調(diào)查時間：2021年6月8日—2021年6月29日
調(diào)查說明：通過線上調(diào)查與線下調(diào)研，面向來賓工業(yè)園區(qū)的干部、群眾和企業(yè)人士等社會各界推送電子問卷，深入來賓工業(yè)園區(qū)的管委會、園區(qū)開展座談研討、實地走訪。其中，線上調(diào)查共回收有效問卷4157份，在來賓工業(yè)園區(qū)工作和居住2年及以上的受訪者占73.01%。
重要發(fā)現(xiàn):
·來賓工業(yè)園區(qū)堅持以“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機(jī)，立足實際探索以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
·來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，始終致力于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與難題，有效推動五大理念在各行業(yè)領(lǐng)域落實落地，實現(xiàn)了貫徹落實新發(fā)展理念與引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的雙向互促、螺旋演進(jìn)。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，構(gòu)建立足實際的發(fā)展質(zhì)量評測體系，是找準(zhǔn)制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展突出問題的重要前提。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，構(gòu)建科學(xué)周密的頂層設(shè)計體系，是確保新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的重要條件。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度機(jī)制體系，是確保五大理念在具體的貫徹落實中實現(xiàn)有效銜接、一體推進(jìn)的重要支撐。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，健全完善產(chǎn)業(yè)集群下的區(qū)域化黨建體系，是確保改革發(fā)展各項舉措與部署在實踐層面有序推進(jìn)與落地的重要保障。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，打造形成“產(chǎn)園人文”深度互促融合體系，是確保干部群眾在共參共建中共享高質(zhì)量發(fā)展成果的重要路徑。
貫徹落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，也是我國極其重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至政治發(fā)展的任務(wù)。
近年來，在習(xí)近平總書記關(guān)于如何有效貫徹落實新發(fā)展理念、如何有效引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實踐和如何服務(wù)融入新發(fā)展格局系列重要論述的理論指導(dǎo)下，各級各地圍繞如何深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記系列重要論述精神，如何才能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念等方面進(jìn)行了不懈探索，新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵得到系統(tǒng)詮釋和演繹，其重要意義越來越受到高度重視。從新發(fā)展理念的形成、提出，到逐步走向具體實踐層面的轉(zhuǎn)化，各界更加深刻地認(rèn)識到其豐富的理論內(nèi)涵、重要的現(xiàn)實意義，更加深刻地認(rèn)識到“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”這一重要論述的重大意義；也更加深刻地認(rèn)識到，為推動新發(fā)展理念在各級各地有效貫徹落實，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)實踐，除了需要頂層設(shè)計的科學(xué)指引，更需要基層的不懈探索與努力。
貫徹落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)推動來賓工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時代大勢，面對發(fā)展階段的轉(zhuǎn)向和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，其中就包括“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力”。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級各地“在貫徹落實新發(fā)展理念中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實”，“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題”，確保“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是全面貫徹與踐行新發(fā)展理念、引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，并以此為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能助力的重要實踐場域；而高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，則對于園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有著極其重要的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐作用。
廣西壯族自治區(qū)來賓市工業(yè)園區(qū)（下文簡稱“來賓工業(yè)園區(qū)”）地處“桂中腹地”，最早成立于2004年，是自治區(qū)重點(diǎn)扶持的千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一；2015年成功創(chuàng)建來賓市唯一的自治區(qū)級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，同時也是首批自治區(qū)認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；2019年根據(jù)來賓市機(jī)構(gòu)改革的部署，推行“一區(qū)多園”管理體制。近年來，園區(qū)面對轉(zhuǎn)型升級過程中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、高端要素較少等突出問題，一以貫之地堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，致力于有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次突出問題，緊抓“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”這一關(guān)鍵，緊扣“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”發(fā)展思路，確立并踐行“發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突破、開放引進(jìn)、創(chuàng)新模式、集群發(fā)展”原則，走出了一條具有來賓特色、符合來賓實際的以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、確保“十四五”時期的發(fā)展開好局、起好步等任務(wù)目標(biāo)，對各級各地科學(xué)貫徹落實新發(fā)展理念提出了更高要求，對干部群眾積極踐行新發(fā)展理念提出了更高要求，對加快推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)和理論指導(dǎo)下的實踐創(chuàng)新提出了更高要求，亦即更加需要及時總結(jié)典型園區(qū)、地區(qū)的實踐創(chuàng)新之舉、借鑒意義和理論啟示意義?