【摘要】種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對(duì)保障食物安全和促進(jìn)健康消費(fèi)意義重大。中國(guó)是種質(zhì)資源保有大國(guó)，然而中國(guó)的種業(yè)在基因資源挖掘和優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)制理論等方面滯后于一些種業(yè)強(qiáng)國(guó)，這可能使我國(guó)未來農(nóng)、畜產(chǎn)品的自主供給面臨極大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。現(xiàn)有種業(yè)創(chuàng)新體系的不完善是造成我國(guó)種質(zhì)、作物種子與畜禽種源創(chuàng)新不足的主要原因。本文認(rèn)為國(guó)家需要未雨綢繆，通過系統(tǒng)創(chuàng)新促進(jìn)未來種業(yè)的健康發(fā)展。文章提出加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系建設(shè)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制及加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新主體的分工合作、促進(jìn)多層次優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等政策建議。

【關(guān)鍵詞】種業(yè) 系統(tǒng)創(chuàng)新 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 創(chuàng)新體系 食物安全

【中圖分類號(hào)】S-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年2月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了中央一號(hào)文件，將打好種業(yè)翻身仗作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。在全球農(nóng)作物單產(chǎn)提高中，良種的貢獻(xiàn)率平均達(dá)25%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)50%-60%，我國(guó)良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%，畜禽良種對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過40%。這為我國(guó)糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。既然如此，中央一號(hào)文件以及多次會(huì)議為何都在呼吁種業(yè)要打“翻身仗”？種業(yè)是否會(huì)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題？為了厘清以上問題，本文先從種質(zhì)資源、作物種子與畜禽種源以及種子創(chuàng)新體系方面分析我國(guó)種業(yè)的現(xiàn)狀。

第一，動(dòng)植物及微生物種質(zhì)資源儲(chǔ)量和保存量居世界前列。動(dòng)植物種質(zhì)資源是作物和畜禽良種的基礎(chǔ)材料，優(yōu)異的種質(zhì)是種業(yè)的“芯片”。一個(gè)國(guó)家如果缺乏足夠優(yōu)異的種質(zhì)資源，其種業(yè)就如無源之水，難以持續(xù)。我國(guó)是全球生物多樣性大國(guó)，動(dòng)植物種質(zhì)資源非常豐富，資源數(shù)量在世界總體排名第八位，這為我國(guó)動(dòng)植物種業(yè)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)（見表1）。

在主要作物種質(zhì)資源特別是稻麥等主要糧食作物方面，我國(guó)的農(nóng)用植物種質(zhì)資源保存數(shù)量位列世界第二位，約占全球的1/4。在畜禽種質(zhì)資源尤其是大眾化畜禽地方品種方面，保存數(shù)量占世界的1/6以上，其遺傳材料保存量居全球第二。我國(guó)的食用菌和固氮菌等農(nóng)業(yè)微生物資源也非常豐富，專利微生物保存數(shù)量和農(nóng)業(yè)微生物資源保存數(shù)量均居世界第二。我國(guó)也是許多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品以及特有傳統(tǒng)農(nóng)作物和一些畜禽地方品種的起源地。目前，我國(guó)已開始進(jìn)一步增加擬保存農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)量。豐富的動(dòng)植物及微生物種質(zhì)資源，不僅為我國(guó)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)挖掘和創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也將助力我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第二，自主選育作物品種和畜禽核心種源增長(zhǎng)快速。我國(guó)不僅種質(zhì)資源豐富，而且基于這些種質(zhì)資源創(chuàng)制的農(nóng)作物種子和畜禽種源也非常豐富（見表2）。如我國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)作物種子只占全國(guó)總用種量的3%左右，而美國(guó)占6%，德國(guó)達(dá)到了56%的水平。相對(duì)而言，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，目前我國(guó)種業(yè)狀況比較樂觀。

