【摘要】現(xiàn)代信息與通信技術(shù)（ICT）對(duì)城市空間的影響具有分散和集聚兩重性。一方面ICT使信息傳播突破時(shí)空限制而產(chǎn)生了分散效應(yīng)，另一方面因高度意會(huì)知識(shí)仍需要面對(duì)面交流、線上與線下交流具有互補(bǔ)效應(yīng)以及ICT對(duì)高度意會(huì)知識(shí)活動(dòng)的促進(jìn)而產(chǎn)生集聚力量。從凈效應(yīng)來看，不排除ICT會(huì)導(dǎo)致集聚成本較高的城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生分散；但從長遠(yuǎn)來看，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的未來社會(huì)里，ICT的集聚效應(yīng)將抵消分散效應(yīng)，甚至?xí)偈钩鞘懈蛹邸CT對(duì)城市中不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生異質(zhì)性影響，在促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)集聚的同時(shí)，也使成熟制造業(yè)趨于分散?？茖W(xué)預(yù)判信息化對(duì)城市空間形態(tài)的影響，對(duì)于制定長遠(yuǎn)的空間規(guī)劃政策具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】信息化 信息與通信技術(shù) 城市空間 集聚 分散
【中圖分類號(hào)】 K902; F129.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.09.009
【作者簡介】孫斌棟，民政部政策理論研究基地—華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授。研究方向?yàn)槌鞘械乩?、?jīng)濟(jì)地理、城市規(guī)劃。主要著作有《制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長》、《中國城市區(qū)域的多中心空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略》（合著）、《中國城市經(jīng)濟(jì)空間》（合著）、《我國特大城市交通發(fā)展的空間戰(zhàn)略研究——以上海為例》（合著）等。
引言
現(xiàn)代信息與通信技術(shù)（information and communication technology，簡稱ICT）是城市大腦建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)，它正在深刻地改變著人類社會(huì)，重塑著城市的空間形態(tài)。事實(shí)上，歷史上幾次科學(xué)技術(shù)突破都對(duì)城市空間產(chǎn)生了顛覆性影響。農(nóng)業(yè)種植技術(shù)使人類祖先從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň?，?gòu)成了集聚，即城市形成的前提。蒸汽機(jī)、火車等現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)使城市獲得發(fā)展的動(dòng)力，加快了人口向城市集聚的進(jìn)程。建筑技術(shù)的提高使高層建筑發(fā)展成為可能，使城市集聚達(dá)到巔峰。小汽車的普及則引發(fā)了城市的蔓延，高鐵進(jìn)一步擴(kuò)大了人們的活動(dòng)半徑。ICT也不例外，由于其極大地降低了信息交流成本，被認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致城市空間趨于分散，不少學(xué)者因此提出了“距離已死”（Cairncross, 2001）、“城市消亡”（Toffler, 1981）的預(yù)想。在實(shí)踐中也確實(shí)觀察到很多活動(dòng)分散的趨勢(shì)。但與此同時(shí)，集聚景觀并沒有發(fā)生明顯改變，甚至有些活動(dòng)更加集中了。例如，硅谷作為全球科技創(chuàng)新中心，對(duì)信息通信技術(shù)人才仍然顯示出巨大的磁吸力；全球金融功能向全球城市集聚；城市內(nèi)商務(wù)活動(dòng)向CBD集中；發(fā)達(dá)國家的城市中心地區(qū)正迎來新一輪復(fù)興；在中國和不少發(fā)展中國家，人口對(duì)大城市趨之若鶩，超大城市不堪重負(fù)。聯(lián)合國預(yù)測(cè)，到2050年全球?qū)⒂?8%的人口居住在城市地區(qū)。全世界超過1000萬人口的超大城市數(shù)量從1960年的3個(gè)上升到2010年的23個(gè)，超大城市迅速擴(kuò)張可能導(dǎo)致的失序引起了廣泛的擔(dān)憂（聯(lián)合國，2018）?，F(xiàn)實(shí)與理論預(yù)測(cè)的相悖要求我們重新審視信息化對(duì)城市空間形態(tài)的影響，這對(duì)于判斷城市的未來和制定城市空間政策具有重要意義。城市空間是否會(huì)分散甚至消亡是包括地理、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)等所有關(guān)心空間的學(xué)科所致力于回答的重要問題。