；谶@樣的背景，經(jīng)前期多輪溝通研討，2021年6月8日—10日，來賓工業(yè)園區(qū)邀請人民日報社人民智庫研究團(tuán)隊、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，深入園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研座談，面向園區(qū)干部群眾開展大型問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的智庫研究，對園區(qū)以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索、階段性成果成效、一般性價值和意義進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并著眼于引領(lǐng)推動園區(qū)未來更高質(zhì)量發(fā)展，針對園區(qū)未來如何更為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提出對策建議。
來賓工業(yè)園區(qū)以“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機(jī)，深入思考以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑
“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，是來賓工業(yè)園區(qū)按照區(qū)、市兩級決策部署，在進(jìn)入“十三五”時期后，緊密立足實際的發(fā)展思路。此前，來賓工業(yè)園區(qū)正處于多重政策疊加、突破自身發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)。宏觀層面，我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段。黨的十八大提出，必須把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；黨的十九大作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。由此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為各級各地的共識。中觀層面，工業(yè)是廣西推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，廣西具有資源充足、交通便利、區(qū)位優(yōu)越、成本低廉等優(yōu)勢，同時又面臨工業(yè)總量仍然偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、發(fā)展方式相對粗放、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢、工業(yè)信息化進(jìn)程偏慢等問題，這些問題在來賓市也不同程度地存在。微觀層面，來賓工業(yè)園區(qū)經(jīng)過十七年的發(fā)展，管轄范圍和管理體制經(jīng)過多次調(diào)整和優(yōu)化，從無到有，從小到大，在推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、著力做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、降低企業(yè)發(fā)展成本和優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得諸多發(fā)展成效，但同時，整個園區(qū)仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)的發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)橫縱向聯(lián)系不夠緊密、高端要素資源較少、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題。
2018年，廣西壯族自治區(qū)黨委政府印發(fā)《關(guān)于推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號），指出“推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對加快實現(xiàn)富民興桂具有重大意義”。來賓市根據(jù)本市實際，緊緊把握國家、自治區(qū)出臺工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)增長等扶持政策，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等機(jī)遇，深入分析全市發(fā)展面臨的外部環(huán)境與條件，深入了解園區(qū)干部群眾對園區(qū)發(fā)展的訴求與期待，在此基礎(chǔ)上制定《來賓市推動工業(yè)穩(wěn)增長高質(zhì)量發(fā)展“雙十條”措施》（來政發(fā)〔2018〕34號）（簡稱“工業(yè)發(fā)展‘雙十條’措施”），推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)和加快培育工業(yè)企業(yè)上規(guī)，以貫徹落實自治區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年3月，根據(jù)來賓市機(jī)構(gòu)改革的部署，來賓市河南工業(yè)園區(qū)、來華管理區(qū)（來賓高新區(qū)）整合設(shè)立成為來賓工業(yè)園區(qū)，對外保留來華管理區(qū)（來賓高新區(qū)）牌子，下設(shè)副處級的遷江工業(yè)園、鳳凰工業(yè)園、三江口港產(chǎn)城新區(qū)3個管理辦公室，整合后形成能源電力、金屬冶煉、鋁精深加工、制糖綜合利用、食品醫(yī)藥、電子信息、新材料、汽車配件、化工、技術(shù)服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建成區(qū)內(nèi)已全部實現(xiàn)了道路、電力、通信、給水、熱氣、排污網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
新組建的來賓工業(yè)園區(qū)黨工委和管委會，始終堅持問題導(dǎo)向和民本導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新理念和全局觀念，以“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機(jī)，深入思考適合園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量提升、成果成效改善的有效路徑。通過開展廣泛的調(diào)查研究和論證研討，園區(qū)進(jìn)一步確立“發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突破、開放引進(jìn)、創(chuàng)新模式、集群發(fā)展”原則，圍繞建設(shè)千億園區(qū)和國家級高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和八大產(chǎn)業(yè)集群指揮部；創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，立足“四個園”，堅持“集群項目化、項目責(zé)任化”，致力于打造“九大產(chǎn)業(yè)集群”；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新水平提升“三大工程”；堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展；堅定不移地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，培植“工業(yè)樹”，打造“產(chǎn)業(yè)林”……