我國(guó)自主選育的大田作物品種占全國(guó)實(shí)際播種面積的95%以上，其中水稻、小麥、玉米和大豆國(guó)外品種只占4.2%左右的份額。主要經(jīng)濟(jì)作物中只有轉(zhuǎn)基因棉花的國(guó)外品種份額達(dá)5.0%左右，油菜和甘蔗基本上都是國(guó)內(nèi)品種。主要蔬菜和水果方面，只有一些耐儲(chǔ)運(yùn)的大棚蔬菜和蘋果國(guó)內(nèi)品種占比低于10%，其余均在85%以上。國(guó)外蔬菜占我國(guó)蔬菜總播種面積的10%左右，水果總產(chǎn)約占30%左右。主要畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的核心種源自給率也分別達(dá)到了75%和85%，尤其是肉豬的核心種源自給率達(dá)到了90%。我國(guó)肉類總產(chǎn)中，國(guó)外種源約占25%左右的份額。不過，國(guó)外的蛋雞和奶牛核心種源占我國(guó)商品蛋和商品奶產(chǎn)品的份額比較高，分別為40%和60%。

可見，目前我國(guó)自主選育的大宗作物品種和主要畜禽核心種源自給率均處于較高水平，可以保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。不過，一些特色品種、高附加值品種、商品率高的品種的國(guó)產(chǎn)種子和核心種源份額較低，可能影響未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，種質(zhì)收集保存及種子種畜選育體系龐大。我國(guó)政府歷來非常重視種業(yè)創(chuàng)新，改革開放后，國(guó)外種子和種業(yè)逐步進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使國(guó)內(nèi)種業(yè)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和猛烈沖擊。為此，國(guó)家加強(qiáng)了種業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍的建設(shè)。在種質(zhì)資源收集、保存和創(chuàng)新層面，建立了以國(guó)家級(jí)科研院所為絕對(duì)主體，國(guó)家、區(qū)域和地方結(jié)合的體系。國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)新庫將于2021年9月在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院落成并啟用，屆時(shí)農(nóng)作物種質(zhì)保存能力將達(dá)到150萬份，在數(shù)量上超過美國(guó)。在現(xiàn)有的畜禽資源保存庫的基礎(chǔ)上，國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫正在立項(xiàng)，漁業(yè)方面種質(zhì)資源庫已開建。在畜禽遺傳資源保護(hù)方面，國(guó)家級(jí)場(chǎng)區(qū)庫已達(dá)195個(gè)、基因庫6個(gè)、保護(hù)區(qū)26個(gè)、保種場(chǎng)167個(gè)。與此同時(shí)，一些高等院校和地方育種單位，也保存有專供自己使用的種質(zhì)資源。

在品種選育層面，建立了從國(guó)家到?。ㄊ?、區(qū)）、地級(jí)市、縣等多層結(jié)合，以及科研院所與高等院校等科研單位及種業(yè)企業(yè)共存的育種體系，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)世界第一。近年來自主選育的作物新品種增長(zhǎng)更是猶如“井噴”，僅2019年國(guó)家授予植物新品種權(quán)2749個(gè)，位居世界第一。自主選育的玉米、蔬菜品種、自主培育的優(yōu)良畜禽地方品種等數(shù)量都較五年前有大幅提升。除了重視眾多政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我國(guó)也非常重視培育種業(yè)企業(yè)。近年來非農(nóng)企業(yè)，包括中國(guó)中化集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)以及華為技術(shù)有限公司等一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)種業(yè)的數(shù)量劇增，國(guó)內(nèi)凈資產(chǎn)1億元以上的種子企業(yè)比五年前翻了一番。眾多國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的加盟不僅帶動(dòng)了種業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，也顯著提升了我國(guó)種業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)種業(yè)存在的主要問題及原因探析

