【摘要】黨的十九大和之后歷屆中央全會(huì)都對(duì)2035年的中國和中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了全面展望。“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的建設(shè)研究的核心議題，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要保證。2035年，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在理論層面需要科學(xué)界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”核心概念，構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的理論體系和學(xué)科體系；在實(shí)踐層面需要廣大黨員堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，還應(yīng)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。
【關(guān)鍵詞】黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 兩個(gè)維護(hù) 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式
【中圖分類號(hào)】D251 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.010
【作者簡(jiǎn)介】張世飛，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。研究方向?yàn)橹泄颤h史、黨的建設(shè)與馬克思主義中國化。主要著作有《改革開放40年的執(zhí)政黨建設(shè)》《中國共產(chǎn)黨歷史分期理論與實(shí)踐研究》《馬克思主義黨建理論中國化研究》《五四時(shí)期馬克思主義大眾化經(jīng)驗(yàn)研究》等。
黨的十九大和之后歷屆中央全會(huì)都對(duì)2035年的中國和中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了全面展望。2035年，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行探索。
構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的科學(xué)體系
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究，是一個(gè)非常前沿的領(lǐng)域。近年來，盡管也有一些學(xué)者致力于此，并取得一系列有價(jià)值的成果，[1]但目前黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究還沒有真正形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的體系，還需要以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒古今中外可資借鑒的文化成果，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)百年來的理論和實(shí)踐成果，立足于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際，從多學(xué)科、多角度、多方面加以闡釋。[2]當(dāng)前，最重要的是要解決好三個(gè)問題：核心概念的界定、理論體系和學(xué)科體系的構(gòu)建。
科學(xué)界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的概念。目前，學(xué)界對(duì)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念大致存在這樣一個(gè)共識(shí)，即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是指對(duì)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)、發(fā)展全過程的領(lǐng)導(dǎo)。[3]科學(xué)界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念，是一件比較復(fù)雜的事情，至少需要考慮以下三個(gè)方面。
首先，應(yīng)明確“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”在中共黨建學(xué)、中國共產(chǎn)黨學(xué)中的學(xué)術(shù)坐標(biāo)。“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”不僅是黨的建設(shè)研究的重要理論問題，也是黨的建設(shè)研究的重大實(shí)踐問題。2007年，筆者在《淺議中共黨建學(xué)的科學(xué)體系》一文中論及這一論題。[4]2010年，在《論馬克思主義黨建理論中國化的科學(xué)體系》一文中，筆者在提出并界定“馬克思主義黨建理論中國化”的概念的同時(shí)，又進(jìn)一步論述了這一論題。[5]可以說，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的建設(shè)研究的核心議題，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要保證。
進(jìn)一步來看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”不僅是黨建領(lǐng)域的論題，也是馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下許多學(xué)科包括中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究的重要論題。例如，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是中國特色社會(huì)主義“最本質(zhì)的特征”，是“中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。[6]2019年，筆者曾提出三條黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)律，第一條就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得革命和建設(shè)勝利的根本保證”。[7]不僅如此，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”還是中國馬克思主義政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的重要論題；構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)科學(xué)研究體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)跨學(xué)科的綜合概念。這種跨學(xué)科的特點(diǎn)，一方面給我們界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念提供了多種可能性且增加了難度，另一方面也提供了一個(gè)契機(jī)，即在整合學(xué)科資源的基礎(chǔ)上，在中國共產(chǎn)黨學(xué)的學(xué)科框架下標(biāo)注“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的學(xué)術(shù)坐標(biāo)，構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。
中國共產(chǎn)黨學(xué)的概念此前尚未被提出，但相近概念如“馬克思主義黨學(xué)”在20世紀(jì)90年代就已出現(xiàn)，近年來又有學(xué)者提出“海外中共學(xué)”的概念。因此，有必要提出“中國共產(chǎn)黨學(xué)”概念，并在這一框架下對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)進(jìn)行探討。[8]中國共產(chǎn)黨學(xué)旨在研究中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)理論、黨史和實(shí)踐問題，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是以中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)理論、領(lǐng)導(dǎo)歷史和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐為研究核心而建構(gòu)發(fā)展起來的學(xué)科。從這個(gè)角度看，中國共產(chǎn)黨學(xué)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)之間有著密切的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨學(xué)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基礎(chǔ)，如果將中國共產(chǎn)黨學(xué)比作一級(jí)坐標(biāo)，那黨學(xué)基礎(chǔ)、黨史和黨學(xué)實(shí)踐問題則是二級(jí)坐標(biāo)，由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)兼顧理論、歷史和實(shí)踐的特征，因而應(yīng)被放置于二級(jí)坐標(biāo)之下，同黨的建設(shè)平行。