更為重要的，在前述發(fā)展思路與發(fā)展原則背后，折射的是來賓工業(yè)園區(qū)各級黨政對以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不懈探索與追求。本次調(diào)查中，受訪干部群眾普遍認(rèn)為，新的發(fā)展思路與發(fā)展原則能夠形成、確立并在工業(yè)園區(qū)全區(qū)付諸實踐，主要緣于工業(yè)園區(qū)各級黨政“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”（4.42分，滿分為5分，下同）、“堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”（4.41分）、“堅持走符合自身實際的高發(fā)展質(zhì)量提升之路”（4.39分）、“堅持將新發(fā)展理念貫穿園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”（4.39分）、“堅持因地制宜對各級決策部署加以落實”（4.39分）和“堅持深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵”（4.38分）。本次調(diào)查中，71.47%的受訪者表示，自己對園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐“非常關(guān)心”或“比較關(guān)心”。
來賓工業(yè)園區(qū)以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐
全面凝聚以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共識。新的發(fā)展思路與發(fā)展原則確立后，來賓工業(yè)園區(qū)黨政和相關(guān)部門持續(xù)深入開展調(diào)查研究、研討論證、宣講解讀，全面了解園區(qū)企業(yè)等主體發(fā)展訴求與期待，使園區(qū)各界深刻認(rèn)識到新的發(fā)展思路與發(fā)展原則對于園區(qū)上下貫徹落實新發(fā)展理念和以新發(fā)展理念引領(lǐng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，以此不斷深化園區(qū)各方主體的認(rèn)識，以匯聚發(fā)展共識與合力。本次調(diào)查中，就有七成以上的受訪者表示，為推動發(fā)展思路、發(fā)展原則在工業(yè)園區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域有效貫徹、有效落地，園區(qū)各級黨政及相關(guān)部門“引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾積極參與”（75.44%）、“深入分析園區(qū)各層面環(huán)節(jié)面臨的發(fā)展難題”（73.71%）、“加強(qiáng)調(diào)研考察、研究研討、交流互動”（72.36%）。
構(gòu)建從規(guī)劃、制度到考評的綜合體系。來賓工業(yè)園區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、制度先行，對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)如何貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、如何推進(jìn)各理念有效落實落地做出系統(tǒng)安排部署，強(qiáng)化相關(guān)體制機(jī)制保障。如自“十三五”以來，在綜合發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，立足整個園區(qū)制定出臺一系列具體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、電子信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃等；并出臺《來賓市工業(yè)園區(qū)（來賓高新區(qū)）促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施辦法》《來賓市工業(yè)園區(qū)（來賓高新區(qū)）科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《關(guān)于加快建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新高地和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的決定》等系列配套性制度安排。
與此同時，建立健全指標(biāo)考評體系，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項考核細(xì)則，將以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入績效考評范疇。組織開展專題民主測評和企業(yè)滿意度測評，不斷強(qiáng)化考評結(jié)果與干部職工考核、選拔、任用、晉升、獎懲等有機(jī)結(jié)合。
堅持系統(tǒng)化改革，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。著眼于充分發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢，第一，創(chuàng)新管理體制，推行“一區(qū)帶三園”的管理體制，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和九個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作指揮部，創(chuàng)新實行“五五”工作制。同時，優(yōu)化機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置和人員配備，深化推進(jìn)財政體制改革、平臺公司重組、農(nóng)場改革等重大改革，促進(jìn)人力、物力、財力有效整合。第二，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，探索將產(chǎn)業(yè)集群交由企業(yè)和園區(qū)平臺公司出資組建的運(yùn)營公司或有實力的龍頭企業(yè)運(yùn)營建設(shè)，由其主導(dǎo)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群招商引資、項目建設(shè)、征地拆遷等工作，園區(qū)服務(wù)專班負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)集群全流程、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)模式，配合開展招商、項目審批、要素保障等工作。第三，創(chuàng)新用人機(jī)制，按照“雙向選擇、公開公正、擇優(yōu)競爭”的原則，實行“在職干部+平臺公司干部+現(xiàn)有聘請人員+社會聘任人才”聘任制，選聘一批優(yōu)秀干部職工參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。第四，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快重點(diǎn)項目的引進(jìn)、建設(shè)進(jìn)度。第五，建立科學(xué)決策機(jī)制，成立園區(qū)專家咨詢委員會，為園區(qū)發(fā)展提供理論支撐和決策咨詢。