城市的空間形態(tài)取決于集聚經(jīng)濟(jì)和集聚成本之間的權(quán)衡。近距離交流產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)是城市的重要集聚力量，但過度集聚又會(huì)導(dǎo)致交通擁堵、地租上升、環(huán)境污染、傳染病和犯罪幾率上升等集聚成本，從而產(chǎn)生分散的力量。ICT正是通過影響集聚經(jīng)濟(jì)和集聚成本來沖擊現(xiàn)有城市空間形態(tài)。ICT在幫助人們減少面對(duì)面交流的情況下同樣可以實(shí)現(xiàn)信息溝通，而且還降低了集聚成本，助長了空間分散的趨勢(shì)。然而，信息化不能解決所有信息溝通問題，非編碼的高度意會(huì)知識(shí)仍需要面對(duì)面交流，借助ICT的在線交流會(huì)衍生出更多新的線下交流需求，而且ICT還會(huì)促進(jìn)非編碼知識(shí)的發(fā)展，進(jìn)而強(qiáng)化集聚趨勢(shì)。信息技術(shù)所產(chǎn)生的集聚力與分散力的權(quán)衡決定了其對(duì)城市空間形態(tài)影響的凈效應(yīng)（孫斌棟等，2018）。
信息技術(shù)產(chǎn)生的分散力和集聚力并不是一成不變的，因而其凈效應(yīng)也是動(dòng)態(tài)的。首先，兩者會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和城市的發(fā)展而此消彼長。已有實(shí)證研究所發(fā)現(xiàn)的ICT的分散化或集中化影響可能僅僅捕捉到了ICT在某個(gè)階段的凈效應(yīng)。其次，ICT的分散力和集聚力會(huì)因城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能不同而呈現(xiàn)出差異性，對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的城市產(chǎn)生的集聚力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以成熟制造業(yè)為主的城市。最后，兩股力量孰大孰小也與城市所處的發(fā)展階段有關(guān)。城市主體會(huì)傾向于借助新技術(shù)的引入改進(jìn)其現(xiàn)有狀態(tài)，向潛在最優(yōu)空間的均衡狀態(tài)調(diào)整。城市原本處于過度集聚還是有待集聚的狀態(tài)，會(huì)影響ICT更多地釋放分散力量還是集聚力量。在這種意義上，ICT只是加速了城市空間在原有路徑上的演變。
本文將在分別分析ICT的分散化與集聚化影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從發(fā)展的視角預(yù)判ICT對(duì)城市空間形態(tài)的動(dòng)態(tài)凈效應(yīng)，并結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段討論這種影響的異質(zhì)性特征。
信息化對(duì)城市空間的分散化影響
人們之所以在空間上尋求接近是因?yàn)榫哂斜舜私涣鞯男枰?。一個(gè)最基本的解釋是，人類具有社會(huì)性，而社會(huì)的本質(zhì)在于人們之間的相互聯(lián)系。企業(yè)間互動(dòng)的本質(zhì)是為了獲取集聚交流的經(jīng)濟(jì)正外部性。由于這些正外部性往往由物理上的鄰近性所觸發(fā)，且隨距離的增加而衰減，而跨越空間會(huì)產(chǎn)生距離和時(shí)間成本，為了獲得集聚交流的正外部性，經(jīng)濟(jì)主體選擇在空間上集聚以消除時(shí)間和地點(diǎn)障礙。但過度集聚又會(huì)導(dǎo)致城市成本上升而產(chǎn)生分散的推力。ICT的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了信息的遠(yuǎn)距離、瞬時(shí)傳輸，幫助人們擺脫交通擁堵以及其他時(shí)空限制，使經(jīng)濟(jì)主體在分散狀態(tài)下也能借助ICT獲得集聚交流的正外部性，從而導(dǎo)致城市空間的分散化（Cairncross, 1997）。在這種意義上，使用ICT可以部分替代空間集聚成為節(jié)省運(yùn)輸成本的重要途徑之一。按照馬歇爾的說法，運(yùn)輸成本分為三類：人員、貨物和思想的轉(zhuǎn)移。在沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的時(shí)代，思想的傳遞需要借助人的實(shí)際移動(dòng)或書信等實(shí)物媒介進(jìn)行，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速迭代和廣泛應(yīng)用，其對(duì)可編碼知識(shí)的傳輸能力持續(xù)提升，家庭和企業(yè)能更多地借助互聯(lián)網(wǎng)媒介進(jìn)行交流互動(dòng)（比如發(fā)郵件、視頻會(huì)議等），也就實(shí)現(xiàn)了思想和人的分離，在某種程度上減少了人的移動(dòng)需求。這種“替代效應(yīng)”的長期存在改變了物理空間和虛擬空間的可達(dá)性，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的分散創(chuàng)造了條件。
可以預(yù)見，隨著ICT的廣泛普及以及使用資費(fèi)的降低，人們將可以在任意區(qū)位使用ICT，而不需要集聚在城市中心。同時(shí)，ICT對(duì)意會(huì)知識(shí)的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移能力近年來也得到大幅提升，足以有效地促進(jìn)中低程度意會(huì)知識(shí)的共享（Tranos, 2020）。例如，“在線化”功能促進(jìn)了信息共享，“搜索”和“推薦”功能提升了匹配效率，而在線社交網(wǎng)站和社交應(yīng)用更是有效支持了知識(shí)的即時(shí)、動(dòng)態(tài)交互。ICT通過在城市內(nèi)部共享信息，提升了個(gè)人和企業(yè)所享有的集聚正外部性。總之，ICT的量變和質(zhì)變都將削弱空間接近的優(yōu)勢(shì)和需求（Cairncross, 1997），使得經(jīng)濟(jì)主體不再對(duì)距離成本敏感，而是更能感知到由集聚所導(dǎo)致的擁擠成本，如房價(jià)的細(xì)微差異，進(jìn)而增強(qiáng)ICT對(duì)城市空間的分散化影響。