其次，應(yīng)明確界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵、外延等要素。從內(nèi)涵上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”本質(zhì)上既是一種狀態(tài)、一個(gè)過程，也是一種行為、一種活動(dòng)；從外延上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”涉及黨和國家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活的方方面面。從時(shí)間上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿國家和社會(huì)發(fā)展的始終；從空間上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”既要在地域上領(lǐng)導(dǎo)“東西南北中”，又要在行業(yè)、領(lǐng)域上領(lǐng)導(dǎo)“黨政軍民學(xué)”，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)，等等。從層次上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”必須在中央、地方和基層得到貫徹落實(shí)，確保各級(jí)黨組織在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；從具體形式上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不是單一的，要堅(jiān)持具體問題具體對(duì)待，做到因時(shí)因地而異。因此，科學(xué)界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以上諸要素。
再次，應(yīng)從全面性、系統(tǒng)性、整體性的范疇界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的概念。一是黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量要領(lǐng)導(dǎo)一切，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性。黨要領(lǐng)導(dǎo)一切，就必須居于統(tǒng)領(lǐng)地位，總攬全局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在黨和國家所有機(jī)構(gòu)中橫向到邊，全覆蓋，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性。三是黨要領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域和群體，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性。在新時(shí)代的發(fā)展歷程中，堅(jiān)持黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和群體的領(lǐng)導(dǎo)，能夠調(diào)動(dòng)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)足弱項(xiàng)，防止顧此失彼，進(jìn)而促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)整體向前。
構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的理論體系。筆者曾提出“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究”概念，并對(duì)其理論體系進(jìn)行闡述。[9]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究和馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究雖然分屬不同學(xué)科，但意思十分接近。因此，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的理論體系，亦為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論。
首先，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的學(xué)科性質(zhì)及特點(diǎn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論是研究馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與黨的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐相結(jié)合的過程中所形成的基本經(jīng)驗(yàn)、基本成果、基本原理和基本規(guī)律的一門理論科學(xué)?？茖W(xué)界定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的學(xué)科性質(zhì)，要將其與黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展史、管理科學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等學(xué)科進(jìn)行區(qū)分。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論具有前沿性、交叉性、應(yīng)用性等突出特征。
其次，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的研究對(duì)象，是“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的研究?jī)?nèi)容是與馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合的一切有關(guān)內(nèi)容，主要包括：梳理中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程，進(jìn)而總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)；提煉中國共產(chǎn)黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的重要貢獻(xiàn)，進(jìn)而總結(jié)其基本成果；闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)歷程中的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而揭示其基本原理。
再次，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的指導(dǎo)思想和研究方法。簡(jiǎn)要而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究要以馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、毛澤東黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)重要論述等為指導(dǎo)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)重要論述。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究和其他社會(huì)科學(xué)一樣，都要掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題。此外，鑒于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究的新興性、交叉性、應(yīng)用性，這門學(xué)科的研究方法需要融合其他學(xué)科的研究方法。此外，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論還包含其他問題，如研究范式、話語體系、學(xué)術(shù)規(guī)范等，有待進(jìn)一步分析。
構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的學(xué)科體系。從學(xué)科體系上看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究不僅包含黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)研究、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重大問題研究等。