不斷強(qiáng)化人才、服務(wù)與要素供給體系。本次調(diào)查中，七成以上的受訪者表示，為推動發(fā)展思路和發(fā)展原則在工業(yè)園區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域有效貫徹、有效落地，園區(qū)各級黨政及相關(guān)部門“大力招才、引才、育才、留才”（80.85%）、“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府”（74.14%）。一是構(gòu)建高水平多層次的人才供給體系。不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，加快完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的體制機(jī)制和氛圍。例如，對于高技術(shù)人才、緊缺性人才實施更優(yōu)惠的個人所得稅優(yōu)惠；符合條件的人才及其配偶子女在醫(yī)療、教育方面享受綠色通道服務(wù)；實施“麒麟英才引進(jìn)計劃”“優(yōu)秀青年干部百人計劃”等重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)高層次人才；鼓勵和支持企業(yè)在中心城市建設(shè)“人才飛地”，探索“人才在中心城市，企業(yè)在來賓，研發(fā)在中心城市，生產(chǎn)在來賓”的引才新模式；等等。二是打造全方位的服務(wù)供給體系。以企業(yè)（項目）發(fā)展需求為導(dǎo)向，健全線上線下“雙平臺”，為企業(yè)提供全方位服務(wù)；加快園區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制；采取市場化手段，推進(jìn)園中園、專業(yè)園的建設(shè)，大力發(fā)展融資擔(dān)保、供應(yīng)鏈服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等轉(zhuǎn)移企業(yè)亟需的配套服務(wù)，強(qiáng)化園區(qū)居住、教育、醫(yī)療等生活配套服務(wù)建設(shè)。三是創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給體系。土地保障方面，做好園區(qū)土地使用規(guī)劃和項目用地征地拆遷，全面清理閑置土地，盤活土地存量，提高土地資源利用效率。資金保障方面，每年安排不少于1000萬元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；加強(qiáng)政銀企合作，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施保障方面，完善園區(qū)水、電、路網(wǎng)、熱氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善生產(chǎn)、生活服務(wù)配套設(shè)施。數(shù)字化建設(shè)方面，加快推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，建設(shè)園區(qū)“工業(yè)云”，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)“觸網(wǎng)上云”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。
加強(qiáng)黨對園區(qū)各項事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查中，七成以上的受訪者表示，為推動發(fā)展思路和發(fā)展原則在工業(yè)園區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域有效貫徹、有效落地，園區(qū)各級黨政及相關(guān)部門采取“堅持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)”（74.16%）、“切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用”（72.99%）、“持續(xù)提升各級干部認(rèn)知、境界與素養(yǎng)”（71.76%）等措施。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以實施黨建聯(lián)盟共建為抓手，凝聚園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大力量。實施“雙強(qiáng)先鋒”產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟工程，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)黨建總同盟，明確黨建同盟的議事機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制和工作模式，按照行業(yè)領(lǐng)域分類，在電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型生態(tài)鋁等8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群上，分別組建一個產(chǎn)業(yè)集群黨建子同盟，形成“1+8”產(chǎn)業(yè)黨建同盟的架構(gòu)，為黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。二是加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)。通過實施“頭雁領(lǐng)航”工程，在機(jī)關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)“四個走在前”，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。重點(diǎn)突出干部選拔任用工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對擬任用對象進(jìn)行嚴(yán)格考察。堅持正確的用人導(dǎo)向，注重在一線培養(yǎng)和考察干部，重點(diǎn)在重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地搬遷和急難險重任務(wù)中考察干部。嚴(yán)格把好民主推薦、民主測評和任前公示等關(guān)口，真正把組織滿意、群眾滿意的干部選拔上來。堅持以正向激勵、容錯糾錯、關(guān)心關(guān)愛為重點(diǎn)，激勵引導(dǎo)黨員干部打頭陣、當(dāng)先鋒。三是強(qiáng)化陣地建設(shè)。投入專項資金，打造集“宣傳展示、綜合服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、互動交流、信息樞紐、休閑健身、創(chuàng)業(yè)孵化”等7大服務(wù)功能的綜合性黨群服務(wù)中心。新建園區(qū)“智慧黨建”平臺，不斷推進(jìn)黨務(wù)管理精細(xì)化、支部建設(shè)規(guī)范化、黨建工作信息化。以開展“支部建設(shè)年”活動和主題教育為契機(jī)，推動“兩新”組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。壓實企業(yè)網(wǎng)格服務(wù)工作組和產(chǎn)業(yè)集群指揮部的工作責(zé)任，建立健全“網(wǎng)格主建”“指揮部主戰(zhàn)”的雙軌并行機(jī)制，推進(jìn)“兩新”組織黨建工作整體提升。
