摘 要:實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本。當前，國家經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的路徑演化，必須扭轉(zhuǎn)制造業(yè)報酬遞減趨勢，遏制經(jīng)濟虛擬化傾向和產(chǎn)業(yè)空心化傾向，破除實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種體制機制障礙，更好發(fā)揮其在創(chuàng)新引領(lǐng)、資源要素配置、人力資本積累、擴大中等收入群體和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展中的重要作用。
關(guān)鍵詞:實體經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 體制機制 改革
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
黨的十九屆五中全會強調(diào)：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。”實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)實體經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的根基地位。
工業(yè)是實體經(jīng)濟的核心，它不僅是創(chuàng)新資源集聚、全要素生產(chǎn)率提高的中樞環(huán)節(jié)，而且也是培育中等收入群體的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是連接國內(nèi)與國際市場的重要載體。當前我國正處于新發(fā)展階段，國家經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的路徑演化，全面優(yōu)化實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新能力，是扭轉(zhuǎn)當前制造業(yè)報酬遞減趨勢、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。
我國實體經(jīng)濟面臨兩大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟虛擬化和產(chǎn)業(yè)空心化
實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根基，其中的工業(yè)特別是制造業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、資源要素配置、人力資本積累、擴大中等收入群體和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展中都具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國工業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，依靠勞動力比較優(yōu)勢和資本深化，我國建立并穩(wěn)住了制造業(yè)大國的地位。但近些年在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸削弱的情況下，工業(yè)發(fā)展開始面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟虛擬化傾向和產(chǎn)業(yè)空心化傾向。
經(jīng)濟虛擬化傾向
一般認為實體經(jīng)濟是物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)等經(jīng)濟活動的生產(chǎn)部門，主要包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。虛擬經(jīng)濟則是以資本化定價為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，主要包括帶有投資和投機性質(zhì)的金融行業(yè)以及與之深度相關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)行業(yè)。從馬克思主義政治經(jīng)濟學角度看，經(jīng)濟脫實向虛是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面源于實體經(jīng)濟利潤率下降而導(dǎo)致過剩資本流入金融領(lǐng)域?qū)で蟪雎?；另一方面則源于資本逐利本性所形成的內(nèi)在沖動，使其通過自我強化特性逐漸遠離價值增殖的物質(zhì)基礎(chǔ)，而現(xiàn)代金融的發(fā)展又為其發(fā)揮自主性提供了極大便利。
就我國而言，經(jīng)濟的虛擬化傾向主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)的長期泡沫化，即社會資金的過度房地產(chǎn)偏好，加之較為低效的金融服務(wù)和不合理的金融結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資金在金融內(nèi)空轉(zhuǎn)，擠壓房地產(chǎn)外的實體經(jīng)濟發(fā)展。
