【摘要】回顧百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的實踐，不同階段黨在“三農(nóng)”工作上的重點順序，首先是農(nóng)民，其次是農(nóng)業(yè)，最后是農(nóng)村；解決問題的先后順序首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)村，最后是農(nóng)民。該實踐過程中存在國家由汲取到給予、農(nóng)村由貢獻到振興的歷史軌跡。未來農(nóng)村工作需要走出一條更可持續(xù)、更能促進高質(zhì)量發(fā)展的中國新路。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進鄉(xiāng)村振興，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的歷史選擇。通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，應牢記三點歷史經(jīng)驗：農(nóng)民富，國家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村振興 三農(nóng) “兩個一百年” 中國共產(chǎn)黨

【中圖分類號】F320/D422.6         【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.12.006

周立，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博導。研究方向為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村金融。主要著作有《極化的發(fā)展》、《中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與金融增長（1978-2000）》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國的百年鄉(xiāng)村振興實踐》（論文）等。

“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”習近平總書記在2020年年底中央農(nóng)村工作會議上發(fā)出了全面推進鄉(xiāng)村振興的動員令，“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。[1]在實現(xiàn)第一個百年目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會之后，我們正處在向第二個百年奮斗目標邁進，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史關(guān)口?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的百年歷史，展望鄉(xiāng)村振興未來，我們需要切實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化早日實現(xiàn)。

進入新世紀以來，解決好“三農(nóng)”問題多次被強調(diào)為全黨工作、全國工作、全部工作的“重中之重”，這三個“重中之重”的工作重點，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。當前，“三農(nóng)”工作一方面要鞏固拓展脫貧攻堅成果，另一方面要與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

站在2021年回望建黨百年，中國的“三農(nóng)”工作經(jīng)歷了巨大變化。經(jīng)過百年努力，中國已由一個農(nóng)民占絕大多數(shù)人口，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟絕大部分比重，農(nóng)村一窮二白、積貧積弱的國家，成長為一個正在建設(shè)現(xiàn)代化強國、與世界領(lǐng)先國家日漸取得平等地位的國家。筆者將在梳理中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作百年歷程的五個階段的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以期為第二個百年奮斗目標實現(xiàn)過程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供參考。

百年領(lǐng)導、五個階段

百年來，黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的重點順序首先是農(nóng)民，其次是農(nóng)業(yè)，再次是農(nóng)村；解決問題的先后順序首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)村，最后是農(nóng)民。雖然各個階段并非截然分開，但階段間國家由汲取到給予，農(nóng)村由貢獻到振興的順序，是明顯存在的。按照詳近略遠的敘事原則，本文將1921～2021年這一百年來黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，劃分為五個階段。

農(nóng)民組織化為主，發(fā)動農(nóng)民鬧革命，奪取政權(quán)階段（1921～1949）。這一階段，黨的工作路線經(jīng)過多次曲折反復，最終確立為農(nóng)村包圍城市，發(fā)動占人口最大多數(shù)的農(nóng)民武裝奪取政權(quán)的革命路線。動員農(nóng)民參與革命，就要抓住農(nóng)民的最根本訴求——土地。從建黨初期在閩西、瑞金、大別山等蘇區(qū)開展的各種形式的“減租減息”，到“打土豪分田地”等一系列土地革命和斗爭策略，在人們通常認為的“善分不善合”或馬克思所言的“一袋子馬鈴薯”[2]基礎(chǔ)上，通過知恩圖報、情景動員、革命話語建構(gòu)等，黨探索了汲取社會資源、動員社會力量開展土地革命和武裝斗爭的各種方法。黨在征糧派款、投工投勞、征兵征夫等多項基層工作上，積累了豐富經(jīng)驗。雖然部分時期和部分地區(qū)存在“過度動員”問題，但很快被糾偏，進而形塑了后來黨領(lǐng)導中國革命的各種做法。[3]在此基礎(chǔ)上，看似一盤散沙的農(nóng)村社會，在黨的基層工作深入有力地推動下，成功組織了農(nóng)民，凝聚了信任，奪取了革命政權(quán)。這一階段，以農(nóng)民工作為核心，組織發(fā)動農(nóng)民，是黨的主要工作手段。

