā)揮作用，更好地鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十九大提出基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，為今后的基層黨組織建設(shè)指明了方向。2021年6月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織486.4萬(wàn)個(gè)，比2019年底凈增18.2萬(wàn)個(gè)，增幅為3.9%。其中城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)）、行政村的黨組織覆蓋率均超過(guò)99.9%。[3]總的來(lái)說(shuō)，改革開放以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的基層組織不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，逐步覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，基本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，形成規(guī)模宏大的基層組織體系。

加強(qiáng)制度建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的根本保障

推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，在基層黨組織建設(shè)中，制度建設(shè)始終被擺在突出位置。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在新的征程上快速發(fā)展，有關(guān)創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建基層黨組織體系等方面的制度安排和制度設(shè)計(jì)也日趨完善。

以企業(yè)基層黨組織為例，針對(duì)不同類型的企業(yè)，中共中央分別制定了不同的工作條例。改革開放之初，為了有效發(fā)揮黨組織的作用、推動(dòng)全民所有制企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》從制度上明確規(guī)定了企業(yè)黨委的職責(zé)和主要任務(wù)；十四大黨章規(guī)定全民所有制企業(yè)中的基層黨組織要發(fā)揮政治核心作用，明確了企業(yè)黨組織的政治地位和作用；2020年，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確指出，“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”[4]，并為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了基本遵循。另外，非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)也在制度保障中得到了發(fā)展，1993年，我們黨就如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)制定了第一份規(guī)范性、制度性和保障性文件——《關(guān)于在外商投資企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》；2000年9月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，將非公有制企業(yè)中的黨組織定位為“職工中的政治核心”，并對(duì)非公制企業(yè)黨組織作用作出了明確規(guī)定，以加強(qiáng)企業(yè)黨建、確保政策落地落實(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)非公企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)，黨的十四屆四中全會(huì)在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了新形勢(shì)下黨的組織建設(shè)必須解決的問(wèn)題，著重強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，并對(duì)此作出了統(tǒng)籌安排與精心部署。關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的基層黨組織建設(shè)，1998年中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，為黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)順利完成黨的各項(xiàng)政治任務(wù)奠定了制度基礎(chǔ)，此后該條例也經(jīng)過(guò)了多次修訂。緊接著1999年中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村黨建工作的重要性，對(duì)農(nóng)村的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)、精神文明等建設(shè)制定了新的規(guī)定和要求。隨后中共中央也頒布了關(guān)于高?；鶎狱h組織發(fā)展建設(shè)的相關(guān)條例，明確要求黨委準(zhǔn)確把握高校正確的發(fā)展方向，校長(zhǎng)在堅(jiān)持正確政治方向的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校的日常工作、學(xué)生生活學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、文娛活動(dòng)等積極地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證各項(xiàng)工作有序開展。

總而言之，改革開放以來(lái)黨的制度建設(shè)不斷深化，基層黨組織建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、程序化。

完成黨的基本任務(wù)是黨的基層組織建設(shè)的根本目標(biāo)

基層黨組織作為黨在基層社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘，必須認(rèn)真地完成黨的基本任務(wù)、承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮應(yīng)有的作用。十二大黨章明確規(guī)定了基層黨組織的八項(xiàng)具體基本任務(wù)，在此之后，隨著時(shí)代、形勢(shì)的變化，黨中央對(duì)黨的基本任務(wù)也進(jìn)行了新的調(diào)整，但是堅(jiān)持群眾路線從未動(dòng)搖。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，基層黨組織作為黨和群眾進(jìn)行密切聯(lián)系、維持良好關(guān)系的橋梁，要一以貫之地堅(jiān)持群眾路線，做好引領(lǐng)、宣傳、組織、教育和服務(wù)群眾等各個(gè)方面的工作。十二大黨章提出在工作中實(shí)行群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，十四大黨章對(duì)這一表述進(jìn)行了完善，強(qiáng)調(diào)要“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，積極發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)群眾進(jìn)行理論教育，讓人民群眾真正理解黨的主張和政策，從而在實(shí)踐中自覺(jué)踐行。習(xí)近平總書記更是將踐行群眾路線上升到更高層面，強(qiáng)調(diào)“把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”[5]?？偠灾?，基層黨組織自始至終都毫不動(dòng)搖地遵循群眾路線，與人民群眾保持密切的聯(lián)系，同時(shí)在這一過(guò)程中不斷地加深對(duì)群眾路線的理解，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員干部的素質(zhì)高低決定著黨組織的力量大小，只有對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格的要求和管理，才能保證基層黨組織工作落到實(shí)處、深得民心。改革開放以來(lái)，隨著形勢(shì)的變化，黨章與時(shí)俱進(jìn)對(duì)黨員的入黨條件、權(quán)利和義務(wù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。例如，1992年10月18日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》提出黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的指導(dǎo)思想和基本知識(shí)，“貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”[6]。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的不斷完善和發(fā)展，黨章對(duì)黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和豐富，有效保證了黨員的先進(jìn)性和基層黨組織的純潔性。