ICT的分散化影響有大量事實(shí)支撐。跨國公司在全球的業(yè)務(wù)擴(kuò)展是ICT助力產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的典型證據(jù)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教學(xué)和在線購物迅猛發(fā)展則是當(dāng)前ICT助力分散的典型案例。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國遠(yuǎn)程辦公用戶規(guī)模達(dá)3.46億，較2020年6月增長1.47億，占網(wǎng)民總數(shù)的34.9%。不少行業(yè)因此而發(fā)生的業(yè)態(tài)改變可能是長期的，而不是臨時(shí)的。實(shí)證研究也為ICT的分散化影響提供了很多證據(jù)?？鐕芯堪l(fā)現(xiàn)，人均電話線數(shù)量的增加和互聯(lián)網(wǎng)的使用會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)模分布更加均衡，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市間的分布更加分散（Ioannides et al., 2007）。對(duì)2003～2016年我國地級(jí)市的研究顯示，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致了企業(yè)區(qū)位選擇的分散化（安同良、楊晨，2020）。在城市內(nèi)部，對(duì)美國加利福尼亞州的研究發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程辦公增加了人們?cè)诮紖^(qū)居住而長途通勤于市中心的比例（Nilles, 1991）?；谠谟《饶嵛鱽喅鞘衁ogyakarta深度訪談收集的案例數(shù)據(jù)所做的研究發(fā)現(xiàn)，ICT的使用推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)和居民區(qū)從城市中心轉(zhuǎn)移到城市蔓延地區(qū)（Rachmawati et al., 2015）。
信息化對(duì)城市空間的集聚化影響
隨著ICT的深入滲透及其對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織模式的重塑，即使未來城市中每個(gè)區(qū)位的ICT資源可得性相同，信息、資金和技術(shù)可以更輕易地跨空間流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)主體選址的靈活性大幅提升，但也不意味著地理距離等不再重要或城市空間的絕對(duì)分散。相反，ICT在導(dǎo)致分散化的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生新的集聚力量，而且ICT傳遞可編碼知識(shí)的過程仍然會(huì)受到距離的影響。關(guān)于ICT集聚化影響的主要觀點(diǎn)可以歸納為以下三種。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象廣泛存在。信息基礎(chǔ)設(shè)施、ICT的迭代升級(jí)及應(yīng)用在空間上的分布是不均勻的，擁有更高能級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施、更前沿的ICT創(chuàng)新和更廣泛的ICT應(yīng)用的區(qū)位對(duì)經(jīng)濟(jì)主體具有更強(qiáng)吸引力。對(duì)2010～2012年印尼的研究證實(shí)了這一點(diǎn)，地區(qū)間的互聯(lián)網(wǎng)鴻溝并沒有融合，而是在不斷擴(kuò)大（Sujarwoto and Tampubolon, 2016）。原因首先在于，經(jīng)濟(jì)主體為了追逐優(yōu)質(zhì)的ICT資源會(huì)集聚在發(fā)達(dá)城市，這對(duì)于中小企業(yè)尤為重要。中小企業(yè)缺乏信息化建設(shè)和維護(hù)能力，具有先進(jìn)通信設(shè)施的現(xiàn)代辦公園區(qū)往往成為中小企業(yè)共享先進(jìn)信息設(shè)施的“信息港”。其次，雖然ICT普及率的地區(qū)差異會(huì)持續(xù)減小，但是ICT的迭代升級(jí)總是最先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)城市，從而使其城市內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)最早受益。具體而言，由于發(fā)達(dá)城市為企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了更優(yōu)質(zhì)的人才、資金和技術(shù)支持，更廣泛的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，這持續(xù)激勵(lì)著發(fā)達(dá)城市內(nèi)部ICT及其衍生產(chǎn)品的迭代升級(jí)與創(chuàng)新。