積極推行綠色生產(chǎn)和生活方式。一是構(gòu)建以森林為主體、產(chǎn)城一體的園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)綠化，充分利用園區(qū)廠房周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，開展植樹造林活動；大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，建設(shè)林水相依、林路相依、林居相依的園區(qū)森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。二是積極踐行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力培育發(fā)展新能源和可再生能源開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料等新興生態(tài)工業(yè)，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，鼓勵建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范基地。三是推廣綠色生活方式，普及綠色消費(fèi)觀念。加快衣、食、住、行等各領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。引導(dǎo)綠色飲食，完善園區(qū)公共交通服務(wù)體系，鼓勵綠色出行。
來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”實踐對當(dāng)?shù)匕l(fā)展質(zhì)量和發(fā)展生態(tài)的綜合改變
發(fā)展效率效益更加顯著。近年來，來賓工業(yè)園區(qū)從實際出發(fā)，瞄準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”發(fā)展思路，一以貫之地堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出提速增效的強(qiáng)勁勢頭。自成立以來，來賓工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值由最初的70多億元增長至2020年的240多億元，翻了3倍多，成為來賓市唯一的百億園區(qū)。在“十三五”期間，園區(qū)產(chǎn)值年均增速達(dá)到了30%，創(chuàng)造了“來賓速度”；財政收入實現(xiàn)年均增長22.86%，年均增加財政收入4187萬元，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)均保持較快增長，年均增幅超過兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)總量始終占據(jù)來賓市半壁江山，成為來賓市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。2020年，來賓工業(yè)園區(qū)獲評為“廣西民營經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”。
生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)與條件持續(xù)改善。生產(chǎn)生活方面，目前園區(qū)建成區(qū)內(nèi)已全部實現(xiàn)道路、電力、通信、給水、排污網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 50萬平方米，工業(yè)污水處理廠4座，日工業(yè)污水處理能力達(dá)到13萬噸，可以極大滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。同時，園區(qū)內(nèi)建有廣西科技師范大學(xué)、來賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校和幼兒園、中小學(xué)，商品住宅小區(qū)、超市、銀行、醫(yī)院、酒店、餐廳、休閑娛樂等各種生活配套設(shè)施齊全。園區(qū)企業(yè)充分發(fā)揮增加就業(yè)、保障和改善民生的重要作用，帶動園區(qū)群眾收入水平提高，生活條件改善，確保發(fā)展成果為群眾共享。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成就。園區(qū)主要工業(yè)企業(yè)全面達(dá)到國家二級清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，資源、能源和水資源開發(fā)利用效率明顯提高，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和單位GDP能耗、水耗控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，工業(yè)污水和生活污水處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到95%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上。正是因為生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)與條件的持續(xù)改善，很多受訪者表示，“綠色美麗現(xiàn)代園區(qū)更加可見”（71.81%）、“公眾獲得感幸福感安全感穩(wěn)步提升”（68.03%）。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)體系更加完備。建園之初，園區(qū)內(nèi)只有來賓電廠A廠和B廠、鐵合金、東糖集團(tuán)等7家傳統(tǒng)型企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，形成了能源電力、金屬冶煉、鋁及其精深加工，制糖及綜合利用四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、食品、醫(yī)藥、新材料、汽車配件制造、化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
尤其在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，園區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位、勞動力與政策等綜合優(yōu)勢，利用粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，通過招商引資發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。2017年，中沛光電科技有限公司以上下游集群式整體搬遷的方式，從廣東東莞搬遷至工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過四年發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)值每年實現(xiàn)階梯式增長，成為國家高新技術(shù)企業(yè)，入選廣西“雙新項目”。隨著中沛電子產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字發(fā)展大廈、“國投·金街”等一批標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)承接平臺的建成，園區(qū)集聚了一批智能終端產(chǎn)業(yè)集群項目。其中，中沛電子產(chǎn)業(yè)園已有10家上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目入駐。
