摘 要:無論在世界或是中國，貧困和收入差距問題是永遠(yuǎn)的焦點(diǎn)。就當(dāng)下的中國來說，改革開放之初提出的“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了；相比之下，“共同富裕”的實(shí)現(xiàn)更為困難，不僅面臨著復(fù)合型發(fā)展、全球化、收入分配等方面的挑戰(zhàn)，而且需要下大力氣讓共同富裕的“兩個(gè)車輪”——后進(jìn)地區(qū)持續(xù)構(gòu)建穩(wěn)固的反貧困機(jī)制、先進(jìn)地區(qū)不斷開展創(chuàng)新實(shí)踐共同轉(zhuǎn)起來。
關(guān)鍵詞:共同富裕 浙江省 均衡發(fā)展 收入分配
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國課題：從增長到均衡
從1978年改革開放算起，中國經(jīng)過30余年高速發(fā)展，在2010年成長為經(jīng)濟(jì)總量世界第二的經(jīng)濟(jì)大國。一般來說，為了實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展，后發(fā)國家都有機(jī)會(huì)利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)施趕超戰(zhàn)略，并收獲高增長的紅利，但考慮到中國有14億人口，這無疑是一個(gè)了不起的成就。當(dāng)前，中國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，但從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)和貧富差距等指標(biāo)來看，中國的現(xiàn)代化道路依舊任重道遠(yuǎn)。
改革開放以后，中國現(xiàn)代化的時(shí)間表大致可以分成五階段：第一階段為改革開放之初到1990年，主要任務(wù)是解決溫飽問題；第二階段為1991年到2000年，目標(biāo)是使人民生活總體達(dá)到小康水平；第三階段為2001年到2020年，中心任務(wù)是全面建成小康社會(huì)（整體脫貧，筆者注）；第四階段為2021年到2035年，目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；第五階段為2036年到2050年，實(shí)現(xiàn)全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。
進(jìn)入本世紀(jì)后，黨中央更加重視發(fā)展的平衡性。2006年，十六屆六中全會(huì)要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提出以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為總要求建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)想。2007年，黨的十七大報(bào)告指出，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其核心是“以人為本”，基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。2012年11月，習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)正式提出“中國夢”。“中國夢”的核心目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)具有一致性，即到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年和2049年中華人民共和國成立100周年之時(shí)，逐步并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。“中國夢”強(qiáng)調(diào)國家、民族和個(gè)人是命運(yùn)共同體，國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福是終極追求。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，GDP增速有所放緩，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移——更加注重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，更加重視解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，而不是單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。這也是黨的十九大報(bào)告中“兩步走”戰(zhàn)略沒有再提GDP翻番類目標(biāo)的主要原因。