例如，杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院首創(chuàng)了“5G+區(qū)塊鏈”的涉網(wǎng)執(zhí)行新模式，開啟了系統(tǒng)化運(yùn)用前沿信息技術(shù)賦能執(zhí)行的新紀(jì)元。再次，由于新技術(shù)的使用還存在技能偏向（Acemoglu and Restrepo, 2018），不斷創(chuàng)新的ICT在集聚程度更高的發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)用水平也更高，并且更可能被應(yīng)用于具有高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而非簡單的日常交流。例如，2019年3月，杭州“第九大道”率先布點(diǎn)5G商用網(wǎng)絡(luò)，推廣智慧應(yīng)用，建設(shè)多功能復(fù)合街道；北京王府井步行街通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)讓購物體驗(yàn)更加智能化；廣州、北京等城市應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升司法、執(zhí)法能力。最后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即互聯(lián)網(wǎng)普及率越高，相互交流呈現(xiàn)放大效應(yīng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越大（郭家堂、駱品亮，2016），這將提升具有高互聯(lián)網(wǎng)普及率的發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和集聚吸引力。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于不可編碼的高度意會(huì)知識(shí)的傳輸離不開面對(duì)面交流，ICT在促進(jìn)線上交流（分散）的同時(shí)也會(huì)強(qiáng)化面對(duì)面交流（集聚），產(chǎn)生所謂線上交流和線下交流的互補(bǔ)效應(yīng)；同時(shí)，ICT還會(huì)通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等包含高度意會(huì)知識(shí)的活動(dòng)的增加而強(qiáng)化集聚的需求。交流互動(dòng)中所獲得的無形知識(shí)可以分為可編碼知識(shí)和意會(huì)知識(shí)，其中可編碼知識(shí)是標(biāo)準(zhǔn)化的，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行傳輸，而高度意會(huì)知識(shí)往往固化于地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境、人際網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)文化中，難以借助網(wǎng)絡(luò)媒介傳輸（Panahi et al., 2013）。這是因?yàn)椋海?）經(jīng)濟(jì)主體往往沒有意識(shí)到自身持有高度意會(huì)知識(shí)，因此也不會(huì)有意去表達(dá)和傳播；（2）對(duì)高度意會(huì)知識(shí)的定價(jià)和產(chǎn)權(quán)界定存在困難。在無法以準(zhǔn)確的價(jià)格向他人供給自身持有的高度意會(huì)知識(shí)，并面臨產(chǎn)權(quán)被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體會(huì)因擔(dān)心失去寶貴的知識(shí)并最終失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不愿意主動(dòng)分享和傳播知識(shí)；（3）基于數(shù)字技術(shù)的線上交流仍無法達(dá)到面對(duì)面交流的豐富度，包括偶然產(chǎn)生的身體語言、知識(shí)流動(dòng)和協(xié)作創(chuàng)造力，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的深入溝通，為了建立和維持重要關(guān)系所需要表達(dá)的信任等。高度意會(huì)知識(shí)的獲取類似于一種認(rèn)知過程，無法被標(biāo)準(zhǔn)化程序編碼（Panahi et al., 2013）。因此，雖然ICT降低了信息交流的成本，但如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)施涉及不可編碼知識(shí)，線上交流則需要面對(duì)面交流進(jìn)行補(bǔ)充，這種交流上的互補(bǔ)效應(yīng)會(huì)引發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和面對(duì)面交流（Gaspar and Glaeser, 1998）。在現(xiàn)實(shí)中，金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在大城市CBD集聚是高度意會(huì)知識(shí)需要集聚交流的典型體現(xiàn)。