從前文數(shù)據(jù)可以得出，我國(guó)的動(dòng)植物和微生物種質(zhì)資源及農(nóng)作物種子與畜禽核心種源在數(shù)量和硬件條件上都達(dá)到了世界大國(guó)的水平，就滿足目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求來說，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)領(lǐng)域并不存在重大“卡脖子”問題。但是，對(duì)照國(guó)際種子企業(yè)、高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的水平，我國(guó)算是種業(yè)大國(guó)而非種業(yè)強(qiáng)國(guó)。筆者認(rèn)為，中央一號(hào)文件之所以提出要打好種業(yè)“翻身仗”，實(shí)際上是我國(guó)在種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新利用、作物種子與畜禽種源創(chuàng)新、種業(yè)體系與企業(yè)等領(lǐng)域里亟需解決的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘與創(chuàng)新利用不夠。雖然我國(guó)動(dòng)植物及微生物種質(zhì)資源十分豐富，但目前遠(yuǎn)未達(dá)到遺傳資源強(qiáng)國(guó)水平，仍有大量具有優(yōu)異基因挖掘潛力的農(nóng)作物種質(zhì)資源和重要畜禽種質(zhì)資源保護(hù)不力。主要糧食作物地方品種從1956年的10000多個(gè)下降到目前不足3000個(gè)，18%的畜禽種質(zhì)資源地方品種瀕危，近50%的地方品種數(shù)量明顯下降。并且，收集和保存（護(hù)）的多為動(dòng)植物“原材料”，而非受國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“基因資源”。我們收集保存的52萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源中，在基因水平上得到精準(zhǔn)鑒定的不到1.5萬份。急需的抗病、抗蟲、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等優(yōu)異基因亟待挖掘。獨(dú)有的畜禽地方品種中只有53%左右得到了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用?；蛸Y源挖掘和優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)制的理論、技術(shù)及方法原創(chuàng)不足，仍處于“跟跑”階段，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備不足，綜合實(shí)力不強(qiáng)。

其二，作物種子與畜禽核心種源創(chuàng)新不足。我國(guó)每年育成的數(shù)千個(gè)新品種中，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量突破而大面積推廣應(yīng)用的并不多。主要農(nóng)作物品種選育上的抗病、抗蟲、抗草、抗逆、資源高效等品種創(chuàng)新不夠，食味好的水稻、適于機(jī)收的玉米、高蛋白高油的大豆等專用特用特優(yōu)品種創(chuàng)新不足，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效之急需。城鄉(xiāng)居民生活水平的提高帶動(dòng)了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的差異化需求，一些高附加值、針對(duì)高端消費(fèi)群體、適于高度集約化和高效生產(chǎn)的種子和種源創(chuàng)新問題凸顯。蔬菜花卉水果等缺乏耐儲(chǔ)運(yùn)、高附加值、適合工廠化種植的高產(chǎn)高效品種，抗蟲棉、抗除草劑玉米及大豆等方面與國(guó)外優(yōu)勢(shì)品種存在一定差距。雖然我國(guó)主要畜禽核心種源的一些地方品種風(fēng)味和適宜性強(qiáng)，但飼料轉(zhuǎn)化率（產(chǎn)肉率、產(chǎn)蛋率、產(chǎn)奶率等）、產(chǎn)品品質(zhì)（比如瘦肉率等）及生長(zhǎng)周期等與國(guó)際優(yōu)勢(shì)種源存在較大差距，適合高度集約化飼養(yǎng)的畜禽品種較為缺乏。因此，在繼續(xù)確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，亟需加強(qiáng)適合集約化的種植和養(yǎng)殖條件、針對(duì)高端市場(chǎng)和特殊消費(fèi)群體和具有高附加值的種業(yè)創(chuàng)新。