近些年來，針對(duì)我國發(fā)展中的不平衡不充分問題，黨中央出臺(tái)了一系列“再平衡”政策措施，具體包括六個(gè)方面：一是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。如“村村通公路”（基礎(chǔ)設(shè)施）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（生態(tài)戰(zhàn)略）、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略（消除絕對(duì)貧困）等。二是生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略。如在國內(nèi)倡導(dǎo)節(jié)能減排，在國際上簽署巴黎氣候協(xié)定，推動(dòng)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展等。三是彌補(bǔ)民生短板。如城市安居工程（棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、公共租賃房建設(shè)等），智慧城市建設(shè)（智慧生活、智慧服務(wù)）等。四是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。如推動(dòng)以上海自貿(mào)區(qū)為首的自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單化，出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南等。五是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)（參見本文最后部分的論述）?？梢?，從增長到均衡的新進(jìn)程已然開啟。在這途中，我們勢必會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。
中國挑戰(zhàn)：復(fù)合型發(fā)展、全球化、收入分配機(jī)制的耦合
復(fù)合型發(fā)展的挑戰(zhàn)
從單一的工業(yè)化建設(shè)，到“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，再到全方位的富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，中國特色社會(huì)主義一直是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程。
作為后發(fā)國家，中國具有一定的優(yōu)勢條件，即可以利用相對(duì)便宜的土地和勞動(dòng)力吸引外資，同時(shí)可以借鑒和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，省去很多走彎路的過程。但與此同時(shí)，挑戰(zhàn)也客觀存在。其一，必須創(chuàng)造性、綜合性地回應(yīng)工業(yè)化各階段的發(fā)展課題。當(dāng)前，中國尚未完全完成工業(yè)化，但卻必須同時(shí)應(yīng)對(duì)以環(huán)境氣候問題為代表的后工業(yè)社會(huì)議題，因?yàn)檫@已經(jīng)是全球性議題，中國作為GDP全球第二的經(jīng)濟(jì)大國，必須回應(yīng)國際社會(huì)的關(guān)切。在2015年召開的氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記歷史性地做出了積極減排的承諾。這既是發(fā)展中大國的責(zé)任，也是在國際舞臺(tái)上獲得更多公共話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重大決策。其二，后發(fā)劣勢問題。后發(fā)國家面臨的后發(fā)劣勢，主要體現(xiàn)為子系統(tǒng)缺乏整合性。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展是系統(tǒng)工程，彼此相互支撐。在實(shí)踐層面，如果只注重迅速地從后發(fā)優(yōu)勢中獲利，忽略各個(gè)子系統(tǒng)間的聯(lián)系，當(dāng)后發(fā)優(yōu)勢的紅利耗盡的時(shí)候，后發(fā)劣勢就會(huì)成為“發(fā)展的陷阱”。
全球化的挑戰(zhàn)
全球化有利于縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕嗎？法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中通過對(duì)自18世紀(jì)工業(yè)革命至今的財(cái)富分配數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出了一個(gè)簡潔有力的公式：資本收益率遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)成長率。由此可知，原本期待的“涓滴效應(yīng)”（設(shè)想一下婚禮上常見的“香檳酒杯寶塔”，香檳從塔尖倒下來，自上而下注滿所有酒杯）并不會(huì)自動(dòng)發(fā)生。相反，發(fā)展差距、收入差距不可避免。他認(rèn)為，不加制約的所謂自由資本主義會(huì)加劇財(cái)富不平等。《國家為什么會(huì)失敗》的作者德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·A.羅賓遜則更加明確地指出，一個(gè)國家是包容性制度還是榨取性制度，決定著國家的成敗。