尤其是在全球城市的CBD，金融服務(wù)業(yè)核心控制功能高度集聚，有助于管理理念、合作和競(jìng)爭(zhēng)策略、危機(jī)應(yīng)對(duì)策略等隱性知識(shí)的面對(duì)面?zhèn)鞑ヅc交流，對(duì)跨國家的大區(qū)域乃至全球范圍的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大的影響力甚至支配作用；同時(shí)也有助于企業(yè)面對(duì)危機(jī)與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)迅速做出反應(yīng)并采取合理的應(yīng)對(duì)策略，保證ICT導(dǎo)致的分散化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可控和有序進(jìn)行，體現(xiàn)了越是分散越是需要集聚來平衡的互補(bǔ)效應(yīng)。這一點(diǎn)還體現(xiàn)在即時(shí)生產(chǎn)方面。信息化加快了信息交流速度，使得時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)重要，催生了即時(shí)需求的滿足和即時(shí)生產(chǎn)，這要求不同零部件廠商不得不相互靠近來加快供應(yīng)速度（宋周鶯、劉衛(wèi)東，2013），也不得不靠近方便交通運(yùn)輸?shù)臉屑~來縮短供應(yīng)時(shí)間。除了分散與集聚的互補(bǔ)效應(yīng)外，ICT還通過促進(jìn)知識(shí)和信息的交流推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)型、知識(shí)密集型活動(dòng)加速發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)行為中高度意會(huì)知識(shí)的比重，從而增加了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)集聚交流的需求（Glaeser, 2020），并進(jìn)一步增強(qiáng)線上交流與面對(duì)面交流的互補(bǔ)效應(yīng)。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，可編碼知識(shí)借助ICT的傳播仍然受到地理距離和區(qū)位的約束。首先，人們更傾向于與地理、文化相近的個(gè)體進(jìn)行聯(lián)系，而距離越近，地理、文化等特征越相似，相互聯(lián)系的可能性也越大（劉瑜，2016）。其次，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與實(shí)體空間并非完全割裂，當(dāng)線下交流仍受距離限制時(shí)，線上交流也隨之產(chǎn)生本地傾向。一些實(shí)證研究結(jié)果支持了這種觀點(diǎn)。例如，雖然Twitter等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的使用不涉及任何與距離有關(guān)的成本，但這種媒體中的交互和聯(lián)系具有距離衰減效應(yīng)（Stephens and Poorthuis, 2015）。新浪微博用戶被發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中與本地用戶交流更為頻繁（王波、甄峰，2016）?；陔娨晩蕵饭?jié)目網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的研究發(fā)現(xiàn)，距離節(jié)目播出電視臺(tái)越遠(yuǎn)的地區(qū)，節(jié)目關(guān)注度越低，表明地理距離和現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)關(guān)系對(duì)虛擬空間的信息交流有著重要影響（黃鑫楠等，2020）。
信息化對(duì)城市空間影響的凈效應(yīng)及動(dòng)態(tài)變化
相較于單純強(qiáng)調(diào)分散化或集聚化的觀點(diǎn)，越來越多的學(xué)者傾向于認(rèn)為ICT同時(shí)存在分散和集聚兩種影響力，兩種力量的博弈決定了ICT對(duì)城市空間影響的凈效應(yīng)。實(shí)際上，ICT的分散力和集聚力并不是一成不變的，只有洞悉發(fā)展的主導(dǎo)因素才能預(yù)測(cè)ICT凈效應(yīng)的變化趨勢(shì)。
在未來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，信息與通信技術(shù)產(chǎn)生的集聚力量將抵消甚至超過分散力量。隨著信息化、數(shù)字化程度的不斷提升，更多的知識(shí)可被編碼傳輸，ICT對(duì)城市空間形態(tài)的分散化影響得以增強(qiáng)；但與此同時(shí)，信息化也加速推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新效率的提升，集聚交流的重要性不斷增強(qiáng)。ICT的集聚力量將與分散力量相抗衡，甚至在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的城市中超過分散力量形成主導(dǎo)效應(yīng)。
伴隨著后工業(yè)化時(shí)代的來臨，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從主要依靠要素投入和以市場(chǎng)拓展為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恐R(shí)要素投入和以創(chuàng)新為動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是城市中的產(chǎn)業(yè)將越來越多地以服務(wù)業(yè)尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占總就業(yè)的比重接近80%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的70%。在中國，知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)和城市就業(yè)中也占據(jù)著越來越重要的地位。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值近五年的平均增長率高達(dá)14.3%。
