摘 要:在基層治理實(shí)踐中，擔(dān)當(dāng)作為是想擔(dān)想為、能擔(dān)能為和敢擔(dān)敢為的有機(jī)統(tǒng)一?；鶎痈刹孔鳛辄h和政府在基層的代言人和具體政策的執(zhí)行者，必須敢于擔(dān)當(dāng)善于作為?；诋?dāng)前基層干部在擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題，迫切需要打破基層干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)困境，打造“敢擔(dān)當(dāng)善作為”的基層干部隊(duì)伍，以有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御未知風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中爭(zhēng)取更大勝利。
關(guān)鍵詞:基層干部 基層公務(wù)員 擔(dān)當(dāng)作為 容錯(cuò)糾錯(cuò)
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記曾指出，“干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分”。基層干部，是黨和國(guó)家工作的“基石”。廣大基層干部始終奮戰(zhàn)在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾的最前沿，黨的決策能不能落實(shí)，關(guān)鍵就看基層干部。但在基層治理實(shí)踐中，部分干部工作倦怠、態(tài)度消極、“為官不為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上惡化了基層政治生態(tài)，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。
基層干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)然困境
首先，主動(dòng)意識(shí)和能力素質(zhì)不足，無法適應(yīng)新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為新的要求。當(dāng)前部分基層干部無論是擔(dān)當(dāng)作為的主動(dòng)性還是專業(yè)知識(shí)能力素質(zhì)，距離高素質(zhì)、專業(yè)化的要求都還有一定的差距，存在明顯的“本領(lǐng)恐慌”，具體表現(xiàn)為思想上不想擔(dān)當(dāng)，能力上難以作為。究其原因有以下方面：一是部分基層干部的黨性修養(yǎng)不夠，群眾意識(shí)淡化，擔(dān)當(dāng)動(dòng)機(jī)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)都不足，忘記了身上肩負(fù)的使命和責(zé)任；二是少數(shù)基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)和自我提升的意識(shí)不強(qiáng)，工作中缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)造性，甚至個(gè)別干部仍存在“干不干都一樣”的惰性思維；三是部分基層干部知識(shí)儲(chǔ)備不足、觀念老化，面對(duì)百年未有之大變局難以適應(yīng)，面對(duì)新任務(wù)和新要求束手無策，只能原地踏步。在這些因素的影響下，部分基層干部遇到矛盾繞著走、面對(duì)人民群眾的訴求敷衍推諉，不主動(dòng)作為。
其次，基層工作壓力突出，制約了擔(dān)當(dāng)作為的主觀動(dòng)機(jī)和行為意愿。“上面千條線，下面一根針”，基層干部工作內(nèi)容繁多、涉及面復(fù)雜，在工作環(huán)境千變?nèi)f化、群眾需求“千姿百態(tài)”以及政績(jī)考核機(jī)制有待完善的情況下，往往容易出現(xiàn)“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”現(xiàn)象，由此一些基層干部不愿意冒險(xiǎn)挑戰(zhàn)有難度的任務(wù)或新事物，生怕因“積極”而招來問責(zé)。同時(shí)，在一些地方基層干部面臨的考核、檢查等壓力較大，甚至是不堪重負(fù)。有基層干部表示：“采集和錄入的信息重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，且不同部門之間不互通，工作時(shí)間很大一部分都用來填表了。”在這樣的環(huán)境下，許多基層干部不得不成為“5+2”“白+黑”的“超長(zhǎng)待機(jī)”，根本沒有其他精力思考如何以高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)、如何創(chuàng)造性解決問題、如何及時(shí)學(xué)習(xí)補(bǔ)充知識(shí)，嚴(yán)重磨滅了基層干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情和信心。
第三，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全，面對(duì)問責(zé)機(jī)制和社會(huì)輿論壓力，部分基層干部害怕?lián)?dāng)作為。問責(zé)機(jī)制建立的初衷是保證各項(xiàng)工作有效落實(shí)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中不斷“變形加碼”甚至“一刀切”，使得基層干部形成了“不干事就不出事”的心理，以問責(zé)為借口習(xí)慣性避責(zé)。另一方面，社會(huì)輿論環(huán)境使得基層干部不敢有所突破、有所創(chuàng)新。擔(dān)當(dāng)作為意味著勇于挑戰(zhàn)困難，勇于啃別人啃不下的硬骨頭，但與此同時(shí)出現(xiàn)工作失誤的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增加。此外，當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)干部要求很高，干部一旦出現(xiàn)工作失誤，在互聯(lián)網(wǎng)的放大效應(yīng)下，極易形成負(fù)面輿情，再加上“信訪維穩(wěn)”一票否決制、“零上訪”的工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要求，部分基層干部一改以往“進(jìn)攻邀功”的形象，而轉(zhuǎn)向“防守諉過”保平安。
當(dāng)前全國(guó)各地出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文件200余份，但從政策內(nèi)容看，存在容錯(cuò)內(nèi)容寬泛、容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)模糊、解釋和自由裁量空間較大、容錯(cuò)邊界和容錯(cuò)尺度難以把握等問題。這使得容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制變成了一把“雙刃劍”，既可以為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，把基層干部干事的“大包袱”變成干事的“護(hù)身符”，也有可能被個(gè)別腐敗分子利用，成為“為官不為”的“擋箭牌”。有基層干部表示，“高層領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)誤可以受處分，基層干部犯錯(cuò)就要丟飯碗”。這使得基層干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制缺乏應(yīng)有的信任，擔(dān)心“秋后算賬”、事后追責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)積極性難以得到有效保護(hù)。
