【摘要】新型腐敗的最核心屬性是隱蔽性和復(fù)雜性，復(fù)雜性從屬于隱蔽性，新型腐敗的發(fā)生機(jī)制之所以變得更加復(fù)雜，是為了讓其變得更加隱蔽。新型腐敗是一個動態(tài)概念，不同時期有不同的表現(xiàn)，今天的新型腐敗從手法和形式上來說并沒有我們想象的那么“高明”。新型腐敗的產(chǎn)生至少有三大根源：一是在與反腐敗措施的相互博弈中逐漸演化出新的腐敗類型；二是隨著社會環(huán)境的變化滋生新的腐敗土壤；三是新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)明帶來新的腐敗手法。解決新型腐敗的根本之策需要持續(xù)不斷地完善黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系，提升公權(quán)力監(jiān)督的能級。

【關(guān)鍵詞】新型腐敗 權(quán)力監(jiān)督 反腐敗

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2021年1月22日，在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對我國反腐敗面臨的形勢作出重要判斷：“黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)’成為腐敗滋長的溫床。”

在三個“交織”中，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織”引起了媒體和社會的廣泛關(guān)注，尤其是“新型腐敗”，在百度搜索引擎中輸入“新型腐敗”可以得到2570萬個結(jié)果，在“知乎”上有專門的帖子討論“哪些行為是新型腐敗？”可以說，這個全新的提法引發(fā)了一系列值得追問和探討的問題：到底什么是新型腐敗？新型腐敗的出現(xiàn)和發(fā)展對于中國目前的反腐敗斗爭意味著什么？新型腐敗產(chǎn)生的根源是什么？我們又該如何應(yīng)對新型腐敗？

針對這些問題，本文首先對新型腐敗的特征和類型做一些粗略的分析和介紹。其次，與許多學(xué)者提出的治理新型腐敗要使用新的策略和新的技術(shù)手段的觀點(diǎn)①不同，本文強(qiáng)調(diào)，新型腐敗是一個動態(tài)概念，不同時代有不同表現(xiàn)，今天的新型腐敗從手法和形式上來說并沒有我們想象的那么“高明”，新型腐敗的發(fā)生究其根源依然是權(quán)力監(jiān)督的有效性不足，解決新型腐敗的根本之策還是需要持續(xù)不斷地完善黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系，提升公權(quán)力監(jiān)督的能級。

隱蔽性與復(fù)雜性：新型腐敗的核心特征

要治理“新型腐敗”，首先需要明確的問題是：什么是“新型腐敗”？我們是否可以給新型腐敗下一個完整準(zhǔn)確的定義？是否可以用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)來區(qū)分傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗？筆者認(rèn)為，這恐怕是不行的。原因有以下三點(diǎn)：首先，新型腐敗這一概念的核心就是“新型”二字，但很顯然新型是一個非常模糊且寬泛的表述，僅憑這兩個字是無法給出確定定義的。其次，在總書記的講話中，新型腐敗是針對傳統(tǒng)腐敗而提出的概念，那么什么是傳統(tǒng)腐敗呢，目前我們對其也沒有清晰的認(rèn)識，如果無法確定什么是傳統(tǒng)腐敗，那么確定新型腐敗也無從下手。最后是時間問題，如何對“新—舊”做時間上的切割，今天的傳統(tǒng)腐敗，可能是過去的新型腐敗，今天的新型腐敗，假以時日又會轉(zhuǎn)化成傳統(tǒng)腐敗。基于以上三點(diǎn)原因，筆者認(rèn)為尋求對新型腐敗的準(zhǔn)確、可操作化的定義并不明智，也不是研究和分析新型腐敗的正確思路。

那么我們應(yīng)該從何處入手來探討“新型腐敗”呢？筆者認(rèn)為答案依然在總書記的講話中，也就是這句話的后半句——“貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜”。這句話其實(shí)已經(jīng)指明了新型腐敗的最核心特點(diǎn)——隱蔽復(fù)雜，因此，隱蔽性和復(fù)雜性才是新型腐敗的核心屬性。同時，通過對新型腐敗的現(xiàn)實(shí)案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜性從屬于隱蔽性，新型腐敗的發(fā)生機(jī)制之所以變得更加復(fù)雜，是為了讓其變得更加隱蔽，更加難以發(fā)現(xiàn)和覺察。

循著這個思路，我們首先可以先澄清一些關(guān)于新型腐敗的錯誤認(rèn)識。比如把新型腐敗看作是一些新領(lǐng)域的腐敗，認(rèn)為“學(xué)術(shù)腐敗、教育腐敗、藝術(shù)腐敗、公益腐敗”等是新型腐敗，其實(shí)這些現(xiàn)象能否在嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上構(gòu)成腐敗都是存疑的，更不用說構(gòu)成新型腐敗了。再比如把一些腐敗行為中的新現(xiàn)象當(dāng)作新型腐敗，包括“信息腐敗”“清水衙門腐敗”和“文雅腐敗”等②。其次，我們可以進(jìn)一步框定新型腐敗的范疇，即只有那些相較于傳統(tǒng)腐敗更加具有隱蔽性的腐敗行為，才可以被稱為新型腐敗。