首先，應(yīng)明確黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史的基礎(chǔ)性地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史是研究黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合的歷史進(jìn)程的歷史科學(xué)，在整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。其理論體系主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史的學(xué)科性質(zhì)與特點(diǎn)、研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容、指導(dǎo)思想和研究方法、地位和作用、與其他學(xué)科的關(guān)系等基礎(chǔ)理論問題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史概論。其學(xué)科體系主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展史史學(xué)史、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史概論、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史史料學(xué)和文獻(xiàn)學(xué)等。
其次，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)研究的重要地位。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，同時(shí)注重加強(qiáng)自身建設(shè)。在這一過程中，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人就黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了諸多重要文獻(xiàn)，黨中央也通過了一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要決定和指示，從思想理論上保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些都是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)研究需要關(guān)注的內(nèi)容。研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)，需要借助文獻(xiàn)學(xué)、編撰學(xué)、版本學(xué)的理論與方法，對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)的形成背景、主要內(nèi)容及其重要意義進(jìn)行扼要論述，力圖展示這些重要文獻(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的地位和作用，以及對(duì)當(dāng)下的啟迪?！?/p>
再次，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重大問題研究的特殊重要地位。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要研究一些重大問題。例如，黨的十九大報(bào)告在“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”中，既提出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，也提出“以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”；那么，應(yīng)當(dāng)如何正確處理黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的關(guān)系？再如，2019年2月通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》提出要著力解決和防止“燈下黑”問題，全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。那么，怎樣著力解決和防止“燈下黑”問題？這些問題的解決都需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。
解決黨的全面領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的若干重大問題
構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究的科學(xué)體系，歸根結(jié)底是為了解決黨的全面領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的若干重大問題。
最根本的是廣大黨員要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”[10]不可否認(rèn)，黨員干部能否始終堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”事關(guān)全局，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)走正走遠(yuǎn)的根本指南。
首先，深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論，提高堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義最前沿的理論成果，為做好當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)工作提供了用之不竭的理論富礦。理論清才能實(shí)踐明，廣大黨員干部只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的一系列論述，才能準(zhǔn)確把握新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，從而始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨的各項(xiàng)具體工作中。
其次，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，從政治、思想和制度層面筑牢貫徹執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著新時(shí)代變革社會(huì)、服務(wù)群眾的歷史使命。因而，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不忘初心，牢記使命，就不要忘記我們是共產(chǎn)黨人，我們是革命者，不要喪失了革命精神。”[11]“不忘初心、牢記使命”主題教育不僅是黨中央加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重大舉措，還能為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供重要政治和思想保障。與此同時(shí)，開展主題教育還需同嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等若干黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合，從而建立健全執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”提供重要的制度保障。
最后，廣大黨員干部要從認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上做到“兩個(gè)維護(hù)”。在深刻領(lǐng)會(huì)“事在四方，要在中央”的道理后，不斷增強(qiáng)跟隨、擁護(hù)、捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治自覺和思想自覺，切實(shí)筑牢共產(chǎn)主義信仰之基，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，站穩(wěn)馬克思主義立場(chǎng)、黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)。當(dāng)然，黨員始終做到有信仰、守路線、穩(wěn)立場(chǎng)并非易事，需要以黨的自我革命作為支撐。據(jù)此，習(xí)近平總書記提出：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗(yàn)’、克服‘四種危險(xiǎn)’，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”[12]對(duì)于“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”“兩面派”“偽忠誠”等有損黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行要及時(shí)遏制與糾正，以未雨綢繆的預(yù)見性有效阻斷黨的領(lǐng)導(dǎo)效力弱化、失控或失靈的可能性。
健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制。無論是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度還是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，其目的和意義一致，都是為了確立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)新格局，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性循環(huán)的黨的領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。