全球化背景下，傳統(tǒng)精英治理失靈，民粹主義勢力抬頭，很多國家改變了政治版圖，發(fā)達(dá)國家也不例外。其中，美國民粹主義勢力興起的背后，是貧富差距問題（以及移民問題）。一方面，以華爾街為代表的金融界和巨型跨國企業(yè)借助全球化的東風(fēng)，不斷增加資本收益（香檳酒塔最上面的酒杯自我膨脹）；另一方面，“鐵銹帶”的藍(lán)領(lǐng)工人的工作被剝奪，失業(yè)率增加（香檳酒塔最下方的酒杯容量萎縮，下方遞減）。根據(jù)皮尤研究中心發(fā)布的報(bào)告，2015年中產(chǎn)階級(jí)在美國總成年人口中所占的比例只有50%。而在1971年，這一比例為61%。這些數(shù)據(jù)說明，美國已經(jīng)從橄欖型社會(huì)走向啞鈴型社會(huì)，不穩(wěn)定性顯著增加。2021年6月初，G7財(cái)長會(huì)議達(dá)成協(xié)議，對(duì)跨國公司劃定全球最低稅率（不低于15%），目的是糾正失衡的收入分配格局，制定更加合理、規(guī)范的游戲規(guī)則。這可以看作是全球化背景下主要發(fā)達(dá)國家政府在二次分配中的新政。
置身于全球化浪潮中，中國也面臨著類似的考驗(yàn)，亟需優(yōu)化重大政策，加強(qiáng)國際協(xié)作，克服收入分配不均問題。
改善收入分配機(jī)制，打造中國版福利國家的挑戰(zhàn)
就當(dāng)下的中國來說，改革開放之初提出的“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了；相比之下，“共同富裕”的實(shí)現(xiàn)更為困難。無論在世界或是中國，貧困和收入差距問題是永遠(yuǎn)的焦點(diǎn)。在貿(mào)易摩擦的大背景下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局勢在必行，但內(nèi)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)有賴于國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大，從本質(zhì)上說是收入差距的縮小。
收入差距經(jīng)由市場主導(dǎo)的一次分配和政府主導(dǎo)的二次分配形成?？s小收入差距的對(duì)策也要從這兩大機(jī)制著手。
就市場機(jī)制來說，自由主義市場原理倡導(dǎo)自由競爭，相信通過涓滴效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而就像托馬斯·皮凱蒂所說的那樣，在資本收益率遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長率（因此也大于工資增長率）的前提下，任由市場進(jìn)行分配會(huì)導(dǎo)致兩極分化。這是什么情況？還是拿香檳酒杯塔來做比喻：在資本收益驅(qū)使下，最頂端的那幾個(gè)酒杯會(huì)自我膨脹，這樣，雖然倒下來的酒的總量有所增加，但越下層的酒杯就越難接到酒。此外，在兩極分化的格局下，尤其要注意貧困的代際傳遞，也就是累積性的世代貧困問題。因?yàn)檫@一問題久而久之會(huì)導(dǎo)致階層固化，從而激化社會(huì)矛盾（參考下文“小鎮(zhèn)做題家”的例子）。
可以看出，單一的市場機(jī)制容易產(chǎn)生財(cái)富分配的馬太效應(yīng)。為了應(yīng)對(duì)市場分配的扭曲，需要切實(shí)保障勞工權(quán)利，尤其是保障勞動(dòng)者順利就業(yè)、得到合理分配。由此，應(yīng)確立工會(huì)為集體談判代表，并推動(dòng)形成民主的企業(yè)治理機(jī)制。此外，在政府主導(dǎo)的二次分配中，需要通過靈活有力的稅收政策和財(cái)政政策，讓更多人有機(jī)會(huì)增收致富。在具體的公共政策中，實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡化尤為關(guān)鍵，因?yàn)樗菙財(cái)嘭毨ТH傳遞的有效手段。為此，政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化公平公正的二次分配政策，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。
推進(jìn)共同富裕值得關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域
2019年，中國的人均GDP超過1萬美元，更加接近中等發(fā)達(dá)國家水平。如何避免中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)“中國夢”？圍繞共同富裕，有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域？
在動(dòng)態(tài)治理視野下，持續(xù)推進(jìn)反貧困政策
當(dāng)前，中國已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，貧困是發(fā)展的伴生性問題，是動(dòng)態(tài)概念。只有切實(shí)破除貧困的生成機(jī)制，才能從根本上徹底解決貧困問題，降低貧困發(fā)生率。目前，“脫貧不脫政策”還在持續(xù)，對(duì)脫貧戶的觀察和鞏固仍在進(jìn)行，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制以及促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長的內(nèi)生性機(jī)制尚在完善。如習(xí)近平總書記所說，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。