從新型賄賂到新型腐敗

實(shí)際上，隨著反腐敗的深入，腐敗的形式和手法一直在不斷演變。早在2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，針對當(dāng)前中國賄賂案件中出現(xiàn)的十一種新情況進(jìn)行了解釋和進(jìn)一步界定。其中九種賄賂的新形式可以被稱為“新型賄賂”，包括：

1.以交易形式收受賄賂；2.以收受干股的形式收受賄賂；3.以開辦公司等合作投資名義收受賄賂；4.以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂；5.以賭博形式收受賄賂；6.以特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬的方式收受賄賂；7.由特定關(guān)系人收受賄賂；8.收受賄賂物品但并不辦理權(quán)屬變更；9.在職為請托人謀利，離職后收受財(cái)物。

這九種新形式的賄賂大部分都符合我們前述提出的隱蔽性和復(fù)雜性的特征，因此與我們對于新型腐敗的界定相吻合。其中比較典型的形式包括：

以正當(dāng)市場交易為表現(xiàn)形態(tài)的賄賂。比如在一些高價值商品的交易過程中，廠商以低于市場的價格出售給官員，以達(dá)到利益交換的目的。這其中最常見的就是購買房產(chǎn)，近些年來，北上廣深一線城市的房價一路突飛猛進(jìn)，中心城區(qū)的房子動輒就要上千萬，開發(fā)商只要在市場價的基礎(chǔ)上稍微打一點(diǎn)折扣，就可以輸送幾十萬至上百萬的利益給官員。這樣的例子近些年簡直不勝枚舉，比如北京市委原副書記、組織部原部長呂錫文從扶持企業(yè)所開發(fā)的高檔小區(qū)中以低價購買了共計(jì)五套住房，與市場差價達(dá)2000余萬元。

以收受股權(quán)代替賄金的干股型受賄。在“干股”型的受賄中，官員并不需要實(shí)際出資就可以獲得股份，所有的賄金都是以“分紅”的名義輸送的，相對于直接送現(xiàn)金的傳統(tǒng)賄賂，干股型的賄賂看似披上了“合法”的外衣。深圳市發(fā)展和改革委員會能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長李鐳，號稱從未向企業(yè)索賄，堅(jiān)持拒收企業(yè)贈予的現(xiàn)金、購物卡等，但實(shí)際上李鐳利用職權(quán)幫助某科技公司、某環(huán)保公司向深圳市發(fā)改委成功申報(bào)政府扶持資金和政府投資項(xiàng)目……事后，他從某科技公司以1.5元每股的價格購入50萬股原始股，從某環(huán)保公司收受干股50萬股。據(jù)核算，李鐳從這兩筆股權(quán)交易中獲利高達(dá)550萬元。甚至在有的干股受賄案件中，行賄人還幫受賄人代持干股，表面上看起來受賄人根本沒有拿到任何股份。

利用無公共權(quán)力的“特定關(guān)系人”收取賄賂。特定關(guān)系人指的是與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。在《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中，特定關(guān)系人能夠以多種方式協(xié)助公職人員謀取利益：其一，以“掛名”的方式領(lǐng)取薪酬，這里的“薪酬”實(shí)質(zhì)上是一種變相的賄金，因?yàn)樘囟P(guān)系人（通常是公職人員的近親屬）并不從事相關(guān)的工作，只是把名字掛在相關(guān)企業(yè)，企業(yè)會定期將工資發(fā)放給特定關(guān)系人。比如湖南省岳陽市中醫(yī)醫(yī)院原副院長鐘利明，其妻子符某在該醫(yī)院體檢中心工作幾年后辭職，但體檢中心仍按每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)給符某發(fā)放薪酬，至案發(fā)時共領(lǐng)取“工資”3.3萬元。湖南移動公司原黨組書記、總經(jīng)理王建根，安排其情婦張茜在有利益關(guān)系某公司工作，企業(yè)老板為拉攏王建根，編造出兩名員工的名字，給張茜多發(fā)兩份工資，甚至張茜離職以后還領(lǐng)取了一年的薪酬，共計(jì)69萬多元。