其三，種業(yè)創(chuàng)新體系及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來，國(guó)家加強(qiáng)了種業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建和種業(yè)企業(yè)培育，僅2011至2019年在種業(yè)提升工程中就投入了近18億元中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，并撬動(dòng)其他投資12.8億元，擁有近6000家種業(yè)企業(yè)。但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)創(chuàng)新體系相比，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新體系在體制機(jī)制及機(jī)構(gòu)布局等方面仍存在一些問題。盡管種業(yè)創(chuàng)新體系龐大，但主體間在資源共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)等方面合作不夠。國(guó)際種業(yè)強(qiáng)國(guó)在國(guó)家層面著重加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)與挖掘創(chuàng)新，而種子和種源的創(chuàng)制、繁育及推廣應(yīng)用則多由企業(yè)承擔(dān)，育種方向由市場(chǎng)決定。而我國(guó)從種質(zhì)資源、種子與種源、品種推廣應(yīng)用的整個(gè)種業(yè)鏈，大多由政府負(fù)責(zé)，政府、科研、企業(yè)間的融合嚴(yán)重不足。此外，我國(guó)種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新水平難以與一些國(guó)際種業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)，研發(fā)能力和水平亟待增強(qiáng)。以農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新為例，孟山都一年的研發(fā)投入將近100億人民幣，而我國(guó)具有一定規(guī)模的1500家左右種子企業(yè)每年投入研發(fā)的總經(jīng)費(fèi)不足50億元人民幣，許多企業(yè)處于買種權(quán)、繁種子、賣種子的原始水平。如果種業(yè)市場(chǎng)全面對(duì)外放開，國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)將無力迎接國(guó)際巨頭的挑戰(zhàn)，因此，想打贏種業(yè)“翻身仗”，必須加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新體系。

我國(guó)種質(zhì)資源、作物種子與畜禽種源創(chuàng)新之所以存在上述諸多問題，主要原因在于以下三個(gè)方面：

一是創(chuàng)新主體靠政府投資買單，成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)參與度不足。由于種業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位突出，加上體制與機(jī)制的原因，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新以國(guó)有科研院所和高等院校等為主體。他們以政府資助為主，注重完成國(guó)家或地方政府委托的任務(wù)，任務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)多側(cè)重專利、論文、論著、新品種等科研成果的獲得，而對(duì)專利、新種質(zhì)及新品種等成果的轉(zhuǎn)化重視不夠；在種質(zhì)資源方面?zhèn)戎赝瓿墒占瘮?shù)量和保護(hù)效果等基礎(chǔ)工作，而對(duì)優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新及利用不夠；在種子和種源創(chuàng)新上重視育成的新品種數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)如專利的件數(shù)，卻對(duì)成果轉(zhuǎn)化利用不夠重視，或不善于市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。現(xiàn)有創(chuàng)新主體以完成任務(wù)指標(biāo)為導(dǎo)向，成果的生產(chǎn)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化因而受到影響。