參照國際經(jīng)驗(yàn)，一國的貧困線有絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線兩種。前者將生存必需的營養(yǎng)和物資折算成收入的水平，在此以下的人口規(guī)模，用“絕對(duì)貧困率”表示（發(fā)展中國家主要采用這一指標(biāo)）；后者指的是全體國民的中位數(shù)收入水平，同樣地，在此水平以下的用“相對(duì)貧困率”表示（發(fā)達(dá)國家主要采用這個(gè)指標(biāo)）。國內(nèi)相對(duì)富裕的省份，有必要和國際接軌，逐步引入“相對(duì)貧困”的概念并在民生福利政策中加以體現(xiàn)。
警惕資本的陷阱：產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作和壟斷對(duì)收入差距的影響
全球化背景下，資本興風(fēng)作浪，形成行業(yè)壟斷，損害創(chuàng)新土壤和收入分配格局的例子屢見不鮮。
以美國為例，第二次工業(yè)革命后，石油、鋼鐵領(lǐng)域逐步形成寡頭壟斷的格局。一開始，人們認(rèn)為在世界市場上攻城掠地，非大企業(yè)不可，由此，美國政府對(duì)壟斷資本表現(xiàn)得很寬容。然而，惡果很快顯現(xiàn)：在巨額利潤面前，壟斷企業(yè)開啟資本狂歡，創(chuàng)新意愿大打折扣；與此同時(shí)，中小企業(yè)大量破產(chǎn)、民眾生活水平節(jié)節(jié)下降，引發(fā)了大規(guī)模社會(huì)批判。直到1901年美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福（老羅斯福）繼任，他先后對(duì)40多家托拉斯提起反壟斷訴訟，最終拆分了包括牛肉托拉斯、石油托拉斯、鋼鐵托拉斯、煙草托拉斯等在內(nèi)的一大批寡頭企業(yè)，維護(hù)了健康的市場競爭環(huán)境。
如果說反貧困是二次分配領(lǐng)域的課題，反壟斷則是市場領(lǐng)域（一次分配）的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2020年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的必要性。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)相繼投入大量資源入局生鮮社區(qū)團(tuán)購事件，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，告誡互聯(lián)網(wǎng)巨頭別只惦記幾捆白菜、幾斤水果的流量，科技創(chuàng)新更令人心潮澎湃。疫情之下，社區(qū)團(tuán)購有正功能，互聯(lián)網(wǎng)巨頭介入其中無可厚非，但必須履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不能違反反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的相關(guān)規(guī)定。
需要明確的是，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用資本優(yōu)勢和流量優(yōu)勢（市場壟斷地位）攻城掠地，在各領(lǐng)域低水平擴(kuò)張，后果是嚴(yán)重的：
一是埋頭搞創(chuàng)新的企業(yè)會(huì)越來越少。道理很簡單：既然很方便就可以獲取壟斷利潤，為何還要辛辛苦苦去創(chuàng)新？現(xiàn)實(shí)中“屠龍少年成惡龍”的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)在嗅到新的商機(jī)時(shí)，便會(huì)迅速復(fù)制相似的技術(shù)或商業(yè)模式，排擠新企業(yè)的進(jìn)入，扼殺小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長空間；或者干脆進(jìn)行資本收購（惡意收購），收購以后，卻對(duì)影響既有盈利模式的創(chuàng)新丟棄不用。
二是導(dǎo)致分配格局惡化?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)巨大的議價(jià)能力，往往會(huì)惡化實(shí)體業(yè)者的收入份額。比如，農(nóng)村電商固然可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，但是利潤分配中獲利最大的是平臺(tái)企業(yè)，而不是農(nóng)戶。另外，在企業(yè)中，員工往往處于相對(duì)弱勢的地位。且不論那些沒有與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同的外賣員，即使是正式員工，也經(jīng)常處于996的高壓狀態(tài)下，因而被戲稱為“IT民工”。