其二，特定關(guān)系人充當(dāng)掮客，與公職人員合謀共同實(shí)施貪污賄賂類的職務(wù)犯罪。在這種情況中，特定關(guān)系人和官員之間實(shí)際上是共犯的關(guān)系，因此相互之間一般要取得高度信任。信任是實(shí)施特定關(guān)系人腐敗的前提條件，所以我們一般會看到親屬和情婦（夫）是常見的特定關(guān)系人類型。一般操作模式是，公職人員利用職權(quán)為行賄者謀取利益，但是公職人員自己不參與整個交易的過程，建立聯(lián)系、討價還價和最終實(shí)施交易的環(huán)節(jié)都是由特定關(guān)系人去完成的。例如河南南陽原副市長和學(xué)民落馬案，其情婦王小紅因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。判決書顯示，南陽市的一家房地產(chǎn)公司土地被征用，為了置換一塊地段更好、價值更高的土地，房產(chǎn)公司的崔某找到了王小紅，向其行賄100萬元，王小紅找到和學(xué)民解決此事。之后，王小紅與和學(xué)民又收受了崔某100萬元賄金。

其三，特定關(guān)系人腐敗中還有一種比較獨(dú)特的方式，一般稱之為“家族式腐敗”，主要是指作為公職人員特定關(guān)系人的多名親屬參與到腐敗活動中，乃至形成類似于整個家族合作同謀實(shí)施犯罪的腐敗現(xiàn)象。家族式腐敗的典型案例就是中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會原副主席蘇榮的案件，蘇榮落馬后在懺悔錄中寫道：“我家成了‘權(quán)錢交易所’，我就是‘所長’，老婆是‘收款員’。”據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，蘇榮全家大約有14名家族成員涉案，其中蘇榮的妻子于麗芳卷入最深。于麗芳在蘇榮主政時期的江西官場被稱為“于姐”，活躍于當(dāng)?shù)卣探纭＝魇?nèi)官員向蘇榮行賄大多是通過于麗芳，“于麗芳收錢后，直接出面找江西的各級地方官員，插手城市建設(shè)、土地開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)，甚至插手官員晉升，很多官員不敢拒絕，對‘于姐’的指示一一照辦”。蘇榮的女婿張家界原副市長程丹峰，也利用蘇榮的職權(quán)和影響力，收取了巨額利益。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督：應(yīng)對新型腐敗的根本之策

從以上對新型腐敗特征的粗略分析不難發(fā)現(xiàn)，新型腐敗的產(chǎn)生至少有三大根源：一是在與反腐敗措施的相互博弈中逐漸演化出新的腐敗類型；二是隨著社會環(huán)境的變化滋生新的腐敗土壤；三是新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)明帶來新的腐敗手法。

新型腐敗產(chǎn)生的最直接的原因就是其腐敗類型會在與反腐敗的斗爭和博弈中逐漸演化。腐敗分子，作為有一定職務(wù)的公職人員，大多數(shù)擁有高智商、高學(xué)歷的個人特征，其中許多人在長期的工作過程中積累了相當(dāng)多的腐敗經(jīng)驗(yàn)，并且還掌握著一定的法律知識，在這種情況下，面對貪腐機(jī)會的誘惑，其選擇就是想法設(shè)法規(guī)避現(xiàn)有的反腐敗措施和手段。比如廣東韶關(guān)的公安局原局長葉樹養(yǎng)，在被捕后交待，他在收受賄賂的長期實(shí)踐中竟然總結(jié)出了“五不”原則：“不主動索要錢財(cái)、不辦事不收錢、不催討該給還沒給的錢、不討價還價、不嫌棄送多少錢。”很顯然，隨著反腐敗的能力和手段在逐漸強(qiáng)化，腐敗分子也在腐敗的手段上不斷地學(xué)習(xí)和進(jìn)化，這種互動和博弈將長期持續(xù)下去。

社會制度和環(huán)境的變化，以及某些新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)明，也會帶來新的腐敗形式。腐敗作為一種個體行為，從犯罪學(xué)的角度來說，在一定程度上也是對政治和社會變革的某種反應(yīng)。比如中國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，腐敗的形式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，從投機(jī)倒把和利用“雙軌制”進(jìn)行牟利的腐敗形式逐漸轉(zhuǎn)向貪污、挪用和受賄為主的職務(wù)犯罪。有許多研究還表明，隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，再加上國家在財(cái)物、審計(jì)、金融等領(lǐng)域制度的逐漸完善，腐敗的形式也從貪污（自體腐敗）逐漸轉(zhuǎn)向更加隱蔽復(fù)雜的行賄受賄（交易型腐?。?。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展，借用新技術(shù)手段進(jìn)行貪腐行為的案件也逐漸出現(xiàn)，比如在微信群里搶紅包，在直播的過程中通過打賞可以兌現(xiàn)金錢的禮物等，可謂是五花八門，形式多樣。