來賓工業(yè)園區(qū)推動數(shù)字“新基建”，建設(shè)以“工業(yè)云”“糖業(yè)云”為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，正加快形成“一區(qū)三園多點(diǎn)一基地”格局，“桂中智慧云谷”帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團(tuán)集聚落戶。通過數(shù)字賦能，圍繞有色金屬冶煉、鋁精深加工、制糖及綜合利用等來賓特色產(chǎn)業(yè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合；通過打造智慧黨建、智慧園區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、企業(yè)服務(wù)APP平臺、老舊園區(qū)數(shù)字化改造等，數(shù)字化社會治理水平和能力不斷提高。來賓工業(yè)園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)由“從無到有”向“從有到優(yōu)”方向發(fā)展，園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入已突破5000萬元，固定資產(chǎn)投資、招商引資、新增上云企業(yè)等勢頭強(qiáng)勁，數(shù)字服務(wù)業(yè)、數(shù)字制造業(yè)、數(shù)字智慧治理飛速增長，發(fā)展后勁十足。
在持續(xù)壯大電子信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，來賓工業(yè)園區(qū)增強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。在推進(jìn)食品醫(yī)藥輕工產(chǎn)業(yè)集群中，深入實施糖“二次創(chuàng)業(yè)”，以蔗糖產(chǎn)品升級換代為重點(diǎn)，推動蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈向食品、造紙、環(huán)保餐具、生物基新材料等新應(yīng)用領(lǐng)域延伸拓展，加快推進(jìn)福斯派可降解環(huán)保餐具等項目建設(shè)，園區(qū)被自治區(qū)列為“高端環(huán)保生活用品輕工特色產(chǎn)業(yè)園”。在綠色建筑新材料產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)依托福美、華潤等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展改性無機(jī)粉復(fù)合材料（MCM）、納米碳酸鈣材料等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色新型的建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥依托銘磊維生制藥、雙蟻藥業(yè)、德福萊公司等龍頭企業(yè)，加快推動創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化多元化發(fā)展。
本次調(diào)查顯示，伴隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)體系更加完備，整個園區(qū)的“區(qū)域發(fā)展特色與優(yōu)勢更加突顯”（67.38%）、“內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強(qiáng)”（67.09%）、“區(qū)域要素結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”（64.57%）。
干群（企業(yè)）關(guān)系更加和諧、融洽，企業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量顯著提升。調(diào)查顯示，來賓工業(yè)園區(qū)以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐所帶來的改變中，64.69%的受訪者認(rèn)為“干群關(guān)系更加和諧、更加融洽”。園區(qū)黨員干部以轄區(qū)企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升組織服務(wù)功能為目標(biāo)，積極主動為企業(yè)提供服務(wù)，及時幫助企業(yè)紓難解困。例如，通過園區(qū)“工業(yè)云”平臺，園區(qū)8大產(chǎn)業(yè)集群黨建子同盟共深入服務(wù)企業(yè)（項目）970多次，收集企業(yè)（項目）問題380多個，已解決316個，問題辦結(jié)率83.4%，服務(wù)效率明顯提高。園區(qū)創(chuàng)新實行聯(lián)片包企制度和建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”APP平臺，對企業(yè)（項目）進(jìn)行網(wǎng)格化管理，“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提高審批效率，加快項目落地建設(shè)，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”期間共為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題1500多個，爭取各類獎勵扶持資金1.2億元，協(xié)助降低各類成本費(fèi)用8.15億元，全力推動企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
截至2020年底，來賓工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)200多家，數(shù)量超過建園之初的14倍，培育發(fā)展出銀海鋁業(yè)、匯元錳業(yè)、東糖紙業(yè)、湘桂紙業(yè)等一批大中型企業(yè)。其中，科技型中小企業(yè)從無到有，從建立高新區(qū)之初的0家增加到2020年的37家；高新技術(shù)企業(yè)從1家增加到2020年的25家。
更值得一提的是，來賓工業(yè)園區(qū)取得綜合發(fā)展成效的背后，是發(fā)展生態(tài)的系統(tǒng)改變，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，其主要表現(xiàn)在：“企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”（73.15%）、“干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的心態(tài)更加積極向上”（71.93%）、“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍更加濃厚”（71.59%）、“各類微觀主體服務(wù)全局的意識更加強(qiáng)化”（70.34%）、“新發(fā)展理念在干部群眾中更加入腦入心”（69.79%）、“各界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的共識不斷凝聚”（69.45%）和“政商之間的‘親’‘清’關(guān)系更加緊密”（63.29%）。如在走訪調(diào)研和座談交流中，均有企業(yè)家代表表示，近幾年來，園區(qū)各級黨政一直以“保姆”的姿態(tài)服務(wù)各類企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展排憂解難、為企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新創(chuàng)造條件，與企業(yè)的關(guān)系更加融洽。
來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”基本經(jīng)驗，實現(xiàn)了貫徹落實新發(fā)展理念與引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的雙向互促、螺旋演進(jìn)