由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)的開展依賴高度意會(huì)知識(shí)的投入，因而其比重的上升將使經(jīng)濟(jì)主體更加依賴集聚交流，ICT的集聚力量隨之增強(qiáng)。一方面，ICT的線上交流與面對(duì)面交流的互補(bǔ)效應(yīng)會(huì)增強(qiáng)，并且向后者傾斜，即相同的線上交流將引發(fā)更多的面對(duì)面交流；另一方面，ICT自身也會(huì)通過對(duì)高度意會(huì)知識(shí)活動(dòng)的貢獻(xiàn)而強(qiáng)化互補(bǔ)效應(yīng)和集聚需求。因而，ICT的集聚力量將與分散力量相抗衡，甚至不排除在發(fā)達(dá)城市中促進(jìn)空間更加集聚。發(fā)達(dá)城市作為各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，分布著更多產(chǎn)出知識(shí)的主體，如更高比重的知識(shí)密集型行業(yè)、更大規(guī)模的高技能工人和企業(yè)家，也承載著更頻繁的依賴知識(shí)投入的創(chuàng)新活動(dòng)，因而也更強(qiáng)烈地依賴面對(duì)面交流，增強(qiáng)了ICT的集聚力量或者說ICT的分散力量在發(fā)達(dá)城市受限。不乏實(shí)證研究支持這一判斷，ICT的滲透在城市化水平相對(duì)成熟的歐盟／北美自由貿(mào)易區(qū)國家沒有顯著的分散作用（Tranos and Ioannides, 2015）；甚至互聯(lián)網(wǎng)的互補(bǔ)效應(yīng)克服了潛在的替代效應(yīng)，并最終產(chǎn)生集聚力量（Sinai and Waldfogel, 2004），擴(kuò)大了城市規(guī)模（Panayides and Kern, 2005）；針對(duì)中國地級(jí)市的研究也發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了城市內(nèi)部的就業(yè)集聚（吳思栩、孫斌棟，2021）。越來越多的事實(shí)證明，從凈效應(yīng)來看，ICT是城市優(yōu)勢(shì)的補(bǔ)充而非替代。
信息與通信技術(shù)的影響因城市的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展階段而異。對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)和功能，ICT一方面推動(dòng)商業(yè)服務(wù)業(yè)向少數(shù)幾個(gè)主要的全球城市集聚，另一方面又導(dǎo)致基于常規(guī)信息的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散到中心城市的外圍（Moss, 1998）。
需要面對(duì)面聯(lián)系的知識(shí)密集型行業(yè)主要集中于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，由于具有高知識(shí)溢出和低消費(fèi)替代彈性的特征，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更適合集聚在發(fā)達(dá)城市以獲得知識(shí)溢出與生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；但是作為從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來的中間投入品，為了節(jié)省交易成本，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又傾向于分散在制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)附近。然而，ICT的發(fā)展不僅降低了服務(wù)產(chǎn)品的交付成本，還增加了發(fā)達(dá)城市內(nèi)部的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)脫離制造業(yè)市場(chǎng)所在地并向具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的城市地區(qū)集聚創(chuàng)造了條件，這必然會(huì)加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的集聚。一些實(shí)證研究的結(jié)果表明，高科技公司往往在技術(shù)中心附近聚集（Maeng and Nedovic-Budic, 2010）。基于對(duì)中國222個(gè)城市的研究顯示，信息技術(shù)水平對(duì)知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚具有顯著影響（陳建軍等，2009）。
