【摘要】建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容，也是當(dāng)下教育整頓政法隊伍的題中應(yīng)有之義，這要求我們提高法治隊伍的職業(yè)道德水準(zhǔn)。從傳統(tǒng)法文化視域觀察，“德治”“民本”是我國法治隊伍建設(shè)的傳統(tǒng)哲學(xué)根基，傳統(tǒng)官箴文化中的“清、慎、勤”也是當(dāng)下我國法律職業(yè)道德建設(shè)的重要思想來源。探究傳統(tǒng)法文化中有關(guān)官員德性的內(nèi)容，對于深刻理解習(xí)近平法治思想與當(dāng)下教育整頓政法隊伍有重要價值。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 傳統(tǒng)法 德治 官箴 職業(yè)道德

【中圖分類號】D929 【文獻標(biāo)識碼】A

2021年2月27日，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議召開。我國開展政法隊伍教育整頓，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大決策部署，是堅持全面從嚴(yán)管黨治警、推進政法隊伍自我革命的必然要求，也是建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)下政法隊伍的主流是黨和人民可以信賴的隊伍，但也要清醒看到，當(dāng)前政法隊伍還存在一些問題。隨著政法系統(tǒng)持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度，一些潛藏的執(zhí)法司法不嚴(yán)、不公、不廉等問題逐漸暴露，一些地方政法干警“微腐敗”“輕違紀(jì)”等問題突出。這些問題產(chǎn)生的社會影響惡劣，危害極大。為解決這些問題，我們需要進一步加強建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍，提高法治隊伍的職業(yè)道德水準(zhǔn)。當(dāng)下法律職業(yè)道德的內(nèi)容是對中國傳統(tǒng)法文化的揚棄，其中不少是古代法律職業(yè)道德倫理的內(nèi)容。從法律職業(yè)道德的角度探析與闡釋我國法治隊伍建設(shè)的傳統(tǒng)法文化因素，可以為我國法治建設(shè)中的文化自信和道路自信提供有力的歷史支撐，對于深刻理解習(xí)近平法治思想與當(dāng)下教育整頓政法隊伍具有重要價值。

法律職業(yè)道德中的傳統(tǒng)哲學(xué)根基：“德治”“民本”

中國古代官員體系的職責(zé)具有行政與司法合一的特點，雖然沒有形成現(xiàn)代意義上專門的法律職業(yè)群體，但官員群體的整體德行標(biāo)準(zhǔn)包含了對他們履行法律職責(zé)之時的倫理道德要求。中國歷朝歷代，無論是官方還是民間都對官員的道德品行有高于常人的要求，其思想根基主要就是“德治”和“民本”思想。

“德治”思想源遠(yuǎn)流長。春秋時期，孔子提出“德治”理念，其中“為政以德”的思想要求統(tǒng)治階層加強自身道德修為，成為社會道德表率，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，當(dāng)政官員以德行來處理政事，就會像北斗星被眾星所圍繞一樣，百姓會受到德治的感召，遵其道而行之。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”治國理政，僅有善心是不足的，只有好的法律也是不夠的，需要統(tǒng)治階層良好的德性，兩者結(jié)合起來才可以治理好國家。宋代統(tǒng)治階層尤其重視從事法律職業(yè)官員的倫理道德修養(yǎng)，“謂凡典獄之官，實生民司命，天心向背、國祚修短系焉，比他職掌尤當(dāng)謹(jǐn)重”，即司法官員決定著百姓命運、人心向背與國運長短，因而需要比其他官員更謹(jǐn)慎重視。

“才者，德之資也；德者，才之帥也”，法治隊伍建設(shè)要以德為先。傳統(tǒng)法中“德治”理念重視統(tǒng)治階層表率作用的政治智慧，運用到今天的從嚴(yán)治黨工作中，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。”同時針對黨的建設(shè)指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。正所謂己不正，焉能正人”。