首先，要構(gòu)建一套黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作和重要機(jī)構(gòu)的制度體系。第一，制定黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的長(zhǎng)效制度和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制。2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)。為抗擊疫情，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議決定成立中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。”[13]從歷史角度看，黨中央成立某種臨時(shí)性決策指揮機(jī)構(gòu)已是一種慣例，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但仍有待進(jìn)一步制度化。第二，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體、社會(huì)組織的制度，確保這些機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和諧、充滿活力，形成環(huán)環(huán)相扣的領(lǐng)導(dǎo)格局。第三，以加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政法、文化思想、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。要特別注意在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程中，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)。
其次，要建立健全黨的各級(jí)組織執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制。習(xí)近平總書記深刻指明：“制度的生命力在于執(zhí)行。”[14]黨的各級(jí)組織是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要執(zhí)行主體，必須建立健全地方黨委（黨組）執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制。一方面，依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化黨和國家職能體系，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，“按照精干高效原則設(shè)置各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位。各級(jí)黨委（黨組）要增強(qiáng)抓落實(shí)能力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督辦職能。”[15]切實(shí)履行黨的宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、監(jiān)察、教育等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，形成“全國一盤棋”的局面。另一方面，建立健全國有企事業(yè)黨委、街道社區(qū)黨支部等基層黨組織堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制。當(dāng)前，要以密切黨群關(guān)系為重點(diǎn)，建立黨員聯(lián)系群眾的制度，以調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性為重點(diǎn)，健全基層群眾自治制度；要完善工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的組織制度，使其承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把自己聯(lián)系的群眾廣泛且緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。
最后，要積極推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，這是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和體制的“關(guān)鍵一環(huán)”。黨章和憲法都規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而要繼續(xù)推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)法制化、規(guī)范化，就要做到以下三點(diǎn)：第一，以憲法的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，依照法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，進(jìn)一步明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位；第二，在人大、政府、法院的組織法等重要法律法規(guī)中，在一些重要機(jī)構(gòu)如政協(xié)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)組織等的章程中，進(jìn)一步明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；第三，將黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交、統(tǒng)戰(zhàn)等工作中的決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，以保障各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)無虞。
不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)不能只是空談，最終還是要體現(xiàn)為具體領(lǐng)導(dǎo)方式的改革。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要從“一根本，兩基本”的相位著力，即堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式。[16]
首先，要堅(jiān)持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)而作出的考量，即要“善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見、科學(xué)決策，善于通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行”。[17]在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)程中，要堅(jiān)持對(duì)民主和集中的齊抓共管，防止出現(xiàn)只講民主不講集中的個(gè)人主義和本位主義思想，或者只談集中不談民主的逢事先定調(diào)、重大問題不經(jīng)充分醞釀?dòng)懻撾S意拍板和置多數(shù)人意見于不顧等情形。全黨要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，各級(jí)黨組織既要在“兩個(gè)維護(hù)”的原則下開展領(lǐng)導(dǎo)工作，樹立起政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，保證有效集中，還要聽取一線黨員的意見和建議，兼顧多方的訴求和利益，讓適合的人辦合適的事，保證廣泛民主，使大部分黨員干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策滿意、放心。
其次，要堅(jiān)持群眾路線的基本領(lǐng)導(dǎo)方法。黨要合理執(zhí)政就得堅(jiān)持群眾路線，各級(jí)黨組織和每一位黨員都必須意識(shí)到黨和國家的前途命運(yùn)掌握在人民群眾自己手里。黨在開展領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)，要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾謀發(fā)展、促進(jìn)步、圓夢(mèng)想的積極性，秉持全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度、保持同人民的血肉聯(lián)系，確保各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作朝著有利于人民群眾的方向進(jìn)發(fā)。同時(shí)，當(dāng)好“小學(xué)生”，“自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”，[18]并讓人民來評(píng)判黨的各項(xiàng)工作，改進(jìn)聯(lián)系群眾的方法，用群眾喜聞樂見的方式將黨的方針政策普及到群眾中。鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)組織，走好網(wǎng)上群眾路線，防止黨組織同社會(huì)脫節(jié)，有創(chuàng)造力地發(fā)揮黨組織在多元社會(huì)治理中的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用，杜絕將黨的領(lǐng)導(dǎo)停留在紙面和會(huì)場(chǎng)的“空洞”執(zhí)政行為，做到化黨的主張為群眾的自覺行動(dòng)、化民智民力為黨的領(lǐng)導(dǎo)效能。