主要依靠土地和廉價(jià)勞動(dòng)力投入的農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，對(duì)集聚交流中知識(shí)溢出的需求和對(duì)集聚成本的承受能力均較弱。在城市地租和勞動(dòng)力工資日益攀升的趨勢(shì)下，ICT對(duì)制造業(yè)的分散力量可能成為主導(dǎo)。一項(xiàng)關(guān)于中國2005～2016年30個(gè)省份的21個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的普及推動(dòng)了制造業(yè)的空間分布趨于擴(kuò)散，且互聯(lián)網(wǎng)對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)于技術(shù)密集型制造業(yè)（鄭潔，2020）。對(duì)中國200多個(gè)地級(jí)市就業(yè)的計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，包括移動(dòng)電話、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的普及推動(dòng)了工業(yè)就業(yè)崗位在城市內(nèi)部空間中的分散化（Zhang et al., 2020）。
當(dāng)前，城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)資源從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移既是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是未來的長期發(fā)展趨勢(shì)。城市內(nèi)部尤其是發(fā)達(dá)城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的知識(shí)密集度將持續(xù)提升。在此背景下，ICT將可能持續(xù)推動(dòng)知識(shí)密集型行業(yè)向區(qū)域中心城市集聚，而低端制造業(yè)則向中心城市的近郊或者周圍中小城市轉(zhuǎn)移，并借助ICT在更大空間范圍內(nèi)形成協(xié)同關(guān)聯(lián)。
但是，不能排除ICT在發(fā)達(dá)城市會(huì)產(chǎn)生短暫的分散化力量。因?yàn)镮CT對(duì)城市空間形態(tài)的重塑，主要基于其對(duì)城市現(xiàn)存集聚經(jīng)濟(jì)和城市成本之間權(quán)衡的沖擊，而在城市的發(fā)展過程中，城市的集聚經(jīng)濟(jì)與集聚成本不斷發(fā)生變化，這將導(dǎo)致ICT的凈效應(yīng)因城市發(fā)展水平和發(fā)展階段而異。對(duì)于處于過度集聚狀態(tài)的城市，經(jīng)濟(jì)主體傾向于使用現(xiàn)有技術(shù)來克服時(shí)間和空間障礙，以緩解由空間集聚帶來的城市成本上升。發(fā)達(dá)城市不僅具有較高的集聚經(jīng)濟(jì)，也承受著更高的城市成本，面臨相對(duì)嚴(yán)重的通勤擁堵、空氣污染等“城市病”問題，不排除ICT的沖擊會(huì)釋放其集聚不經(jīng)濟(jì)，并基于替代效應(yīng)形成短暫的分散化力量。有研究證實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)放大了以房價(jià)為表征的城市成本的分散力，并促使企業(yè)由高房價(jià)城市流向低房價(jià)城市（安同良、楊晨，2020）。但長期來看，高度意會(huì)知識(shí)的提升是大趨勢(shì)，進(jìn)而使ICT產(chǎn)生更強(qiáng)的集聚力量來抗衡這種分散的力量。
結(jié)論及啟示
ICT對(duì)城市空間形態(tài)的影響具有分散和集聚兩重性。對(duì)于集聚成本較高的城市，不排除ICT會(huì)導(dǎo)致城市的分散；但是長期來看，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的未來社會(huì)里，ICT的集聚效應(yīng)將抵消其分散效應(yīng)甚至占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。ICT的影響也會(huì)因產(chǎn)業(yè)類型不同而呈現(xiàn)異質(zhì)性，在促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)向大城市集聚的同時(shí)，驅(qū)使基于常規(guī)信息的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市外圍或中小城市分散。鑒于ICT對(duì)城市空間形態(tài)的深遠(yuǎn)影響，本文提出以下政策建議，為優(yōu)化城市的空間規(guī)劃和戰(zhàn)略部署提供參考。
第一，要科學(xué)地預(yù)測(cè)信息化對(duì)城市空間形態(tài)的影響，未雨綢繆地做好土地、功能和基礎(chǔ)設(shè)施安排，尤其是要為城市地區(qū)可能迎來的長期集聚趨勢(shì)做好準(zhǔn)備，不能盲目地僅以城市區(qū)域的蔓延擴(kuò)張為基礎(chǔ)來考慮。
第二，對(duì)于集聚程度較高的中心城市，產(chǎn)業(yè)和人口的持續(xù)集中仍是信息化時(shí)代的長期趨勢(shì)，應(yīng)合理規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)的數(shù)量和空間布局，并提升公共服務(wù)、社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化水平，以提升城市集聚承載力，為可能到來的擁擠、污染等城市病做準(zhǔn)備。同時(shí)，借助城市自身產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升城市的集聚質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。
