【摘要】我國(guó)五年規(guī)（計(jì)）劃在引導(dǎo)法制發(fā)展和法治戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面具有重要的政策導(dǎo)向作用和制度功能。黨的十九大報(bào)告把全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)和戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)重要時(shí)間段”結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指明了前進(jìn)方向。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面系統(tǒng)地描述了未來(lái)5年及至2035年的法治發(fā)展戰(zhàn)略和全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)間表、路線圖，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化及法治化具有重要的引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) 兩步走戰(zhàn)略 兩個(gè)重要時(shí)間段 法治現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.001

黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”新時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針以來(lái)，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化和法律化的軌道。法制發(fā)展目標(biāo)等重大事項(xiàng)逐漸被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)法制發(fā)展成為堅(jiān)定不移地探索新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路各項(xiàng)事業(yè)的重要特色。1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并提出到2010年基本形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2012年，黨的十八大適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)的要求，將法治確定為治國(guó)理政的基本方式，并明確提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以黨的文件形式，第一次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和法治建設(shè)中的重大問(wèn)題作出全面和系統(tǒng)的回應(yīng)，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2017年，黨的十九大肯定了上述全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，并結(jié)合“兩步走”戰(zhàn)略提出到2035年基本建成“法治國(guó)家”“法治政府”“法治社會(huì)”。可以說(shuō)，未來(lái)的15年對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家至關(guān)重要。2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)未來(lái)5年乃至15年法治建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)做了非常全面和周密的擘畫，為堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路明確指出了發(fā)展方向。因此，當(dāng)前必須圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，不斷完善法治發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善各項(xiàng)法律制度，不斷提升黨和政府依法執(zhí)政、依法行政和依法治理國(guó)家的能力和水平。

以五年發(fā)展規(guī)（計(jì)）劃引領(lǐng)法治建設(shè)的發(fā)展是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)踐特征

從1953年開始實(shí)施的五年發(fā)展規(guī)（計(jì)）劃，深刻地體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的特征。通過(guò)五年發(fā)展規(guī)（計(jì)）劃實(shí)行國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大制度優(yōu)勢(shì)。但是，由于以行政命令為主導(dǎo)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，加上法治作為治國(guó)理政的基本方式長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視，因此，從“一五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃，法治建設(shè)的目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略并沒有成為五年計(jì)劃的重要內(nèi)容。從1996年開始實(shí)施的“九五”計(jì)劃起，法治建設(shè)逐漸成為五年規(guī)（計(jì)）劃的重要事項(xiàng)，并且在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中不斷得到完善。雖然從“九五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，關(guān)于法治建設(shè)、依法治國(guó)的目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)在宏觀方面大致相似，甚至完全一致，但總的來(lái)說(shuō)，不同階段的五年規(guī)（計(jì)）劃中法治建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定與發(fā)展戰(zhàn)略的選擇會(huì)受到不同歷史階段黨和國(guó)家關(guān)于法治建設(shè)和依法治國(guó)重大政策的影響，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

“九五”計(jì)劃對(duì)法制建設(shè)的要求側(cè)重在加快經(jīng)濟(jì)立法，目的在于為建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供必要的、完備的法律制度環(huán)境。“九五”計(jì)劃對(duì)加快經(jīng)濟(jì)立法提出了以下要求：要把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全社會(huì)保障制度、促進(jìn)對(duì)外開放等方面的法律；制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律。與此同時(shí)，“九五”計(jì)劃也從民主和法制建設(shè)的角度提出了五年計(jì)劃實(shí)施期間法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)指出：依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家；加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法、普法工作；堅(jiān)持改革、發(fā)展與法制建設(shè)緊密結(jié)合，繼續(xù)制定實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)；加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督；繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識(shí)和法制觀念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。