資金過剩率（流動性過剩）可以用來衡量我國整體的資金偏好和資金偏好房地產(chǎn)的程度，就某個行業(yè)而講，資金剩余率高就是社會資金對其產(chǎn)生了較強的偏好，資金熱衷于流入這個行業(yè)，導(dǎo)致這一行業(yè)出現(xiàn)泡沫化。房地產(chǎn)歷來是我國的強勢產(chǎn)業(yè)，一般而言，房地產(chǎn)資金過剩率在20%左右可視為正常，高出正常部分便會被認定為泡沫化。如表1所示，自2003年以來，我國的社會資金開始出現(xiàn)過度的房地產(chǎn)偏好。資金過剩率連年提高，通常都在30%以上，在房價漲幅明顯加快的年份則超過了40%，如2007年、2009年、2010年、2013年、2016年和2017年，其中在強刺激政策作用時期（2009—2010年間），房地產(chǎn)資金過剩率更是超過了50%。
房地產(chǎn)的過度發(fā)展，特別是其長期泡沫化傾向，不僅使得自身及金融領(lǐng)域潛伏巨大的風險，而且導(dǎo)致居民財富差距顯著擴大，抑制中等收入家庭的成長，扭曲正常的居民消費行為，更為嚴重的是，它對以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟形成了越來越明顯的“擠出效應(yīng)”，成為實體產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過早過快“空心化”的重要誘因。
產(chǎn)業(yè)空心化傾向
產(chǎn)業(yè)空心化是以國際分工和世界市場的形成為條件，以跨國公司為主要載體，使資本實現(xiàn)跨行業(yè)流動、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的去工業(yè)化的結(jié)果，制造業(yè)利潤率下滑和資本逐利是其直接驅(qū)動力。實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化的主要表現(xiàn)便是制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，加工制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)報酬遞減趨勢，一些制造業(yè)或制造業(yè)的加工制造部分轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，從而導(dǎo)致制造業(yè)比重逐漸下降。這里的下降存在兩種情況，一種是較高工業(yè)化階段中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的自然結(jié)果，另一種是過早的“去工業(yè)化”。至于“去工業(yè)化”是一種自然結(jié)果還是過早型，可以通過人均GDP水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化特征作出初步判斷。具體來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步變化，就是標準性的去工業(yè)化，具有經(jīng)濟發(fā)展的合理性，發(fā)達國家多如此；而相反，過早去工業(yè)化的國家，實質(zhì)上是一種“發(fā)展病”，正是這種?。üI(yè)化發(fā)展不充分、出現(xiàn)過早的退化）才導(dǎo)致很多國家陷入中等收入陷阱（所謂中等收入陷阱，是指即使這些國家的人均GDP處于中等收入水平，但農(nóng)業(yè)比重仍較高，工業(yè)升級與資本深化過程嚴重受阻，新舊動能轉(zhuǎn)換失敗，制造業(yè)比重迅速下降），如南美的巴西、阿根廷以及一些東南亞國家。
當前，我國制造業(yè)比重下降，呈現(xiàn)出一定的“過早型”特征，要努力防范過早“去工業(yè)化”的風險。1997年是制造業(yè)比重的最高點，到2012年我國服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過工業(yè)，開始出現(xiàn)三產(chǎn)化趨勢。至2019年，我國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為7.1%、38.6%和54.3%，而三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)占比分別為25.1%、27.5%和47.4%，人均GDP為10276美元。與發(fā)達國家相比，我國人均GDP水平還未達到高收入國家水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面農(nóng)業(yè)占比仍處于較高水平（日本2018年為1.24%，德國2019年為0.72%），服務(wù)業(yè)比重有待提升（發(fā)達國家占比在70%左右）。同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變并不同步，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。這些特征都表明我國的工業(yè)或制造業(yè)發(fā)展并不充分，特別是大部分中西部地區(qū)工業(yè)化水平仍處于中期階段，還有繼續(xù)工業(yè)化的空間。
在我國還未達到“去工業(yè)化”的真正“拐點”的階段，特別要防止人為地從結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度“去工業(yè)化”，即在制造業(yè)未充分發(fā)展時卻熱衷于發(fā)展資本強度高的服務(wù)業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等）。鑒于美國等發(fā)達國家和落入中等收入陷阱國家的多方面經(jīng)驗，對我國近幾年出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，要引起高度重視。實體經(jīng)濟可以說是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，振興實體經(jīng)濟也是增加就業(yè)、提高國民收入和提升民生福祉的重要手段，如何增強制造業(yè)的內(nèi)生動力，建立高水平制造業(yè)優(yōu)勢，是當前振興實體經(jīng)濟最重要的方面。