三是對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，很多中小實(shí)體企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。就社區(qū)團(tuán)購而言，互聯(lián)網(wǎng)巨頭涌入后，社區(qū)菜場攤販、小店主的生計(jì)面臨考驗(yàn)。更嚴(yán)重的是，互聯(lián)網(wǎng)巨頭一旦布局成型，他們要搶占就不只是菜販們手中的蔬果，還有社區(qū)商店經(jīng)營的日用品，甚至家電產(chǎn)品等。就業(yè)是基本民生保障，是影響收入分配格局的關(guān)鍵因素。為此，必須高舉“反壟斷”大旗，斬?cái)嗷ヂ?lián)網(wǎng)巨頭運(yùn)用資本攻城掠地的野蠻生長鏈條，倒逼他們反思創(chuàng)新之路，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
教育體制改革：學(xué)業(yè)減負(fù)和教育資源均衡化
青少年是國家的未來，是實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”的主力軍，通過教育為青少年賦能，是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)現(xiàn)代國家的重要路徑。可見，無論是宏觀層面還是微觀層面，教育都具有舉足輕重的意義。
作為應(yīng)試教育的產(chǎn)物，“小鎮(zhèn)做題家”一度成為熱門話題。通過懸梁刺股式的刷題方式考上大學(xué)，走出“小鎮(zhèn)”（邊緣落后地區(qū)），在大城市站住腳跟的“小鎮(zhèn)少年”的奮斗經(jīng)歷，引發(fā)了很多人的共鳴。從公共政策的角度，我們必須反思以下幾個(gè)問題：其一，中國各地區(qū)間存在明顯的發(fā)展差距，“小鎮(zhèn)少年”的學(xué)習(xí)條件和生活壓力是“城市少年”難以想象的，而隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升，地區(qū)間的差距還會(huì)不斷擴(kuò)大，如何減輕“小鎮(zhèn)少年”的生活壓力，是公共部門需要認(rèn)真思考的問題。其二，“刷題”是中國應(yīng)試教育的法寶，它與創(chuàng)造力所需要的好奇心、熱情和獨(dú)立思考能力相去甚遠(yuǎn)。這個(gè)問題普遍存在于“小鎮(zhèn)少年”和“城市少年”身上，是橫亙在創(chuàng)新面前的巨石，不改革應(yīng)試教育，就難以撼動(dòng)家長和學(xué)生的刷題熱情，“高分低能”問題會(huì)一代代復(fù)制下去。其三，“小鎮(zhèn)少年”在城市站住腳相當(dāng)不易，因?yàn)槿狈V泛的人脈、活絡(luò)的社交能力以及廣闊的視野，他們最后能達(dá)到的境界也較為有限。從某種意義上來說，“小鎮(zhèn)少年”代表的是中國年輕人的大多數(shù)，社會(huì)能給他們多大的發(fā)展空間，決定著中國的未來。因?yàn)樗麄兊幕貓?bào)，是“中國夢”最為廣闊的地基。
1999年高校實(shí)施擴(kuò)招政策以后，高校畢業(yè)生人數(shù)年年創(chuàng)新高，同時(shí)大學(xué)生就業(yè)問題也愈發(fā)突出。除了數(shù)量問題，就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性問題也不容忽視，突出表現(xiàn)為人力資源的培養(yǎng)和市場需求之間嚴(yán)重倒掛。這既是市場結(jié)構(gòu)的問題，也是教育體制的問題。值得慶幸的是，教育體制問題已經(jīng)得到相關(guān)部門的高度關(guān)注。2021年年中以來，“雙減負(fù)”的新聞絡(luò)繹不絕，各地也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，過度市場化的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)逐漸回歸公共產(chǎn)品屬性。除了減負(fù)之外，各地還須重視教育資源均衡化問題，這是更為困難的挑戰(zhàn)。但只有教育資源均衡化了，擇校的必要性才會(huì)大大降低，青少年也才能從應(yīng)試教育中解放出來，在好奇心的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)，從而自發(fā)地成為“中國創(chuàng)造”的有機(jī)組成部分。
藏富于民的浙江模式的啟示
浙江不是GDP總量領(lǐng)跑全國的大省，但卻是藏富于民的典范，也是城鄉(xiāng)收入差距最小的省份。
所謂發(fā)展模式（development model），是一個(gè)國家或地區(qū)基于其特有的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化背景（初期條件）形成的發(fā)展機(jī)制，是在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中對(duì)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及發(fā)展戰(zhàn)略等的選擇。其發(fā)展績效受到體制、政策、文化和行為方式等變量的影響。
中國土地廣袤，各地?fù)碛泄残缘耐瑫r(shí)，也有自身的特性，因此不能一概而論，推行一樣的發(fā)展模式。在這種情況下，區(qū)域亞模式對(duì)整體模式的變遷往往起著試驗(yàn)田的作用。1978年以來，改革的推進(jìn)一直靠的是“自下而上的創(chuàng)新”和“自上而下的吸收”相結(jié)合的方式，也就是說改革的首發(fā)性在基層。例如，1978年安徽小崗村的“土地承包到戶”被上級(jí)主管部門關(guān)注到，并及時(shí)加以吸收、推廣，成為全國性的新制度。