“民本”思想傳承至今。古代官員職業(yè)倫理道德的塑造路徑要求他們作道德表率和以民為本。統(tǒng)治階層很早就意識到了“民惟邦本，本固邦寧”的道理：戰(zhàn)國時期，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”；唐朝時期，作為古代賢君代表的李世民更是對君民關(guān)系有著深刻的認(rèn)識，“君，舟也；人，水也；水能載舟，亦能覆舟”。

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍要求堅持以人民為中心的法治理念。習(xí)近平總書記在傳承揚棄傳統(tǒng)民本思想的基礎(chǔ)上，豐富發(fā)展了為人民服務(wù)的理念，他告誡官員“穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓”。人民是依法治國的主體和力量源泉，是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。

法律職業(yè)道德與傳統(tǒng)官箴文化的契合性：清、慎、勤

習(xí)近平總書記引用南宋呂本中在《官箴》的文字指出：“當(dāng)官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤。”古代官箴文化對于培養(yǎng)官員法律職業(yè)道德素養(yǎng)具有重要作用，“箴”的含義是規(guī)勸、告誡、警示，官箴的核心目的是培育官員的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強官員道德自律。

官箴文化起源于西周，發(fā)展于宋元明清。官箴作為古代居官格言的匯編，包含了很多為官的戒規(guī)，例如《臣軌》《為政忠告》《官箴集要》等均論述了官員擁有高尚品德的重要性。唐代元結(jié)的《縣令箴》總結(jié)了縣令等基層官吏應(yīng)該具備的倫理道德素養(yǎng)：忠、義、剛、和、直、清、儉、勤、直、勇，被顏真卿評價為“全德”。明代清官海瑞提出官員應(yīng)“秉有公、廉、勤、慎四道行之”。古代民間常將具備高尚品格的、具有法律職業(yè)倫理素養(yǎng)的官吏稱為“清官”，當(dāng)代學(xué)者徐祥民和馬建紅將清官的特點總結(jié)為：清廉自律，清貧節(jié)儉，政務(wù)勤勉，不畏權(quán)貴、秉公執(zhí)法等。

“清”的傳承。“清”即公正廉潔，是官箴文化所關(guān)注的官員職業(yè)倫理道德素養(yǎng)的重點。古代清官代表人物包拯告誡后代：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家；亡歿之后，不得葬于大塋之中。”明《官箴集要》認(rèn)為公正是官員職業(yè)倫理第一要素，“夫居官守職以公正為先”。宋《西山政訓(xùn)》有言“凡名士大夫者，萬分廉潔，止是小善一點，貪污便為大惡不廉之吏”。習(xí)近平總書記經(jīng)常引用官箴文化勉勵干部，“一絲一粒，我之名節(jié)； 一厘一毫，民之脂膏。寬一分，民受賜不止一分；取一文，我為人不值一文”。

“慎”與“勤”的承繼。慎的意識和勤政的素養(yǎng)也是官箴文化的重要內(nèi)容。一方面要求司法官員具備“明德慎罰”“細(xì)審明辯”的品質(zhì)，另一方面也要求司法官員勤政，“長官躬親”，親理訴訟。歷史上時有官員不親理訴訟之事，導(dǎo)致司法審判的權(quán)力多掌握在州縣佐官衙役手中，以致冤獄叢生。為整治懶政怠政，宋代君主多次下詔要求長官必須躬親決獄，“御史臺推勘公事，其當(dāng)推御史并須當(dāng)面推勘”，規(guī)定中央司法機關(guān)審理案件必須躬親理案?！段魃秸?xùn)》告誡官員“為知縣者，每每必須躬親，庶免枉濫”。習(xí)近平總書記指出：“我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要以‘只爭朝夕’的精神，倍加珍惜在位的時間，充分利用這有限的時間，多為群眾辦實事、辦好事。”