值得一提的是，在警惕制造業(yè)比重下降可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化問題的同時，也應(yīng)正視其下降的合理性。參照日本和德國產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，“去工業(yè)化”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“常規(guī)”路徑，屬于部門間的“非平衡增長”，也就是說率先發(fā)生技術(shù)創(chuàng)新的部門其規(guī)模會相對收縮，但隨著生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)新帶來的高回報率會超過規(guī)模經(jīng)濟的紅利。這說明，制造業(yè)比重下降的同時，可以為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來新的發(fā)展機會。而鑒于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多半是從制造業(yè)內(nèi)部分離出來的，是制造業(yè)活動中不可或缺的一部分，未來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展又將進一步提升制造業(yè)的質(zhì)量和效益。
近階段我國實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
近階段我國實體經(jīng)濟面臨的問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動力不足及體制機制不暢通等。
產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
提高供給質(zhì)量就是以低成本高效率的方式提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。盡管我們擁有全球門類最為齊全的工業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，但中低端產(chǎn)品依然占據(jù)市場的主體，高端產(chǎn)品則相對缺乏。這一方面使我們在分享全球產(chǎn)業(yè)鏈分工所形成的利潤“蛋糕”中處于弱勢地位，另一方面則使我們在核心技術(shù)上受制于人，從而加大了產(chǎn)業(yè)鏈在貿(mào)易爭端或者全球突發(fā)事件中斷鏈的風險。造成供給質(zhì)量不高的原因是多方面的，主要有以下幾點：
一是要素質(zhì)量不高，難以滿足高質(zhì)量生產(chǎn)的需要。一方面是要素市場化改革遠未完成，導(dǎo)致要素市場配置資源的效率偏低，特別是整體資源利用率偏低。另一方面，高端人才資本相對不足、生產(chǎn)要素質(zhì)量不高。如盡管我們的高等院校數(shù)量和規(guī)模非常龐大，但世界級的學校數(shù)量和質(zhì)量還遠遠落后于美國，基礎(chǔ)研究的軟實力也相對較弱。另外，我國原材料制造工業(yè)大而不強，不少高端原料依賴進口。特別是新材料方面的研發(fā)一直滯后于裝備制造，使得重大裝備、重大工程面臨明顯的瓶頸約束和風險，制約了高端制造工業(yè)的發(fā)展。
二是創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)出效率低下。習近平總書記曾經(jīng)指出，創(chuàng)新能力不強是我國發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。盡管從全球創(chuàng)新指數(shù)排名來看，近些年在我國的持續(xù)追趕下，多項指標處于領(lǐng)先地位，但同美國相比，我們存在高質(zhì)量創(chuàng)新成果較少的問題。如在含金量最高的三個指標：知識產(chǎn)權(quán)收入占貿(mào)易比重、軟件支出占GDP比重、論文引用數(shù)量上，與美國有明顯差距。創(chuàng)新能力不強的原因是多方面的，既有創(chuàng)新要素質(zhì)量不高的原因，也有創(chuàng)新制度、創(chuàng)新環(huán)境不健全、不完善等問題，其中創(chuàng)新回報率長期偏低是創(chuàng)新能力不足的根本原因。特別是投機回報率的嚴重偏高極大擠壓了創(chuàng)新的回報空間，使得創(chuàng)新的原始驅(qū)動力大量喪失。
三是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢，導(dǎo)致制造業(yè)整體質(zhì)量偏低。我國制造業(yè)在總體上表現(xiàn)為大而不強，部分中低端產(chǎn)業(yè)長期存在嚴重的產(chǎn)能過剩問題，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和消費升級相關(guān)制造業(yè)的增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固，高品質(zhì)、個性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給能力不足；而服務(wù)業(yè)在總體上表現(xiàn)為發(fā)展不充分和層次低，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端部分占比不高，同時，公共服務(wù)供給質(zhì)量不高問題也相當突出。