從近年來取得的成果成效看，對于來賓工業(yè)園區(qū)而言，“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”既是科學(xué)的發(fā)展思路，又是符合自身實際的高質(zhì)量發(fā)展路徑與方略，更是堅持問題導(dǎo)向完整準(zhǔn)確全面貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新之舉。這體現(xiàn)在兩個層面，首先，本次調(diào)查中，受訪干部群眾普遍認(rèn)同，“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”對于來賓工業(yè)園區(qū)而言是“是加強(qiáng)和改善社會民生的重要保障”（4.39分，滿分為5分）、“是擴(kuò)大對外開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要支撐”（4.37分）、“是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的重要前提”（4.36分）、“是打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)體系的重要路徑”（4.36分）、“是提高創(chuàng)新能力、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動的重要基礎(chǔ)”（4.34分）、“是貫徹落實新發(fā)展理念的重要邏輯起點(diǎn)”（4.31分）和“是破解制約高質(zhì)量發(fā)展突出瓶頸與問題的有益之舉”（4.28分）。
其次，受訪干部群眾普遍表示，從園區(qū)上下、各領(lǐng)域看，來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，覆蓋了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展各個向度：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新增活力強(qiáng)動力”（4.36分）、“一體推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、片區(qū)發(fā)展，確保發(fā)展的協(xié)同性聯(lián)動性”（4.35分）、“深入踐行‘兩山’理念，建設(shè)生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園”（4.35分）、“主動融入灣區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶，打造全面對外開放新格局”（4.34分）和“完善體制機(jī)制，使高質(zhì)量發(fā)展成果更好惠及廣大干部群眾”（4.32分）。
本次調(diào)查中，74.28%的受訪者表示近幾年工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度與綜合成效“和我的期待一樣好”或者“超過了我的期待”。更為重要的，隨著近幾年來賓工業(yè)園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面取得系列成果成效，極大提振了干部群眾進(jìn)一步深入貫徹落實新發(fā)展理念的信心、決心和動力，使整個園區(qū)實現(xiàn)了以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展成果成效為貫徹落實新發(fā)展理念奠定更為堅實基礎(chǔ)與支撐的雙向互促、螺旋演進(jìn)路徑。如在本次調(diào)查中，超七成的受訪干部群眾表示，近幾年來，整個園區(qū)的“創(chuàng)新發(fā)展動力”（75.54%）、 “協(xié)調(diào)發(fā)展能力”（74.38%）、“綠色發(fā)展動能”（75.90%）、“開放發(fā)展活力”（74.02%）和“共享發(fā)展水平”（72.65%）均得到進(jìn)一步提高。在調(diào)研座談中，也有干部和企業(yè)家代表表示，“在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的過程中，雖然很多企業(yè)在短期內(nèi)面臨設(shè)備更新、技術(shù)升級等帶來的成本壓力，但隨著一系列發(fā)展成效的取得，自己更加深刻地體會到以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展對于企業(yè)與園區(qū)的重要戰(zhàn)略意義和重大現(xiàn)實意義”。
來賓工業(yè)園區(qū)以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐啟示
構(gòu)建立足實際的發(fā)展質(zhì)量評測體系，是找準(zhǔn)制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展突出問題的重要前提。習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”?？倳涍€指出，“貫徹落實新發(fā)展理念要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題”。近幾年各地的實踐與探索表明，在廣大基層，找準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，實際上也就找準(zhǔn)了貫徹落實新發(fā)展理念的切入點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)。
而從來賓工業(yè)園區(qū)的實踐來看，只有緊密立足實際，構(gòu)建起一套真正能夠衡量區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的綜合評測體系，才能夠準(zhǔn)確分析和研判自身在高質(zhì)量發(fā)展方面究竟面臨哪些深層次瓶頸、障礙和難題。從“十三五”到“十四五”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，具體實踐中，來賓工業(yè)園區(qū)一以貫之地結(jié)合自身所處的不同發(fā)展階段，結(jié)合國家、省（區(qū)）、市各級關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)決策部署，建構(gòu)并不斷健全完善工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)指數(shù)體系、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)指數(shù)體系；且一以貫之地堅持問題導(dǎo)向，以指標(biāo)指數(shù)體系為重要參照和標(biāo)尺，查找工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的根本性矛盾與制約。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，有序轉(zhuǎn)化為貫徹落實新發(fā)展理念、引領(lǐng)推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有益實踐。
構(gòu)建科學(xué)周密的頂層設(shè)計體系，是確保新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的重要條件。“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”高質(zhì)量發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)社會民生、改革發(fā)展穩(wěn)定等方方面面的系統(tǒng)性工程。這也意味著，在各級各地實踐中，引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在地要求必須真正做到“將新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域”。