二是創(chuàng)新目標(biāo)停在“夠吃夠用”上，“好吃好用”的市場(chǎng)導(dǎo)向不足。由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求早已轉(zhuǎn)向安全優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)高效率和產(chǎn)品差異化等，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不再以產(chǎn)量提升為單一目標(biāo)甚至主要目標(biāo)，而以創(chuàng)新種質(zhì)資源和作物種子及畜禽種源，提高資源利用效率、產(chǎn)品品質(zhì)、抗逆性、工廠化生產(chǎn)適應(yīng)能力等為創(chuàng)新目標(biāo)。我國(guó)作為快速發(fā)展的人口大國(guó)，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)，確保全國(guó)人民飯菜夠吃、企業(yè)原料夠用，也是我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。因此，產(chǎn)量水平是我國(guó)評(píng)價(jià)新品種好壞的第一指標(biāo)。不管資源投入效率、不問環(huán)境代價(jià)的高產(chǎn)超高產(chǎn)主宰著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大方向。品種創(chuàng)新也以產(chǎn)量提高為核心，而對(duì)新品種的產(chǎn)品品質(zhì)、資源利用效率、生產(chǎn)效率等指標(biāo)關(guān)注較少。種業(yè)創(chuàng)新所關(guān)注的也主要是一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗、常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，而對(duì)市場(chǎng)新需求、新動(dòng)向和一些高端、專用、特優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注不夠，或缺乏前瞻性預(yù)測(cè)，因而缺乏相應(yīng)的品種創(chuàng)新。2020年我國(guó)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，現(xiàn)正在啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。種業(yè)創(chuàng)新不能停留在僅滿足于農(nóng)產(chǎn)品夠吃夠用，在確保國(guó)家需求的前提下，更要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品“好吃好用”為目標(biāo)，開展種質(zhì)資源和種子及種源的系統(tǒng)創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新利益難以合理分享，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全。隨著國(guó)際種業(yè)巨頭的入駐和國(guó)外優(yōu)異種子與畜禽核心種源的沖擊，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新也開始轉(zhuǎn)型。但種業(yè)創(chuàng)新利益分配機(jī)制和種業(yè)創(chuàng)新相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不健全，影響了我國(guó)種質(zhì)種子與種源的創(chuàng)新。一方面，優(yōu)異種質(zhì)挖掘與創(chuàng)制、品種選育與創(chuàng)新、新品種繁育與推廣應(yīng)用的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈之間難以聯(lián)合，上中下游、育繁推、產(chǎn)學(xué)研等之間難以融合，因而影響了大品種及有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的好品種等創(chuàng)新種業(yè)的商業(yè)化、集團(tuán)化和專業(yè)化。另一方面，除了前項(xiàng)所述的成果評(píng)價(jià)注重?cái)?shù)量的原因，利益共享機(jī)制不健全也是影響種質(zhì)創(chuàng)新的主要原因。從事種質(zhì)資源創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，擔(dān)心自己創(chuàng)制的優(yōu)異種質(zhì)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，利益得不到體現(xiàn)，對(duì)于創(chuàng)新的意愿較低；或者自己創(chuàng)制，從事品種選育甚至繁育和推廣應(yīng)用，團(tuán)隊(duì)小、力量弱，工作全而散，不利于形成有競(jìng)爭(zhēng)力的大品種。一些種業(yè)企業(yè)為降低研發(fā)成本，便更傾向購買育成品種的品種權(quán)，或引進(jìn)國(guó)外品種，進(jìn)行種子與種源的繁育和銷售，追求短平快的效益，卻缺乏長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)新投入的計(jì)劃。這導(dǎo)致我國(guó)一些種業(yè)企業(yè)要么小而全，要么華而不實(shí)。缺乏合理利益分配和系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，是我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新水平不高、品種競(jìng)爭(zhēng)力弱、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不佳的主要因素。

未雨綢繆，以系統(tǒng)創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)種業(yè)健康發(fā)展

就目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求而言，我國(guó)種業(yè)不存在明顯的“芯片”短缺和“卡脖子”困境。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人民生活富?；皩?duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的差異化，加上國(guó)際種業(yè)巨頭與國(guó)外優(yōu)異種子的進(jìn)入，我國(guó)種業(yè)將面臨嚴(yán)峻的發(fā)展問題與挑戰(zhàn)。對(duì)此，我國(guó)需要未雨綢繆，著眼長(zhǎng)期發(fā)展，通過系統(tǒng)創(chuàng)新促進(jìn)未來種業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)于如何促進(jìn)我國(guó)種業(yè)今后健康發(fā)展，筆者就此談幾點(diǎn)看法。

其一，加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。受國(guó)家及地方科技成果評(píng)價(jià)體系與機(jī)制影響，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的人才和成果評(píng)價(jià)，尤其是優(yōu)異種質(zhì)資源、優(yōu)良品種和核心種源等成果評(píng)價(jià)，往往過于注重論文、專利、品種數(shù)和獎(jiǎng)項(xiàng)，這較不利于成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。當(dāng)下種質(zhì)新資源和動(dòng)植物新品種是依據(jù)國(guó)家或地方政府統(tǒng)一制定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不利于針對(duì)市場(chǎng)差異化需求進(jìn)行品種創(chuàng)新。因?yàn)樵u(píng)價(jià)不僅應(yīng)當(dāng)針對(duì)人才和成果，也應(yīng)當(dāng)針對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)種質(zhì)資源共性理論、方法及核心技術(shù)的原創(chuàng)性；對(duì)地方機(jī)構(gòu)可重點(diǎn)考察其種子和種苗創(chuàng)新性。盡管我國(guó)初步建立了企業(yè)聯(lián)盟牽頭的品種評(píng)價(jià)體系，但其指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法尚不能體現(xiàn)品種的差異，無法讓企業(yè)對(duì)其創(chuàng)新產(chǎn)品擔(dān)責(zé)。因此，我們需要加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新人才和成果的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立更為寬泛的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，減少對(duì)創(chuàng)新成果的統(tǒng)一評(píng)價(jià)要求，注重創(chuàng)新主體對(duì)自己成果的評(píng)價(jià)與擔(dān)責(zé)。此外，還需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，尤其要加大對(duì)一些理論與基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。同時(shí)，要加強(qiáng)基因標(biāo)記與檢測(cè)等一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測(cè)監(jiān)督等技術(shù)，加強(qiáng)作物種子和畜禽種源繁育利用及種子種苗銷售與種養(yǎng)利用的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以保護(hù)創(chuàng)新主體的利益。