數(shù)千年來，中國農(nóng)民一直處于晏陽初先生總結(jié)的“愚窮弱私”境地，沒有宏大的歷史觀和世界視野。若沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導以及其歷史擔當，則沒有辦法將一盤散沙的農(nóng)民動員和組織起來。按照經(jīng)典的馬克思主義革命邏輯，農(nóng)民不可能成為革命的主體，“因為無論從藐視農(nóng)民而矚目于無產(chǎn)階級革命的馬克思主義理論來說，還是就人們關(guān)于中國農(nóng)民心胸狹窄、家族觀念和家鄉(xiāng)觀念嚴重、自私自利、蒙昧迷信的一般觀念而言”，農(nóng)民害怕革命、不敢革命，或者說“不是造成革命的材料”。然而事實上，中國農(nóng)民恰恰參加了革命運動，于是，中外理論家們都感到特別驚奇：“中國革命的結(jié)果都太出人意料了。”[4]這有賴于黨在農(nóng)村十分深入的基層工作，在政治、經(jīng)濟、社會、軍事等各方面將農(nóng)民組織起來，使得農(nóng)民從一盤散沙或“一袋子馬鈴薯”境地走出來，激發(fā)了其主體性，發(fā)揮了農(nóng)民作為占有絕大多數(shù)人口的階級的主導性作用。

農(nóng)業(yè)組織化為主，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革階段（1949～1978）。在第二階段，黨的工作重心由組織農(nóng)民鬧革命，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實際上，從1931年瑞金中央蘇區(qū)政府成立時起，發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為保障供應的首要工作。在這塊黨治國理政的最初的試驗田里，已經(jīng)開始了“打土豪”“分田地”“斗地主”“減租減息”等嘗試，以鞏固蘇維埃政權(quán)。從長征時期到延安時期，從大生產(chǎn)運動到樹立南泥灣模范，更顯出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)住根據(jù)地、養(yǎng)軍備戰(zhàn)方面的重要性。然而，無論如何，這時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須服從支援戰(zhàn)爭、奪取政權(quán)的需要，因而并未處在黨工作的首要地位。

1949年全國陸續(xù)解放以后，在“一化三改”這一過渡時期總路線和總?cè)蝿杖〉蔑@著成效的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)組織化成為黨在“三農(nóng)”工作中的核心，從互助組到人民公社體制的建立，國家為完成工業(yè)化目標而動員農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)被組織起來。人民公社組織的“一大二公”“政社合一”，在大躍進時期又被總結(jié)為“一大二公三化”，即組織規(guī)模大；財產(chǎn)公有；生產(chǎn)和生活方式實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化。[5]這些明顯的戰(zhàn)爭動員機制，有時被稱為“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”。然而，數(shù)十年對農(nóng)業(yè)實施戰(zhàn)爭動員機制，其效果和后果可想而知。一方面，長時間地汲取農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)為支援國家工業(yè)化提供了糧食、原材料、勞動力、資金、外匯等；另一方面，農(nóng)村溫飽問題長期無法解決，以至于不得不重新進行生產(chǎn)關(guān)系的方向性變革。

農(nóng)村改革為主，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)陸續(xù)放權(quán)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革階段（1978～2005）。在第三階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的去組織化是主旋律。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)逐步還給農(nóng)民；以宣布人民公社體制解體，確立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度為標志，將農(nóng)業(yè)組織化權(quán)利還給村社；以實行村民直選為標志，將農(nóng)村治理權(quán)利逐步還給農(nóng)民。這一時期，黨和國家放權(quán)改革之后，工作重心轉(zhuǎn)移到以地方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟建設(shè)上來，對農(nóng)村的放權(quán)改革正向效應持續(xù)了不到十年，各種抽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的負向效應顯現(xiàn)出來，使得“三農(nóng)”問題顯化，數(shù)以億計的農(nóng)民工“用腳投票”，背井離鄉(xiāng)外出打工，成為城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間不平衡的突出體現(xiàn)。