20世紀(jì)80年代，沿海涌現(xiàn)出若干成長型地區(qū)，這些地區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長，而且在發(fā)展方式上因地制宜。它們的經(jīng)驗(yàn)，帶給其他地區(qū)深刻的啟發(fā)性意義。其中，深受矚目的是外資主導(dǎo)的“廣東模式”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)的“江浙模式”。后者主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力大多來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，市場也主要在國內(nèi)，并通過循環(huán)積累逐漸提高企業(yè)的技術(shù)含量（包括邀請(qǐng)來自國企的“周末工程師”傳授技術(shù)），顯現(xiàn)出內(nèi)生型發(fā)展的特征，受到更高的評(píng)價(jià)。
20世紀(jì)90年代中后期，“江浙模式”再分化，形成民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的“浙江模式”和外資企業(yè)主導(dǎo)的“蘇南模式”兩種類型。從開發(fā)績效來說，“浙江模式”較好地實(shí)現(xiàn)了“成長的共享”，更接近內(nèi)源式發(fā)展。2020年8月賽迪研究院發(fā)布的《2020中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》報(bào)告顯示，以人均可支配收入計(jì)算，浙江省在城市居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入、人均可支配收入三個(gè)指標(biāo)上都高于全國“百強(qiáng)縣”的平均值，也高于廣東、江蘇和山東三省——2019年全國GDP產(chǎn)值最高的三個(gè)省份?？梢哉f，論“藏富于民”和“共同富裕”，顯然浙江更勝一籌。
2021年6月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，浙江省成為“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”。 對(duì)“共同富裕”目標(biāo)的再強(qiáng)調(diào)并付諸實(shí)踐，意味著“中國版福利國家”的出發(fā)。那么，浙江模式的啟示是什么？
總的來說，浙江模式的成功在于民間首創(chuàng)精神和有為政府的緊密結(jié)合，兩者缺一不可。
前已述及，收入分配格局由市場主導(dǎo)的一次分配和政府主導(dǎo)的二次分配組成。走向共同富裕，需要深化市場改革（消除壟斷、激勵(lì)創(chuàng)新、完善一次分配格局），也需要深化政府改革——除了強(qiáng)化市場監(jiān)管，政府還要在二次分配（社會(huì)福利政策）中發(fā)揮積極作用，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)是教育改革、住房制度改革、醫(yī)療改革等。為促進(jìn)共同富裕，浙江政府除了打造高效的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境外，在二次分配領(lǐng)域也大有作為，如2006年率先免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。但民生問題種類繁多、非常復(fù)雜，作為試驗(yàn)田的浙江需要不斷摸索，迎接挑戰(zhàn)。
2021年7月19日，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》正式發(fā)布。提出將率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，并列出了結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，如全省居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬元，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重超過50%，家庭年可支配收入10萬元至50萬元的群體比例達(dá)到80%、20萬元至60萬元的群體比例力爭達(dá)到45%等，這些指標(biāo)都具有鮮明的共同富裕導(dǎo)向。
從增長到均衡的戰(zhàn)略調(diào)整，既需要在后進(jìn)地區(qū)持續(xù)構(gòu)建穩(wěn)固的反貧困機(jī)制，也需要在先進(jìn)地區(qū)開展創(chuàng)新實(shí)踐，試水“中國版福利國家”道路，它們構(gòu)成了共同富裕的“兩個(gè)車輪”。
2021年，中國的發(fā)展模式處在全新的起跑線上。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授】
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責(zé)編：羅 婷
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