其二，加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新主體的分工合作，促進(jìn)多層次優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。種業(yè)創(chuàng)新的最終目標(biāo)旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良的品種，是集種質(zhì)創(chuàng)新與利用、種子種苗繁育、種子種苗推廣應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈，需要多層次、多系統(tǒng)合作。不同創(chuàng)新主體在種業(yè)的上、中、下游，以及育繁推產(chǎn)業(yè)鏈中具有不同優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府、高校和研究所、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)，以及國(guó)際跨國(guó)巨頭和國(guó)外科研和企業(yè)之間，也存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。因此，我們需要在種業(yè)創(chuàng)新主體間開展分工合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)家級(jí)科研院所可重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)國(guó)計(jì)民生的種質(zhì)資源創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)揮理論與核心技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)重點(diǎn)發(fā)揮品種選育及繁育和銷售優(yōu)勢(shì)，并與地方的農(nóng)業(yè)推廣示范機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)育繁推的一體化。分工與合作的目的在于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的上、中、下游組建成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和育繁推的一體化。

其三，加強(qiáng)創(chuàng)新目標(biāo)的市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。我國(guó)正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品需求由“夠吃夠用”向“好吃好用”轉(zhuǎn)變，種業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。種業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)以滿足國(guó)家需求為首任，同時(shí)開展針對(duì)市場(chǎng)需求的種業(yè)創(chuàng)新。不能不計(jì)投入、不顧環(huán)境代價(jià)以高產(chǎn)為單一創(chuàng)新目標(biāo)，而應(yīng)同時(shí)考慮到國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全需求。同時(shí)，企業(yè)和企事業(yè)單位的自主創(chuàng)新，應(yīng)更多以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展。

其四，加強(qiáng)“國(guó)家隊(duì)”的綜合實(shí)力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)“芯片”自主，破解核心技術(shù)，打贏種業(yè)翻身仗，我國(guó)急需在基因挖掘、資源創(chuàng)制、分子及智能育種等領(lǐng)域取得一些原創(chuàng)性成果。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”能力建設(shè)，提升國(guó)有科研院所和高等院校在種業(yè)基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新水平，確保種業(yè)基因“芯片”和核心技術(shù)掌握在國(guó)家手里，確保“藏種于技”種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其五，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新體系的完善和創(chuàng)新機(jī)制的健全，企業(yè)在國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新中的份額和貢獻(xiàn)將大幅提升。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和民營(yíng)種業(yè)企業(yè)的培育、扶持和資助。不僅在資金層面要有政策，機(jī)構(gòu)、人才、技術(shù)等方面的支持，能力建設(shè)也要加強(qiáng)。其次，需制定優(yōu)惠政策和“三創(chuàng)”機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新人才和新技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科研研發(fā)部門與企業(yè)聯(lián)合，提升種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平。同時(shí)，要考慮企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效政策與機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開展國(guó)外種業(yè)創(chuàng)新，提升我國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為將來種業(yè)“走出去”做好技術(shù)儲(chǔ)備。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

【注：本文系中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“氣候變化下的草地可持續(xù)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16XNI004）階段性成果】

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責(zé)編/鄧楚韻 美編/楊玲玲

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