進入21世紀以來，“三農(nóng)”作為綜合性問題，也在被強調(diào)為全黨工作、全國工作、全部工作的“重中之重”后，從2004年起成為中央文件的主題。此階段的放權(quán)，也被周飛舟等研究者形容為由“汲取型政權(quán)”到“懸浮型政權(quán)”的轉(zhuǎn)型，[6]政權(quán)懸浮而不下沉，使得計劃生育、農(nóng)業(yè)稅費、“三提五統(tǒng)”等國家和地方建設(shè)目標被持續(xù)貫徹；而只抽取不給予，多抽取少給予的作法，不斷導致基層干部污名化，基層工作難以開展，干群矛盾日漸突出。“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”[7]，成為對這一階段“三農(nóng)”問題的典型表達。

農(nóng)村綜合建設(shè)為主，黨領(lǐng)導社會主義新農(nóng)村建設(shè)，夯實解決“三農(nóng)”問題基礎(chǔ)階段（2005～2017）。雖然“三農(nóng)”問題數(shù)次被強調(diào)為“重中之重”，并且自2002年開始，黨中央以“多予、少取、放活”為其“三農(nóng)”指導思想，但真正標志著農(nóng)村綜合問題開始得到解決的，是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村“兩個反哺”為方針的新農(nóng)村建設(shè)。2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為基本要求，真正開始了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民由汲取到給予的綜合嘗試。以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺為標志，使農(nóng)業(yè)再組織化，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。水路電網(wǎng)氣等各類“村村通”工程，使得城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務走向均等化，帶來了真正的山鄉(xiāng)巨變。經(jīng)測算，截至2017年底，對農(nóng)村約2萬億元的各類公共設(shè)施和公共服務的投資建設(shè)，至少帶來200萬億元的鄉(xiāng)村資產(chǎn)價值增值[8]，可謂“一本百利”。同時期，黨政力量由“懸浮”狀態(tài)，重新開始有所下沉。這為鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為主，開展鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)“兩個一百年”目標階段（2017年至今）。2017年，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十個字的總要求，此要求相互聯(lián)系地涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的所有主導層面，鞏固和提升了新農(nóng)村建設(shè)成果。在這一階段，黨重新確立了對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，黨建引領(lǐng)，重心下沉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施伊始，就確立了五級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興的組織安排。以此為基礎(chǔ)，黨逐漸在農(nóng)村探索完善十九屆四中全會所倡導的“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。在黨委領(lǐng)導基礎(chǔ)上，強調(diào)民主協(xié)商；在法治保障基礎(chǔ)上，強調(diào)科技支撐。同時，明確提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”為最終目標的共建共治共享的社會治理制度。這使得過去以監(jiān)督管理為主的體制，逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體制，在農(nóng)村培育各種服務性和公益性的社會組織，促進了農(nóng)村黨建引領(lǐng)與社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。

百年鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實踐[9]，使中國得以在2021年2月宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同年7月宣布全面建成小康社會。在完成第一個百年目標的基礎(chǔ)上，“扶上馬送一程”，我們要繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的持續(xù)解決，將成為到新中國成立100周年時，社會主義現(xiàn)代化強國夢想能夠如期實現(xiàn)的有力保障。

三點教訓、三條經(jīng)驗

《舊唐書·魏徵傳》記載了唐太宗李世民的一句名言：“以史為鏡，可以知興替”。通過回顧百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的五個階段，至少可以得到三點教訓與三條經(jīng)驗。

農(nóng)民富，國家富。農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的首要問題，農(nóng)民始終是中國共產(chǎn)黨最廣大最堅定的支持者，需要在鼓勵農(nóng)民發(fā)揮主體性的基礎(chǔ)上促進農(nóng)民富裕。百年歷史經(jīng)驗表明，失去農(nóng)民的支持，革命和建設(shè)就步入低谷；得到農(nóng)民的擁護，革命和建設(shè)就得到堅實力量。