實(shí)際上，我們必須把新型腐敗看作一個動態(tài)概念，今天的傳統(tǒng)腐敗可能是過去某個時代的新型腐敗，同樣，今天的新型腐敗在未來也會成為傳統(tǒng)腐敗。新型腐敗的手段雖然千變?nèi)f化，但無論腐敗的外在形式如何變化，其內(nèi)核卻萬變不離其宗，究其根源還是對公共權(quán)力的濫用，所以解決新型腐敗的根本之策在于對公共權(quán)力的有效監(jiān)督。

實(shí)施有效監(jiān)督需要滿足許多條件，一是相對完善的權(quán)力監(jiān)督體系，二是要有專業(yè)化的權(quán)力監(jiān)督組織和隊(duì)伍，三是要有與權(quán)力監(jiān)督實(shí)施相配套的法律體系，四是要有支撐權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的高科技手段，五是要有進(jìn)行廉潔教育和塑造廉潔文化的能力。但是如果單從解決新型腐敗的角度來看，中國目前在實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的過程中，需要著力于解決以下幾個至關(guān)重要的問題。

首先，要著力完善現(xiàn)有的黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系。權(quán)力監(jiān)督是一個系統(tǒng)化工程，權(quán)力行使的環(huán)節(jié)復(fù)雜、形式多樣，只有實(shí)行全方位、立體式、無死角、全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督，才能從根本上解決“新型腐敗”不斷涌現(xiàn)的問題。筆者認(rèn)為，經(jīng)過長期權(quán)力監(jiān)督和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，中國逐漸形成了“政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)+十二種監(jiān)督配合”的權(quán)力監(jiān)督格局。但是目前看來，不同監(jiān)督形式之間相互銜接、協(xié)同貫通的程度不夠，因此黨的十九屆四中全會明確了堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的具體要求：“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。……推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。”

其次，要著力破解“一把手”權(quán)力監(jiān)督的問題。無論傳統(tǒng)腐敗還是新型腐敗，從中國目前反腐敗斗爭的實(shí)踐來看，主要都是發(fā)生在“一把手”身上。有研究者通過對上海市10多家單位的“一把手”監(jiān)督問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對“一把手”監(jiān)督存在六類難題：決策監(jiān)督，用人監(jiān)督，暗箱操作，生活作風(fēng)，貪污受賄，以及使用資源④。從中國目前權(quán)力監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)來說，“一把手”權(quán)力監(jiān)督需要破解的問題還有很多，包括上級“一把手”如何監(jiān)督下級“一把手”；在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下單位紀(jì)委如何監(jiān)督本單位的“一把手”；如何加強(qiáng)對“一把手”的日常監(jiān)督，防止其在單位內(nèi)部獨(dú)斷專權(quán)；最后，還要在規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行的同時，不能挫傷其工作的積極性，形成一邊接受監(jiān)督、一邊干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。2021年3月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，針對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的問題提出了許多解決之策，接下來還要看如何對其中的內(nèi)容逐一落實(shí)，切實(shí)提升“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。

最后，防治新型腐敗還要善用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)手段來助力權(quán)力監(jiān)督。監(jiān)督的學(xué)問，說到底是一門信息政治學(xué)。監(jiān)督者的主要活動是獲取被監(jiān)督對象的相關(guān)信息，信息不對稱是監(jiān)督失靈的主要原因。但是，獲取信息和分析信息是成本高昂的活動，當(dāng)監(jiān)督的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗成本的時候，監(jiān)督體系是無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。因此，精準(zhǔn)、高效、低成本地獲取監(jiān)督信息是提升監(jiān)督有效性的最佳策略，而在這方面，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)大有用武之地。筆者在相關(guān)的研究中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中國目前已經(jīng)在這一方面有所作為，同時使用互聯(lián)網(wǎng)和信息手段來提升權(quán)力監(jiān)督效能的關(guān)鍵在于兩個方面：一是打破橫向不同政府部門之間的信息壁壘；二是要降低不同層級政府之間縱向的信息不對稱問題。只要在一個方面能有所作為，都可以把權(quán)力監(jiān)督的能級提升一個檔次，如果能在兩個方面都有所作為，那么將極大地提升權(quán)力監(jiān)督的有效性。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

【注：本文系國家社科重大課題“完善黨和國家權(quán)力監(jiān)督理論體系與制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：21ZDA123）及上海市政治學(xué)話語體系建設(shè)研究基地成果】

【注釋】

①莊德水：《新型腐敗的發(fā)生特點(diǎn)和整治策略》，《中國黨政干部論壇》，2021年第3期。

②《從泄密案看三種新型腐敗》，《文摘報(bào)》，2011年11月1日。

③李輝：《市場化與腐敗類型的地區(qū)差異：基于職務(wù)犯罪起訴書數(shù)據(jù)的多層分析》，《公共行政評論》，2019年第3期。

④劉宗洪：《“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及其應(yīng)對——基于上海的調(diào)研分析》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2015年第4期。

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢雅

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