創(chuàng)新動力不足
我國的人口勞動力比較優(yōu)勢逐漸弱化，但目前仍未建立起基于創(chuàng)新優(yōu)勢的新比較優(yōu)勢，新舊動能轉(zhuǎn)換還存在不少障礙。阻礙新舊動能轉(zhuǎn)換的根本原因也是投機回報率偏高而創(chuàng)新回報率偏低。通過計算規(guī)模以上工業(yè)利潤增長率與同期銷售收入增長的比值變化，可以清晰看出企業(yè)報酬遞增或遞減的趨勢（見表2）。2002年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展可以分為兩個階段，即2002—2011年和2012—2018年。第一階段，我國規(guī)模以上工業(yè)利潤增速與銷售收入增速之比的總平均值為1.19，總體上表現(xiàn)出高增長時期的速度效益型特征。2012年后則出現(xiàn)較明顯的報酬遞減特征，7年來規(guī)模以上工業(yè)利潤增速與銷售收入增速之比總平均值降至0.35，僅有兩年超過1，其他年份在1以下甚至出現(xiàn)負值。
扭轉(zhuǎn)報酬遞減趨勢，關(guān)鍵在于大幅提高工業(yè)特別是制造業(yè)的收益率，加快培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能，引導(dǎo)社會資源投入高端制造業(yè)，全面提高工業(yè)企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新回報率，以完全抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)報酬遞減帶來的壓力。雖然我國越發(fā)重視創(chuàng)新和技術(shù)進步在實體經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，但目前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)占比仍較低，帶來的報酬遞增效應(yīng)也相對較小，形成主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的報酬遞增的進程仍需要一定的時間。為此，要不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除各種體制機制性障礙，讓創(chuàng)新成為第一增長動力。
實體經(jīng)濟發(fā)展存在不少體制機制性堵點
我國經(jīng)濟出現(xiàn)一定程度“脫實向虛”的原因，除房地產(chǎn)利潤率顯著高于實體經(jīng)濟外，一些政策性和體制機制性問題也起著非常重要的作用。一是重化工業(yè)階段，存在一定的產(chǎn)業(yè)政策偏差，很多地方長期把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。培育支柱產(chǎn)業(yè)，簡單來說，就是根據(jù)比較優(yōu)勢變化或結(jié)構(gòu)升級的需要，培育未來將發(fā)揮主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，其特征是對技術(shù)進步起重要作用的產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)實的強勢產(chǎn)業(yè)，明顯不具備這一特征，但由于它對經(jīng)濟增長具有強帶動作用，許多地方都把它作為支柱來刺激，因而形成產(chǎn)業(yè)政策的偏差。同時，前期我國住房政策的設(shè)計也存在缺陷，即安置了動力巨大的“發(fā)動機”卻忘記安置“剎車裝置”——稅收調(diào)節(jié)機制，這使得宏觀政策對房地產(chǎn)調(diào)控既不夠有力更不夠有效。二是僅有壟斷性土地一級市場，缺乏有效的土地二級市場，使得高地價高房價成為一種單邊趨勢，從而吸引過多的社會資本涌入，追逐高回報率。三是利率雙軌制和金融結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資金嚴重“脫實向虛”。一方面，利率雙軌制導(dǎo)致大量資金空轉(zhuǎn)，影子銀行快速發(fā)展，通過大量中間炒作尋租套利，顯著抬高實體經(jīng)濟融資成本，削弱了實體經(jīng)濟的生存和盈利能力。另一方面，金融結(jié)構(gòu)不合理，主要是直接融資發(fā)展滯后，占比嚴重偏低，制約了社會資金發(fā)揮支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，導(dǎo)致一些成長性好、創(chuàng)新意識強的中小企業(yè)缺乏低廉的社會資本支持。
另外，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個重要體制機制性堵點就是制度性交易成本過高，突出表現(xiàn)為稅制結(jié)構(gòu)的不合理。企業(yè)發(fā)展特別是其創(chuàng)新能力的提升與稅收制度有很大關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，一些要素成本（勞動力成本、資源價格、商務(wù)成本等）的上升是必然趨勢，企業(yè)只有通過產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進而提高產(chǎn)出效率，才能克服成本上漲帶來的不利影響。但一些外在性成本（制度性成本）卻可能阻礙企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