傳統(tǒng)法制度經(jīng)驗：以嚴(yán)法規(guī)范官德

一方面，在選拔、考核官員方面，對官員道德素養(yǎng)的要求很早就納入了法律范疇。針對官員選拔，西漢時已有察舉制，漢武帝時察舉制明確規(guī)定，地方官如不推薦廉吏，按“大不敬”罪名處理。兩漢時期還實行“四科取士”的選官標(biāo)準(zhǔn)，其中對倫理道德的要求非常明確：德行高妙，志節(jié)清白?？婆e制是隋唐后選拔官吏的重要方式，其相關(guān)法律規(guī)范對未來官員的道德素養(yǎng)非常重視，將法律教育與科舉考試、官吏任用等掛鉤，法律考試由此成為選官、任官制度的重要內(nèi)容。宋代進士科考試開始加試律義，在科舉考試制度中設(shè)置“明經(jīng)”與“明法”二科。這實際上就是以科舉為手段，把學(xué)習(xí)法律提到了國家制度的層面，強制所有的官員都必須明法守法，這對于提高宋代官員的法律素養(yǎng)極為有效。習(xí)近平總書記對干部提出了“四個帶頭”的要求：“真正做尊法的模范，帶頭尊崇法治，敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”帶頭遵紀(jì)守法，首要遵守的是他們各自的職業(yè)道德法，例如，《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》規(guī)定，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、品德高尚的法官隊伍，《中華人民共和國檢察官法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，清正廉明，恪守職業(yè)道德。

另一方面，官員的法律職業(yè)倫理也很早就被納入了考核規(guī)范。西周時期《周禮·天官·冢宰》規(guī)定從六個方面來考核官吏的法律職業(yè)倫理：是否有良好的聲譽，是否有貫徹政令的能力，是否恪盡職守，是否品行端正，是否守法，是否能明辨是非。秦簡的《法律答問》《封診式》《為吏之道》中，也有大量法律職業(yè)倫理的規(guī)范，秦簡的《語書》明確了良吏、惡吏的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，“凡良吏明法律令”“惡吏不明法律令，不知事，不廉潔”。唐朝為全面監(jiān)督司法官員的法律職業(yè)倫理，確立了相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《考課令》規(guī)定：“凡考課之法有四善：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。”《唐律疏議》和《唐六典》還規(guī)定了司法官輯捕、審斷、訊囚、行刑及獄政等各方面的責(zé)任制度。宋太宗下詔，太平興國元年十月以來，官員因犯贓而致罪者，即便遇到大赦也不得再敘用。

新時代背景下，我國傳統(tǒng)法中通過教育和科舉制度培育官員職業(yè)倫理德性的舉措有了新的傳承。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅持立德樹人、德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。”良法善治不會自動生成，法治中國的建設(shè)離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。針對包括法治隊伍在內(nèi)的黨的建設(shè)，習(xí)近平總書記提出“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，要求“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。關(guān)口前移，懲防并舉，要從法律制度建設(shè)入手形成對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機制。對于法律制度問題，習(xí)近平總書記指出，“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，而“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，這需要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這些都充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想對法治國家建設(shè)以及德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍建設(shè)的高度重視與深厚歷史底蘊。

法治建設(shè)僅有健全的法律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，好的法律制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)法之人，清末法學(xué)家沈家本說：“有其法者尤貴有其人矣。”中華傳統(tǒng)法文化是推動中華民族偉大復(fù)興的深厚動力，也是習(xí)近平法治思想的文化基礎(chǔ)。當(dāng)前，政法隊伍教育整頓在全國各地展開，法治隊伍的建設(shè)受到了高度重視，政法隊伍的不正之風(fēng)、突出問題如果不及時解決，就可能導(dǎo)致系統(tǒng)性、垮壩性的問題。深入挖掘分析中國傳統(tǒng)法文化中的習(xí)近平法治思想中法律職業(yè)道德的思想與制度的歷史根源，對于我國進一步加強法治隊伍建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。學(xué)史崇德，只有不忘傳統(tǒng)才能夯實法治建設(shè)的文化根基，這也是新時代政法隊伍整頓教育的主要任務(wù)之一。

（作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

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⑨《讓“刀把子”里的蛀蟲無處可逃》，新華社，2021年3月18日。

責(zé)編/鄧楚韻 美編/楊玲玲

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