在中國共產(chǎn)黨成立之初，1922年黨中央在《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》中，就將“農(nóng)民問題”專列一章，提出：“無產(chǎn)階級在東方諸經(jīng)濟落后國的運動，若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作……中國共產(chǎn)黨若離開了農(nóng)民，便很難成功一個大的群眾黨。”在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就指出：“不要把‘農(nóng)民’這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因為你沒有力量。”“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命。”（《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的口頭政治報告》）由此可見，一定程度上中國革命就是農(nóng)民革命，抗日戰(zhàn)爭就是農(nóng)民的戰(zhàn)爭。雖然多數(shù)人認為馬克思主義中國化是從遵義會議開始，但真正的馬克思主義中國化，卻源于山溝里的馬克思主義，源起于黨在農(nóng)民與農(nóng)村先行后知、以行達知的“非自覺性”實踐。[10]

全國解放繼而進入國家建設(shè)時期，農(nóng)民成為土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的提供者，糧食及各類農(nóng)產(chǎn)品等基本生產(chǎn)和生活原材料的凈貢獻者。雖然黨曾在指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在指導方針和政策偏差，讓廣大農(nóng)民承受了巨大代價，但廣大農(nóng)民仍義無反顧地和中國共產(chǎn)黨站在一起，直到推動農(nóng)村改革，重新恢復適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營制度。被調(diào)動積極性的億萬農(nóng)民，無論是在鄉(xiāng)務農(nóng)，還是外出務工，都極大地釋放了生產(chǎn)潛力。億萬農(nóng)民既是百年來革命和建設(shè)的最大犧牲者和貢獻者群體，也是最大的支持者和建設(shè)者群體。忘記農(nóng)民，等于忘本。

為了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，讓農(nóng)民成為最大的受益者群體，應當把農(nóng)民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意，作為衡量農(nóng)村工作和地方政績的根本尺度。百年來，黨在農(nóng)村基層工作中探索了卓有成效的群眾路線，培育了發(fā)動組織農(nóng)民的制度優(yōu)勢。然而，近40年來，農(nóng)民去組織化嚴重，同時在社會地位相對弱勢、主體性受抑制的情況下，農(nóng)民很難發(fā)揮積極性、主動性和首創(chuàng)精神。在脫貧攻堅實施過程中，“等靠要”現(xiàn)象突出，因此需要培育農(nóng)民主體性，激發(fā)其內(nèi)生動力和內(nèi)在活力。國際比較中，先發(fā)國家的農(nóng)民，無一例外地組織性強、主體性強，有各類自己的組織作為“娘家”，政治、經(jīng)濟和社會地位普遍高于市民。

在歷史比較和國際比較中，可得出的關(guān)于農(nóng)民的經(jīng)驗教訓是：無論如何，要吸取農(nóng)民去組織化的教訓，不能再制度性地讓農(nóng)民回到百年前的一盤散沙或“一袋子馬鈴薯”境地，應激發(fā)其主體性，使之產(chǎn)生主人翁意識，以便在鄉(xiāng)村振興過程中真正恢復農(nóng)民應有的政治經(jīng)濟權(quán)利，促進農(nóng)民富裕起來。

農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是國家發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)，應始終處于國民經(jīng)濟發(fā)展首位。一旦忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展或不尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就會跌大跟頭。在革命時期，“小米加步槍”的農(nóng)民革命，穩(wěn)定了一個又一個根據(jù)地、解放區(qū)。建設(shè)時期，由“備戰(zhàn)、備荒、為人民”到“吃飽、吃好、吃得健康”的人民基本生活保障和幸福提升，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。

食為政首，糧安天下。手中有糧，心里不慌。數(shù)千年的饑餓經(jīng)歷，形成了中國農(nóng)耕文明的底層焦慮。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為國泰民安奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，為生態(tài)文明樹起安全屏障。新冠肺炎疫情的全球大流行以及近些年全球化脫鉤趨勢，使得我們必須立足國內(nèi)大循環(huán)這個主體。國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，也必須體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中，“以我為主”、立足自主，用好兩個市場、兩種資源，在兩個大循環(huán)新格局中端好“中國碗”、裝滿“中國糧”，養(yǎng)活21世紀的中國。這是中國政府對中國人民的國家責任，也是中國作為負責任的大國，對走出正在進行時的全球糧食危機所擔負的國際責任。