2001年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》是在1999年現(xiàn)行憲法第3次修改時(shí)將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略寫入憲法文本之后制定的，依法治國(guó)基本方略入憲為制定“十五”規(guī)劃中法治建設(shè)的目標(biāo)與戰(zhàn)略提供了充分的政策依據(jù)。與“九五”計(jì)劃相對(duì)照，“十五”計(jì)劃最大的特點(diǎn)就是用“法治”取代了“法制”，依法治國(guó)基本方略的實(shí)施更加注重對(duì)“法治”價(jià)值的要求。因此，“十五”計(jì)劃專設(shè)第二十三章“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”來(lái)詳細(xì)規(guī)定“十五”計(jì)劃期間法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與戰(zhàn)略部署。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)專節(jié)規(guī)定了“全面推進(jìn)法制建設(shè)”，具體提出了下述目標(biāo)和任務(wù)：貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)；推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義和司法權(quán)威；實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)第五十五章“全面推進(jìn)法制建設(shè)”，規(guī)定了“十二五”規(guī)劃實(shí)施期間法治建設(shè)的基本目標(biāo)和重要任務(wù)，主要要求是：全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；加強(qiáng)法律援助；加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃是在黨的十八大以后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，其中關(guān)于法治建設(shè)的目標(biāo)與戰(zhàn)略的規(guī)定全面系統(tǒng)地體現(xiàn)了黨的十八大報(bào)告以及黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)第七十五章規(guī)定“全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，同時(shí)還專設(shè)四節(jié)來(lái)規(guī)定“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“加快建設(shè)法治政府”“促進(jìn)司法公正”和“全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。“十三五”規(guī)劃中關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)與戰(zhàn)略的安排，已經(jīng)把規(guī)劃的宏觀性與具體戰(zhàn)略部署的實(shí)效性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的行動(dòng)指南。“十三五”規(guī)劃首先要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

總的來(lái)說(shuō)，從“九五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，法治建設(shè)都得到了不同階段五年規(guī)（計(jì)）劃的很好謀劃和布局。特別是“十三五”規(guī)劃，依據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)具體要求，對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間全面推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的總的目標(biāo)、應(yīng)當(dāng)完成的主要任務(wù)和可以實(shí)現(xiàn)的法治發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都作了非常全面和系統(tǒng)的規(guī)定，深刻地闡釋了全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了法治的“可預(yù)期性”價(jià)值，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了前進(jìn)的具體方向，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》中對(duì)“十三五”規(guī)劃中確立新的發(fā)展理念的重要性做了精辟描述。他強(qiáng)調(diào)發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。因此，“發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”。[1]由此可見，通過(guò)五年規(guī)劃來(lái)確立法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作來(lái)說(shuō)具有根本性的指導(dǎo)意義。

確立“兩個(gè)重要時(shí)間段”全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)與戰(zhàn)略的重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真分析新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)所面臨的新情況新形勢(shì)新任務(wù)的前提下，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并在黨的十九大報(bào)告中把全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)和戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)重要時(shí)間段”緊密結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指明了前進(jìn)的方向，成為指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十五大報(bào)告首次以黨的文件形式正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”1999年現(xiàn)行憲法第3次修改時(shí)將依法治國(guó)基本方略寫進(jìn)了憲法?，F(xiàn)行憲法第5條第1款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”2002年11月，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”；指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”；強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次正式提出“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。

黨的十八大報(bào)告在總結(jié)改革開放三十幾年法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，首次全面和系統(tǒng)地提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的主張。十八大報(bào)告指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)；法治是治國(guó)理政的基本方式；要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。相對(duì)于黨的十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針來(lái)說(shuō)，黨的十八大報(bào)告提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”更科學(xué)地體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，成為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方針。

2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》以“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”為主題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了進(jìn)一步要求?！稕Q定》規(guī)定：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和具體法治改革措施作出全面和系統(tǒng)的規(guī)定，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。與此同時(shí)，《決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的190多項(xiàng)具體的法治改革措施，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的“總抓手”。這就為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十九大報(bào)告明確指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的“兩個(gè)階段”的目標(biāo)與戰(zhàn)略，十九大報(bào)告提出：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。根據(jù)十九大的安排，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面，“兩個(gè)重要時(shí)間段”的戰(zhàn)略與目標(biāo)主要集中在第一階段，即到2035年，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”，而到2050年在法治方面的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)“法治現(xiàn)代化”。為此，“第一階段”是重點(diǎn)，“第二階段”是全面提質(zhì)增效。

2019年10月31日黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，在黨的十九大報(bào)告提出的“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”要求基礎(chǔ)上，對(duì)憲法實(shí)施又提出更高的要求。