第三，對(duì)于欠發(fā)達(dá)城市，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，促進(jìn)跨城經(jīng)濟(jì)融合對(duì)接，在發(fā)展具有本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極承接發(fā)達(dá)城市遷出的一般制造業(yè)，同時(shí)應(yīng)致力于推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，并完善區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，為其城市內(nèi)部企業(yè)集聚發(fā)展的良性循環(huán)提供支撐。
第四，積極應(yīng)對(duì)生態(tài)和地方文化面臨的沖擊。ICT會(huì)帶來部分產(chǎn)業(yè)和功能的分散，尤其是技術(shù)發(fā)展成熟、可以標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)和部門將在城市外圍地區(qū)分散式分布，可能造成低密度蔓延的生態(tài)壓力。國土空間規(guī)劃要及早規(guī)劃多中心式的緊湊發(fā)展結(jié)構(gòu)，為未來發(fā)展留下彈性框架，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間之間的關(guān)系。ICT增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)性，在固定場(chǎng)所停留時(shí)間減少，場(chǎng)所感會(huì)消逝，原有的地方特色和文化面臨淡化的危機(jī)。未來在維護(hù)地方場(chǎng)所意義和特色方面應(yīng)給予更大的關(guān)注。
在“城市大腦”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“數(shù)字中國”加速推進(jìn)的背景下，只有更科學(xué)地預(yù)判ICT對(duì)城市空間的影響，才能準(zhǔn)確制定信息化時(shí)代的城市空間政策，助力我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA068；吳思栩?qū)Ρ疚挠兄匾暙I(xiàn)）
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A Scientific Prediction of the Impact of Informatization on the Urban Spatial Form
Sun Bindong
Abstract: ICT has both dispersion and concentrating effects on the city space. On the one hand, it makes the information spread break through the time and space constraints and produce the dispersion effect; on the other hand, it also produces the concentrating force because of the face-to-face communication of highly tacit knowledge, the complementary effect of online and offline communication, and the facilitation of ICT to the highly tacit knowledge activities. From the perspective of net effect, it cannot be ruled out that ICT will lead to the dispersion of cities with higher concentrating cost in a certain period of time; but in the long run, in the future society dominated by knowledge economy and service economy, the concentrating effect of ICT will offset the dispersion effect, and even cause higher concentration of cities. ICT will have a heterogeneous impact on different industries in the city. It can promote the agglomeration of knowledge intensive services in big cities, but also make the mature manufacturing industry tend to disperse. A scientific prediction of the impact of informatization on urban spatial form is of great significance to the formulation of long-term spatial planning policies.
Keywords: Informatization, Information and Communication Technology, City, Concentration, Dispersion