綜上所述，我們在農(nóng)業(yè)發(fā)展上得出的經(jīng)驗教訓是：農(nóng)業(yè)是百業(yè)興旺的前提，絕不能忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展或不尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明，家庭經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營方式，如諾貝爾獎得主舒爾茨所言，具有“真不可分性”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位。以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位，是全球農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律和共同選擇。在復雜多變的國際局勢和中華民族偉大復興征程中，更要處理好小農(nóng)戶和大市場之間的關(guān)系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合帶動產(chǎn)業(yè)興旺，端好“中國碗”、裝滿“中國糧”，始終擔負起養(yǎng)活養(yǎng)好中國人的國家責任和國際責任。

農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)村現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容和實現(xiàn)標志。長期以來，為實現(xiàn)國家發(fā)展目標，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期為工業(yè)化和城市化提供勞動力、土地、資金等，鄉(xiāng)村自主建設(shè)的能力遭到嚴重削弱，歷史上長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未有根本改觀，甚至在體制上有所固化。為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須探索新路。對此，習近平總書記指出：“尤其是要看到，在我們這樣一個擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。”[11]

2017年，黨的十九大報告首次提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的概念，這一創(chuàng)新性提法不僅傳承發(fā)展了我國推進現(xiàn)代化的總體布局思路，而且豐富和擴展出“五個現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，更加符合新時代的特點和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的要求。2017年底，中央農(nóng)村工作會議進一步提出，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2018年9月中共中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記又指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。[12]2021年3月十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在過去的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上加“農(nóng)村”二字，既不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的簡單延伸，也不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡單相加，而是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變成更為廣義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一部分，廣義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化至少包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機整體。

我們在農(nóng)村發(fā)展上得到的經(jīng)驗教訓是：“大國小農(nóng)”是中國基本國情和農(nóng)情，做好大國“三農(nóng)”工作，必須立足這一國情農(nóng)情。盲目照搬他國模式，就會大跌跟頭。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須走出一條切合中國實際的農(nóng)村發(fā)展新路。

鄉(xiāng)村振興、久久為功

百年以來，中國共產(chǎn)黨探索了領(lǐng)導農(nóng)村工作的各種可能性，也在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作出巨大犧牲的條件下，將一個百年前積貧積弱、落后挨打的國家，從世界的落伍者、趕超者，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦囊I(lǐng)者、貢獻者。中國現(xiàn)代化道路不僅在歷史上十分獨特，在世界上也十分獨特。中國沒有走西方的老路，跟在其后面邯鄲學步，也沒有照搬照抄西方的國家制度，對其所謂“民主自由”的指揮棒亦步亦趨，而是獨辟蹊徑，開辟了自己的道路，創(chuàng)新了自己的制度，把握了自己的命運，不斷實現(xiàn)對歐美發(fā)達國家的追趕與超越。

未來農(nóng)村基層工作，需要走出一條更可持續(xù)、更能促進高質(zhì)量發(fā)展的中國新路。正如黃宗智先生所言，走出一條綜合和超越過去的兩大經(jīng)典意識形態(tài)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展道路，其關(guān)鍵不在西式的自由民主（liberal-democratic）加“無為國家”（laissez-faire state），也不在中國革命傳統(tǒng)中的共產(chǎn)黨領(lǐng)導加群眾路線體系，而在一條超越性的，介于（自由）“民主主義”和“群眾路線”之間的、以人民參與為核心的政治經(jīng)濟體系。[13]

百年來的“中國道路”，在不斷驗證毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導人的預言。[14]習近平同志于2013年《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》中，也總結(jié)了為什么“中國道路”要優(yōu)于“西方道路”：“站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。”[15]

百年黨史表明，要走出一條中國新路，就要始終重視“三農(nóng)”工作。無論在任何時候，都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能漠視農(nóng)村。以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為主要工作抓手的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大幕，正在開啟。鄉(xiāng)村振興的道路，道阻且長，但正如毛澤東同志1930年年初面對各種困難和復雜局面，仍在《星星之火，可以燎原》一文中樂觀地展望未來那樣，我們當前也要樂觀地看到，鄉(xiāng)村必將振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將實現(xiàn)，“決不是如有些人所謂‘有到來之可能’那樣完全沒有行動意義的、可望而不可即的一種空的東西。它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。”