總結(jié)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治作為治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)法治工作，最大的理論優(yōu)勢(shì)就是形成了“習(xí)近平法治思想”[2]，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐提供了科學(xué)理論的指導(dǎo)；最大的實(shí)踐動(dòng)力就是從政策層面通過(guò)五年規(guī)劃、十五年中長(zhǎng)期計(jì)劃以及“兩個(gè)重要時(shí)間段”分步走戰(zhàn)略，為堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路提出了清晰可見的時(shí)間表、路線圖和實(shí)施方案，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)沿著正確的道路健康和有序地向前發(fā)展。

以“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)引領(lǐng)法治實(shí)踐的不斷發(fā)展

2020年10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)充分肯定黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就；深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，并提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃展開，還提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)應(yīng)了黨的十九大報(bào)告指出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)及全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，分別對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)在不同階段應(yīng)具有的地位和發(fā)展目標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定，這與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃是相匹配的。在2020年10月29日新華社發(fā)布的黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中，有7個(gè)地方提到了“法”這個(gè)字。這7個(gè)地方全面系統(tǒng)地闡述了黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”時(shí)期以及一直到2035年全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)間表、路線圖。該時(shí)間表、路線圖與黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段要遵循的政治目標(biāo)完全一致，這標(biāo)志著我國(guó)全面依法治國(guó)各項(xiàng)政策已經(jīng)完全成熟，全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作正在有條不紊地向前推進(jìn)。

十九屆五中全會(huì)《建議》共有58處提到“法”這個(gè)字，明確了2035年法治發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確規(guī)定要基本形成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，明確了“十四五”期間，即2021年至2025年法治發(fā)展的指導(dǎo)思想?！督ㄗh》提出要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的法律保障；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村的土地承包權(quán)；加強(qiáng)法律服務(wù)，改善營(yíng)商法律環(huán)境；要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)外資合法權(quán)益；依法治軍，健全國(guó)家安全法治體系；要保證自治、法治、德治三治一體的鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)能夠有序推進(jìn)；維護(hù)國(guó)際法治秩序等?？傮w看來(lái)，有20多個(gè)領(lǐng)域涉及強(qiáng)化法治建設(shè)的問(wèn)題，遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化了國(guó)家安全和特別行政區(qū)的法治保障，并多次提到涉外法治工作。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》中指出，“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則是豐富的，強(qiáng)化了以人民為中心、擴(kuò)大對(duì)外開放、全面依法治國(guó)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。這進(jìn)一步說(shuō)明“全面依法治國(guó)”是整個(gè)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個(gè)指導(dǎo)思想。

（本文系2017年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“民間規(guī)范與地方立法研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17AFX002）

注釋

[1]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2015年，第65頁(yè)。

[2]2020年11月16日至11月17日舉行的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上首次明確了“習(xí)近平法治思想”的提法。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。參見《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，http://politics.people.com.cn/n1/2020/1117/c1024-31934453.html，2021年1月6日引用。

"Fourteenth Five-Year Plan" and the Long-Range Objectives Through 2035

Mo Jihong

Abstract: China's five-year plans play an important role in guiding the development of the legal system and realizing the strategic goal of the rule of law. In the report of the 19th CPC National Congress, the general goal and strategic plan of comprehensively promoting the rule of law are combined with "two important time periods", which points out the direction for the road of socialist rule of law with Chinese characteristics. The announcement of the 5th Plenary Session of the 19th CPC Central Committee and the Proposal of the CPC Central Committee on Formulating the Fourteenth Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through 2035 comprehensively and systematically describe the development strategy for rule of law in the next five years and by 2035, as well as the timetable and roadmap for promoting rule of law in all respects, which has an important guiding role in modernizing national governance and social governance and making them law-based.

Keywords: Fourteenth Five-Year Plan, long-range objectives through 2035, two-step strategy, two important periods, modernization of rule of law

莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、行政法學(xué)、國(guó)際人權(quán)法學(xué)。主要著作有《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》、《憲法學(xué)原理》、《國(guó)際人權(quán)公約與中國(guó)》、《依憲立法原則與合憲性審查》（論文）等。

責(zé) 編／李少婷（見習(xí)）