目前，我國企業(yè)面臨多重高成本難題，既有要素成本大幅上升的壓力，也有融資成本高、稅負重的難題。從國際競爭和創(chuàng)新發(fā)展的角度來看，稅負過高可能是企業(yè)現(xiàn)階段面臨的最大的發(fā)展瓶頸。企業(yè)稅負過重的根本原因是稅制結(jié)構(gòu)不合理，在以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)下，大部分稅收隨著商品勞務(wù)的流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生，且以商品勞務(wù)的增值額或銷售額為計稅依據(jù)。在實際的市場交易中，由于最終交易價格包含了稅收，必然使得征稅下的均衡價格高于不征稅的均衡價格，這不僅會降低企業(yè)產(chǎn)品競爭力，還會帶來“超額負擔”。此外，房地產(chǎn)稅的缺失又加劇了資金的房地產(chǎn)偏好和經(jīng)濟虛擬化的趨勢，從而使得實體經(jīng)濟主體——制造業(yè)的各種企業(yè)面臨融資成本過高的困境。
當前促進實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的建議
當前我國實體經(jīng)濟發(fā)展正處于由中端向高端轉(zhuǎn)變的關(guān)口，必須堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，著力深化改革，疏解制約實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵堵點，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫化和空心化，推動實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的良性互動，切實降低制度性成本，從而全面振興實體經(jīng)濟、提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
將創(chuàng)新擺在實體經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，提升實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益
一方面，要從產(chǎn)業(yè)層面入手，全面提高創(chuàng)新投入強度，加快科技強國和制造強國建設(shè)步伐。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流入高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。在重要領(lǐng)域，將現(xiàn)代新科技與現(xiàn)代金融有機結(jié)合，全面參與打造“以我為主”的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要從產(chǎn)品層面發(fā)力，完善產(chǎn)品創(chuàng)新與品牌創(chuàng)新的機制，走高度開放下自立自強的新路。要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引進精細化的先進管理模式，建立健全產(chǎn)品技術(shù)標準體系，打造自主品牌和國際一流品牌。特別是要培育崇尚創(chuàng)新、包容失敗的社會風尚和企業(yè)文化，引導(dǎo)一大批富有冒險精神和創(chuàng)造熱情的骨干企業(yè)家投身實體經(jīng)濟。
深化稅收結(jié)構(gòu)改革，加快促進以“間接稅為主”的稅制結(jié)構(gòu)向“直接稅為主”的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，降低實體經(jīng)濟的制度性成本
一是要增加直接稅份額，加大力度貫徹落實十八屆三中全會指明的“逐步提高直接稅比重”的稅制改革任務(wù)，不斷深化征稅體制改革，增加個人所得稅在總體稅收中的比重，同時降低企業(yè)稅負。
二是要加快房地產(chǎn)稅立法并適時實施，抑制房地產(chǎn)泡沫化和經(jīng)濟虛擬化傾向。我國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計，應(yīng)將房地產(chǎn)稅的主要功能定位放在培育地方稅主體稅種、調(diào)節(jié)收入和財富差距兩個方面。可率先在一線城市實施房地產(chǎn)稅法，并建議將只鼓勵一戶一套住房政策納入相關(guān)立法。
三是要繼續(xù)推進間接稅改革。繼續(xù)完善和改革增值稅制度，創(chuàng)造條件促進增值稅轉(zhuǎn)型。深化消費稅改革，發(fā)揮好消費稅引導(dǎo)健康消費、綠色消費和促進社會公平的作用。同時，擴大資源稅征收范圍，使資源稅從當前主要調(diào)節(jié)資源級差收入轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M綠色發(fā)展的生態(tài)型資源稅。
深化土地制度改革，培育土地二級市場，從源頭供給上降成本穩(wěn)房價，抑制經(jīng)濟虛擬化趨勢
土地要素市場化改革具有優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與提高土地存量綜合使用效率、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)型、暢通市場體系和供求循環(huán)等重要作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，建議分類設(shè)計，穩(wěn)妥推進：