回望黨領(lǐng)導農(nóng)村工作百年歷程，我們應謹記如下三點：農(nóng)民富，國家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助重大項目“建設(shè)共建共治共享的食品安全治理體系研究”的階段性成果，項目編號：20XNL012）

注釋

[1]《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日報》，2020年12月30日，第1版。

[2]依據(jù)馬克思的闡述，小農(nóng)的“生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”，“好像一袋馬鈴薯是由一袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣”。參見：《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第677、693頁。

[3]劉永華等：《社會經(jīng)濟史視野下的中國革命》，《開放時代》，2015年第2期。

[4]李金錚：《農(nóng)民何以支持與參加中共革命？》，《近代史研究》，2012年第4期。

[5]孔永松：《簡述有中國特色社會主義經(jīng)濟模式形成的歷史軌跡》，《中國社會經(jīng)濟史研究》，1994年第3期。

[6]周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會學研究》，2006年第3期。

[7]李昌平：《我向總理說實話》，北京：光明日報出版社，2002年，第16～31頁。

[8]葉檀：《中國農(nóng)村土地改革將盤活200萬億資產(chǎn)，農(nóng)民如何從中獲得紅利？》，https://www.tuliu.com/read-70422.html，2018年1月5日更新。

[9]周立：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國的百年鄉(xiāng)村振興實踐》，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2018年第3期。

[10]黃力之：《毛澤東“馬克思主義中國化”前史考略》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2020年第8期。

[11]《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第159～160頁。

[12]《習近平：把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，http://jhsjk.people.cn/article/30309476，2018年9月23日更新。

[13]黃宗智：《民主主義與群眾主義之間：中國民眾與國家關(guān)系的歷史回顧與前瞻愿想》，《文史哲》，2021年第2期。

[14]毛澤東同志在1962年七千人大會上曾指出：資本主義的發(fā)展，經(jīng)過了好幾百年。在我國，要建設(shè)起強大的社會主義經(jīng)濟，估計要花一百多年。他還指出：社會主義和資本主義比較，有許多優(yōu)越性，我們國家經(jīng)濟的發(fā)展，會比資本主義國家快得多。鄧小平同志在1987年同外賓談話時也提出，我們現(xiàn)在要做的就是通過改革加快發(fā)展生產(chǎn)力，堅持社會主義道路，用我們的實踐來證明社會主義的優(yōu)越性。要用兩代人、三代人，甚至四代人來實現(xiàn)這個目標。參見：《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年版，第301～302頁；《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第256頁。

[15]《習近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》，2013年12月27日，第2版。

責 編／桂 琰

Implementing the Action Plan for Rural Construction

and Promoting Rural Revitalization Comprehensively

—The Centennial Historical Choice of the CPC in Leading the Work of Agriculture, Rural Areas and Farmers

Zhou Li

Abstract: Reviewing the practice of the CPC in leading the work of agriculture, rural areas and farmers over the past 100 years, the order of importance about the work of "agriculture, rural areas and farmers" is that the first is farmers, the second is agriculture, and the last is rural areas; and the order of problem-solving is agriculture first, rural areas second and farmers the last. In practice, there is a historical process of the nation changing from taking away to giving back and the countryside changing from contribution to revitalization. In the future, the rural work needs to find a more sustainable and high-quality new road in between the Western democratic model and the Chinese centralized model. It is a historical choice for China as a large country to carry out rural construction and promote rural revitalization in an all-round way. In order to facilitate the modernization of agriculture and rural areas through giving priority to the development of agriculture and rural areas, we should bear in mind three historical lessons: a country cannot be rich until the farmers are rich; if agriculture prospers, all other industries will prosper; and there will be no national stability without the rural stability.

Keywords: rural construction, Rural Revitalization, China's agriculture, rural areas and farmers, Centennial Goals