基層干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)保護(hù)的應(yīng)對(duì)之策
一是營(yíng)造良好的內(nèi)外部氛圍，為基層干部減壓減負(fù)。首先，要持續(xù)深入推進(jìn)基層減負(fù)工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。對(duì)于可能會(huì)增加基層干部額外負(fù)擔(dān)、消耗基層干部資源和精力的繁文縟節(jié)及時(shí)調(diào)整和修正，定期審視現(xiàn)有的工作流程和工作機(jī)制，認(rèn)真評(píng)估現(xiàn)有規(guī)章程序的必要性，簡(jiǎn)化基層干部的服務(wù)流程，切實(shí)為服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象共同減負(fù)。其次，要規(guī)范管理基層會(huì)議，盡可能減少會(huì)議頻率、縮短會(huì)議的時(shí)間、縮小會(huì)議規(guī)模，適當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)視頻會(huì)等形式，減少“要么在開會(huì)，要么在開會(huì)路上”“休息式開會(huì)”等情況的發(fā)生。最后，營(yíng)造良好的社會(huì)容錯(cuò)氛圍 。要充分利用政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、政務(wù)微博、政府宣傳欄、電視廣播等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的宣傳和解讀，使廣大群眾理性看待領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的“適當(dāng)失誤”，營(yíng)造包容的社會(huì)輿論環(huán)境，減輕基層干部的心理壓力，讓基層干部敢于試錯(cuò)、大膽創(chuàng)新作為。
二是加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，提升其能力素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，深入開展各項(xiàng)教育活動(dòng)，全方位改造基層干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升政治站位，使其在思想上、政治上、行為上能夠自覺領(lǐng)悟和踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想、自覺在全面深化改革進(jìn)程中貢獻(xiàn)力量。要鼓勵(lì)各級(jí)組織積極評(píng)選擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)模范，并加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)和宣傳，例如大力宣傳“人民滿意的公務(wù)員”“擔(dān)當(dāng)作為好干部”等獲獎(jiǎng)?wù)叩南冗M(jìn)事跡，幫助基層干部樹立為社會(huì)主義事業(yè)奮斗的理想和信念，以遠(yuǎn)大理想和偉大信念激勵(lì)基層干部以最佳精神狀態(tài)和風(fēng)貌積極履職、爭(zhēng)干實(shí)事。另一方面，基于人民和政府的期待以及改革發(fā)展任務(wù)的需要，針對(duì)基層干部的知識(shí)盲點(diǎn)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，建立常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升基層干部的服務(wù)能力和服務(wù)水平，使其朝著高素質(zhì)專業(yè)化方向邁進(jìn)。
三是完善基層干部考評(píng)機(jī)制，加大激勵(lì)力度。一方面，完善基層干部考評(píng)制度。要進(jìn)一步優(yōu)化基層干部考評(píng)理念，避免指標(biāo)過多過細(xì)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民群眾參與干部評(píng)價(jià)，讓真正有擔(dān)當(dāng)有作為的基層干部能夠在考評(píng)中脫穎而出；要減少不必要的重復(fù)交叉考核、檢查和評(píng)比，并讓每一次考核結(jié)果都得到切實(shí)的運(yùn)用；要進(jìn)一步完善公共部門工作信息系統(tǒng)，開發(fā)統(tǒng)一性和兼容性較高的信息平臺(tái)，避免各種繁雜信息重復(fù)填寫和提交，減輕考評(píng)填表壓力，釋放基層活力。另一方面，充分利用物質(zhì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、精神激勵(lì)等多種激勵(lì)方式對(duì)長(zhǎng)期扎根基層、踏實(shí)苦干、貢獻(xiàn)突出的基層干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，肯定其堅(jiān)守奉獻(xiàn)的積極工作行為，激發(fā)其持續(xù)擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和決心。
四是進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制，給予基層干部擔(dān)當(dāng)作為的安全感。一方面，要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任判別和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確界定容錯(cuò)范圍，根據(jù)各部門實(shí)際情況列出具體可以容錯(cuò)情形和不可容錯(cuò)的情形，讓基層干部能夠清晰地知道容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，有效消除基層干部顧慮，增強(qiáng)其對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的信任感，讓基層干部感受到容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)于擔(dān)當(dāng)作為者的保護(hù)，愿意放下包袱，勇敢作為。另一方面完善澄清保護(hù)機(jī)制。對(duì)信訪舉報(bào)案件，要從保護(hù)干部的角度認(rèn)真甄別、慎重處理；對(duì)被誣告的干部，要予以有效保護(hù)，并采取有效方式及時(shí)消除負(fù)面影響，還其清白；對(duì)惡意中傷、誣告陷害基層干部的行為，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的予以曝光形成震懾，切實(shí)為基層干部撐腰鼓勁，從而為深化改革營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
【本文作者為重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授】
責(zé)編：賀勝蘭
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