一是推動原有土地開發(fā)權(quán)放開，開放土地二級市場，形成多主體參與城市更新改造的新機制。存量土地資源再開發(fā)的核心是利益的再分配，即對原居民所獲除原有住房的同值補償外的收益征收統(tǒng)一的資產(chǎn)所得稅，稅收收益僅歸地方政府。
二是探索建立土地農(nóng)轉(zhuǎn)非和宅基地流動新機制，通過特殊的稅制安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的全流通。例如，可征收“特別資產(chǎn)所得稅”，對其總增值收益的分配可遵循中央財政得大頭、當?shù)卣c居民得小頭的原則。
三是打破城市土地用途轉(zhuǎn)換的機制障礙，推動實現(xiàn)現(xiàn)有城市多功能土地市場一體化。其核心仍然是對土地用途轉(zhuǎn)換的收益進行合理分配。對此，可同樣采取征收特別資產(chǎn)所得稅的辦法，但稅率設(shè)計應(yīng)有別于私人土地與住房占有再開發(fā)的統(tǒng)一資產(chǎn)所得稅與土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的特別資產(chǎn)所得稅，如可以對稅率高于土地再開發(fā)的征收一般資產(chǎn)所得稅，低于土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的征收特別資產(chǎn)所得稅。另外，對小產(chǎn)權(quán)房，也不能一禁了之，要做好頂層制度設(shè)計，逐步加以解決。
加快推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升虛擬經(jīng)濟服務(wù)實體經(jīng)濟的能力
一方面，要加快破除利率雙軌制，完成利率市場化改革的“最后一公里”。破除“雙軌制”有三個條件：一是銀行業(yè)準入管制需要大幅放開，形成較為充分的市場競爭環(huán)境；二是推動形成有效的利率形成機制；三是嚴重的債務(wù)風險得到有效控制。目前主要的限制是在債務(wù)風險控制上，需要對此作出恰當評估，制定利率市場化改革“最后一公里”的路線圖，創(chuàng)造條件，等條件基本成熟，盡快推進。
另一方面，要健全資本市場的基本制度，促進資本市場規(guī)范化發(fā)展。首先，也是最關(guān)鍵的，是設(shè)計和實施一套有效的準入制度，特別是要消除我國一次市場發(fā)行制度的積弊，下決心全面實行“注冊制”。其次，加快完善市場交易制度，主要是提高事中監(jiān)管水平，注重過程監(jiān)管，健全市場信息披露機制，對于不充分披露相關(guān)信息的企業(yè)給予嚴重處罰，依法、依規(guī)查處市場主體的違法、違規(guī)行為。第三，完善退市機制，形成可進可出的良性市場循環(huán)。第四，建立風險平衡基金，確保資本市場體系的穩(wěn)定安全。
大幅放寬服務(wù)業(yè)的市場準入，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，盡可能發(fā)揮其對振興實體經(jīng)濟的支撐作用
一方面，要加快打破服務(wù)業(yè)的各種行政性壟斷，加大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放力度。對內(nèi)開放的核心就是要打破“行政壟斷”，切實貫徹“非禁即入”的政策，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法。最重要的是要促進金融、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的開放，通過對外開放，倒逼服務(wù)業(yè)體制機制的改革。
另一方面，要依靠創(chuàng)新、融合和集聚等方式，全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量與專業(yè)化水平。發(fā)展服務(wù)業(yè)要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，主要包括制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新兩個方面。制度創(chuàng)新方面，當務(wù)之急是要消除長期以來服務(wù)業(yè)在要素利用上的歧視政策，同時要加快管理制度改革，建立符合市場化改革要求的服務(wù)業(yè)價格分類管理制度；技術(shù)創(chuàng)新方面，對服務(wù)業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動予以重點激勵。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，既要加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，又要加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合的步伐，形成更加完善的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、研究員；中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生張晏瑋對本文亦有貢獻】
參考文獻
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責編：羅 婷
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