最后，要堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式。如果沒有依法執(zhí)政的加持、沒有法律法規(guī)的監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作可能會(huì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。因而，“全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[19]要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)落成于法律法規(guī)的文本之中，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入立法、執(zhí)法、司法、尊法和守法的全部活動(dòng)中，從“文本”和“活動(dòng)”的角度有力鏟除部分黨員“不按照制度行事”“隨意更改制度”“鉆制度空子”“打擦邊球”“極力逃避制度的監(jiān)管”[20]等權(quán)力不受限的行為。建設(shè)符合世情、國情和黨情的法治體系，發(fā)揮好憲法、行政法規(guī)和地方性法規(guī)體系的基本規(guī)范作用；同時(shí)加緊構(gòu)建市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)性準(zhǔn)則，做到“大法”和“小法”共生共融，從本源上防止出現(xiàn)濫用黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行為，共促黨的領(lǐng)導(dǎo)立體格局的全面架構(gòu)。
（本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究后期資助重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于黨建的重要論述研究”和國家社科基金項(xiàng)目高校思政課研究專項(xiàng)“習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育重要論述研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18JHQ001、19VSZ001）
注釋
[1][3]參見張世飛、肖政軍：《十九大以來關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究述評(píng)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2019年第1期。
[2]筆者曾經(jīng)提出并界定了“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究”的概念。“黨的領(lǐng)導(dǎo)研究”和“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究”的涵義接近，只是分屬兩個(gè)不同的學(xué)科。參見張世飛：《論馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究的科學(xué)體系》，《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期。
[4]該文指出：“堅(jiān)持新時(shí)期的黨建總目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平、不斷增強(qiáng)拒腐防變能力這兩大歷史性課題，從五個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的五項(xiàng)子工程。”參見張世飛：《淺議中共黨建學(xué)的科學(xué)體系》，《新視野》，2007年第6期。
[5]“馬克思主義黨建理論中國化”和“中共黨建學(xué)”是兩個(gè)不同的學(xué)科。參見張世飛：《論馬克思主義黨建理論中國化的科學(xué)體系》，《馬克思主義研究》，2010年第6期。
[6]習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，《求是》，2020年第14期。
[7]另外兩條規(guī)律是“改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式是貫穿領(lǐng)導(dǎo)制度改革始終的核心問題”；“務(wù)必要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命”。參見張世飛：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯與基本規(guī)律》，《學(xué)術(shù)研究》，2019年第8期。
[8]這里提出的“中國共產(chǎn)黨學(xué)”，不同于“馬克思主義黨學(xué)”和“海外中共學(xué)”。
[9]文章指出：“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究，是研究馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合的一門學(xué)科”。“從理論體系上說，包括馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化概論，主要研究馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化的研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、研究方法等一些基礎(chǔ)理論問題”。參見張世飛：《論馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究的科學(xué)體系》，《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第3期。
[10][16][17]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月28日，第1版。
[11]《以時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月6日，第1版。
[12][19]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第43、114頁。
[13]習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》，2020年第4期。
[14]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。
[15]《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日，第1版。
[18]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第27頁。
[20]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。
Some Thoughts on Upholding and Strengthening the Party's Overall Leadership
Zhang Shifei
Abstract: The 19th CPC National Congress and the subsequent plenary sessions of the CPC Central Committee have looked at the prospect of China and the CPC in 2035. "The Party's overall leadership" is the core issue about the Party building research, and also an important guarantee for comprehensively promoting the great project of Party building. In 2035, the Party's overall leadership will be further strengthened in order to provide a strong leadership and organizational guarantee for the great rejuvenation of the Chinese nation. To adhere to and strengthen the Party's overall leadership, we need to scientifically define the core concept of "the Party's overall leadership" in the theoretical level, and establish the theoretical system and disciplinary system for it; in the practical level, we need the majority of the Party members to firmly uphold the supreme leading position of General Secretary Xi Jinping and the CPC Central Committee. In addition, we should also improve the Party's leadership system, and constantly improve the Party's leadership style.
Keywords: overall leadership of the CPC, uphold the leadership of Xi Jinping and the CPC Central Committee, leadership style of the CPC