改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

自黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放歷史新進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)不斷發(fā)展，與之相應(yīng)的政策、理論、方針不斷完善，在實(shí)踐中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代更好地建設(shè)基層黨組織提供有益的現(xiàn)實(shí)啟示。

明確方向、科學(xué)規(guī)范，是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的根本

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得一系列成就，歸根到底就是因?yàn)榘盐兆×苏_的前進(jìn)方向，始終堅(jiān)持用正確的政治方向來(lái)推動(dòng)基層組織建設(shè)實(shí)踐和工作進(jìn)程。黨章作為黨的總章程，是科學(xué)化、規(guī)范化推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作的重要制度保障和行動(dòng)指南。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)形成了“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成”[7]的法規(guī)體系，保障了基層黨組織在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，確保各級(jí)黨組織和黨員干部立場(chǎng)堅(jiān)定、方向明確。新時(shí)代應(yīng)通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化的法規(guī)體系繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更好地引領(lǐng)基層黨員干部不忘初心、牢記使命，向著實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵

堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)是抓好基層黨建工作的關(guān)鍵所在。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。”[8]推進(jìn)改革開放的過(guò)程中，我們黨根據(jù)世界、國(guó)家、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，不斷突破現(xiàn)狀、改變思路，勇于接受新事物新思想、發(fā)現(xiàn)新規(guī)律新方法、總結(jié)新理論新經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)方式、工作內(nèi)容，完善修訂相應(yīng)的法規(guī)條例。新時(shí)代新征程，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，基層黨組織建設(shè)也將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)基層黨組織建設(shè)的新問(wèn)題、新考驗(yàn)，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新性地探索新的辦法，推動(dòng)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)向更高水平發(fā)展。

群眾滿意、自身先進(jìn)，是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

黨員干部保持先進(jìn)性純潔性，讓群眾放心滿意是基層黨組織建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來(lái)，基層黨組織工作堅(jiān)持面向基層、面向群眾，始終以人為本，把滿足廣大人民群眾的需要放在首位，創(chuàng)造出了很多令人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的光輝成績(jī)。新時(shí)代，必須不斷加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造一批更加具有創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，為基層黨組織建設(shè)筑牢基石。同時(shí)，基層黨組織必須將群眾路線擺在更加突出、更加重要的位置，始終牢記黨和人民血肉聯(lián)系，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)更好更快發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在基層黨組織建設(shè)方面取得了偉大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在深刻的社會(huì)大變革大調(diào)整之中，我們黨要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)伴隨時(shí)代、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的有關(guān)基層黨組織建設(shè)的新問(wèn)題和新情況，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上與時(shí)俱新、開拓創(chuàng)新，摸透新形勢(shì)、研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷提高黨的基層組織建設(shè)總體水平，開辟黨的基層組織建設(shè)新天地！

【本文作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體制創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：19LLZD06)、研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA022）的階段性研究成果；北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生王子環(huán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]習(xí)近平：《貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-07/31/c_1126305988.htm，2020年7月31日更新。

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（1982年9月6日中共十二大通過(guò)）》，http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15714541.htm，2012年8月29日更新。

[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.12371.cn/2021/06/30/ARTI1625021390886720.shtml，2021年6月30日更新。

[4]《中共中央印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年1月6日，第1版。

[5]習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，http://theory.people.com.cn/n/2013/1227/c40531-23954508.html，2013年12月27日更新。

[6]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，1992年，第11頁(yè)。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第510頁(yè)。

[8]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)人民代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2002年，第12頁(yè)。

責(zé)編：羅 婷

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