“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，面臨著一系列重大理論和現(xiàn)實問題。廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者要抓住機遇，胸懷‘國之大者’，強化問題意識，扎實調(diào)查、深入研究，著力推出對黨和國家決策切實管用的研究成果，提供智力支持。”7月30日，在中國社科院舉辦的“弘揚脫貧攻堅精神，全面推進鄉(xiāng)村振興理論與實踐”研討會上，中國社科院院長、黨組書記謝伏瞻在致辭中說。與會專家學(xué)者在總結(jié)脫貧攻堅成功經(jīng)驗和脫貧攻堅精神的基礎(chǔ)上，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興的政策關(guān)注點、理論創(chuàng)新點、實踐著力點展開研討。

脫貧攻堅精神具有顯著的時代特征

怎么樣看待中國長期存在的絕對貧困？中國社科院當(dāng)代中國研究所原副所長武力研究員從經(jīng)濟史的角度梳理了新中國建立前后的歷史脈絡(luò)：“古代中國是一個有著悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，但近代中國受到帝國主義、封建主義和官僚主義的壓迫，農(nóng)村黑暗、農(nóng)業(yè)凋敝，廣大農(nóng)民極度貧困。”武力指出，中國實現(xiàn)了農(nóng)村整體消除貧困，書寫了人類反貧困史的新篇章，給世界解決農(nóng)村貧困問題提供了中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。中國減貧事業(yè)的成功，在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的“脫貧攻堅”的決心和部署，在于中國特色社會主義制度的保障。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員從上下同心、改革創(chuàng)新、以民為本、精準(zhǔn)施策四個方面闡釋了脫貧攻堅精神在鄉(xiāng)村振興中的傳承：要處理好政府、市場與農(nóng)民的關(guān)系，通過政府、市場、農(nóng)民三方合力，匯聚全社會資源，共同推進和參與鄉(xiāng)村振興，形成共建共治共享的局面；脫貧攻堅更多依靠的是外部力量幫扶，鄉(xiāng)村振興重在依靠改革創(chuàng)新，形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機制，農(nóng)村體制改革、機制模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造和營銷變革等，都是改革創(chuàng)新的重要方面；要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、投融資等方面建立鄉(xiāng)村振興的長效機制；積極探索各具特色的多元化振興模式，針對集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型的村莊，采取不同的振興模式和政策措施。

“脫貧攻堅精神是中國共產(chǎn)黨人初心使命的賡續(xù)傳承，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的強大動力，是構(gòu)建人類命運共同體的需要。脫貧攻堅精神產(chǎn)生的時代背景，決定了它在鄉(xiāng)村振興中仍將發(fā)揮重要作用。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍教授說。

把握鞏固、拓展、銜接的政策內(nèi)涵

專家學(xué)者認(rèn)為，“十四五”時期，鞏固拓展脫貧攻堅成果的體制和政策體系將逐漸轉(zhuǎn)化過渡為實施鄉(xiāng)村振興的體制和政策體系，應(yīng)準(zhǔn)確把握規(guī)模性返貧和鞏固拓展銜接的政策內(nèi)涵。

林萬龍認(rèn)為，“鞏固”“拓展”和“銜接”之間，不能簡單理解為遞進關(guān)系。銜接之中和銜接之后，仍然有鞏固任務(wù)。鞏固脫貧成果和銜接實施鄉(xiāng)村振興不是截然分開的兩個階段任務(wù)，鞏固脫貧成果的任務(wù)不僅應(yīng)貫穿于過渡期，還應(yīng)貫穿于全面實施鄉(xiāng)村振興時期。這是實施鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意。

“鞏固拓展脫貧成果，要防止規(guī)模性返貧和新增貧困人口。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴教授指出，國家建立監(jiān)測和幫扶機制，要求及時發(fā)現(xiàn)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶并納入監(jiān)測，采取針對性幫扶措施，早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早解決，動態(tài)清零。

林萬龍強調(diào)，制定量化的規(guī)模性返貧標(biāo)準(zhǔn)，往往是不可取的。應(yīng)從工作要求的角度理解防止規(guī)模性返貧，對鞏固脫貧成果有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作舉措，做到責(zé)任落實、政策設(shè)計、預(yù)警監(jiān)測、有效幫扶到四個“到位”。“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是未來五年中西部脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點工作。”林萬龍指出，雖然所有人口已全部脫貧，但是農(nóng)戶的收入尚存在一定分化。據(jù)測算，政策性收入對于脫貧戶中收入水平最低的群體仍十分重要。

對于優(yōu)化調(diào)整政策設(shè)計，林萬龍建議，目前，我國鄉(xiāng)村振興工作大體上需要考慮兜底保障人群、相對貧困（低收入）人群以及一般農(nóng)戶三個群體，應(yīng)采取差異性政策：對兜底保障戶強化社會福利支持，增強政策的“可得性”；對低收戶強化經(jīng)濟發(fā)展政策支持，增強政策的“可及性”；對于一般農(nóng)戶，要注意協(xié)調(diào)脫貧攻堅期形成的幫扶農(nóng)戶和一般農(nóng)戶之間的福利差距。同時，要銜接工作體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系的銜接，規(guī)劃、項目、考核機制的銜接。

走中國特色鄉(xiāng)村振興之路

脫貧攻堅取得勝利以后，我國“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。“相比之下，鄉(xiāng)村振興要解決的是綜合性的發(fā)展問題，復(fù)雜程度更高。”武力強調(diào)，鄉(xiāng)村振興需要多樣性的體制機制、多樣性的辦法，應(yīng)避免出現(xiàn)“一刀切”。

汪三貴認(rèn)為，在鞏固的基礎(chǔ)上進一步提升，就要在5年過渡期里，把脫貧攻堅中的大量政策和措施，與鄉(xiāng)村振興的政策體系和體系機制融在一起。在脫貧攻堅成果中，有大量的實踐和創(chuàng)新能夠為鄉(xiāng)村振興所借鑒：在幫助脫貧人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強方面找尋合理的平衡，做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗和模式，建立脫貧人口和低收入人口可長期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機制；在生態(tài)宜居方面，要尊重農(nóng)民的利益和自主性；在脫貧攻堅時期，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)的可及性大大地增強，在鄉(xiāng)村振興時期要更注重質(zhì)量的提升，需要創(chuàng)新性的政策和方式加以解決；脫貧攻堅時期各地創(chuàng)新的道德銀行、紅黑榜、幫扶責(zé)任人、干中學(xué)等激發(fā)內(nèi)生動力的方式，可以進一步完善并用于鄉(xiāng)村振興中；現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興借鑒了脫貧攻堅中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的管理體制，并且加入了市縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實，五級書記一起抓、東西部協(xié)作、定點扶貧等機制要不斷完善。

林萬龍總結(jié)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓好糧食安全、防止規(guī)模性返貧兩個“底線”；促進兩個“融合”，一是一二三產(chǎn)融合，二是城鄉(xiāng)融合，尤其是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合；做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接兩個“銜接”。