而從來賓工業(yè)園區(qū)的實踐的看，只有既立足當(dāng)下、又著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建起一套科學(xué)周密的頂層設(shè)計體系，對城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、生態(tài)等各領(lǐng)域如何完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念均作出系統(tǒng)安排與部署，才能為各領(lǐng)域以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐提供最為根本的指引和遵循。一直以來，來賓工業(yè)園區(qū)始終對標(biāo)國家、省（區(qū)）、市各級關(guān)于貫徹落實新發(fā)展理念的方針指示精神，對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域如何堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開放和共建共享等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，有效延展為新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的有益實踐。
構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度機(jī)制體系，是確保五大理念在具體的貫徹落實中實現(xiàn)有效銜接、一體推進(jìn)的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展理念是一個有機(jī)整體”，“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力”。在各級各地實踐中，如何在完整全面貫徹新發(fā)展理念的同時，實現(xiàn)各理念的有序一體推進(jìn)，形成引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的全面聯(lián)動效應(yīng)，是需要加以深入思考的重要課題。
而從來賓工業(yè)園區(qū)的實踐看，只有著眼于推動從理念向?qū)嵺`的有效轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的制度機(jī)制體系，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展所涉及的制度建設(shè)與集成性創(chuàng)新，才能為五大理念的協(xié)同發(fā)力提供堅實的支撐。具體實踐中，來賓工業(yè)園區(qū)始終堅持系統(tǒng)性、全局性轉(zhuǎn)變與革新：以“創(chuàng)新”理念主動培育創(chuàng)新發(fā)展主體、搭建綜合創(chuàng)新平臺，以“協(xié)調(diào)”理念積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游、平臺間協(xié)同互動，以“綠色”理念促進(jìn)低碳可循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、機(jī)制體系建構(gòu)，以“開放”理念引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與創(chuàng)新要素不斷集聚，以“共享”理念促進(jìn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與效益惠及整個園區(qū)。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，有機(jī)演繹為五大理念有序銜接、互嵌互促的有益實踐。
健全完善產(chǎn)業(yè)集群下的區(qū)域化黨建體系，是確保改革發(fā)展各項舉措與部署在實踐層面有序推進(jìn)與落地的重要保障。從頂層規(guī)劃到制度體制，貫徹落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，最終還要落實到轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放、強(qiáng)化創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)體系等系列“破”與“立”的各個實踐舉措中，故而，只有充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)與示范帶動作用，才能確保這些微觀的行動按照頂層設(shè)計的規(guī)劃與制度層面的安排，有節(jié)奏有步驟的鋪開落地。
而從來賓工業(yè)園區(qū)實踐來看，對于各類企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，面對此種情況，必須健全完善產(chǎn)業(yè)集群下的區(qū)域化黨建體系。從相關(guān)調(diào)查結(jié)果來看，其重點(diǎn)包括：“推動黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作、學(xué)習(xí)教育工作全面融合”（82.39%）、“打造形成事務(wù)共商、組織共建、資源共享、區(qū)域共治的黨建格局”（81.96%）、“堅持區(qū)域內(nèi)黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動、互促互補(bǔ)”（82.03%）、“建構(gòu)多維度、多領(lǐng)域、全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)”（79.96%）和“以提高貫徹落實新發(fā)展理念能力為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)”（73.42%）。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，走出了一條以高質(zhì)量黨建領(lǐng)航園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的有益實踐。
打造形成“產(chǎn)園人文”深度互促融合體系，是確保干部群眾在共參共建中共享高質(zhì)量發(fā)展成果的重要路徑。“貫徹新發(fā)展理念必須注重共同富裕問題。”不斷促進(jìn)社會的公平正義，讓發(fā)展的成果惠及更多的人民，是貫徹落實新發(fā)展理念內(nèi)在要求，也是題中應(yīng)有之義。在各級各地的實踐中，必須把不斷提高干部群眾的獲得感幸福感安全感，作為貫徹落實新發(fā)展理念根本導(dǎo)向和根本落腳點(diǎn)。
而從來賓工業(yè)園區(qū)的實踐看，為做到這一點(diǎn)，必須推進(jìn)傳統(tǒng)的“產(chǎn)園”融合、“產(chǎn)園人”融合向“產(chǎn)園人文”深度融合邁進(jìn)。具體實踐中，來賓工業(yè)園區(qū)堅持以產(chǎn)立區(qū)、以區(qū)促產(chǎn)、以人興產(chǎn)興區(qū)，更注重以企業(yè)文化建設(shè)的思維不斷涵養(yǎng)園區(qū)上下、社會各界共同的精神文化家園，使“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的意識與理念在干部群眾中內(nèi)化于心，全面激發(fā)了干部群眾主動投入以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)的熱情，繼而為“產(chǎn)園人”的三元充分互動不斷賦能和擴(kuò)能。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，深刻詮釋出干部群眾共參共建中充分共享高質(zhì)量發(fā)展成果的有益實踐。
在“東融”過程中進(jìn)一步明確“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)、開放活區(qū)、文化鑄區(qū)”，對來賓工業(yè)園區(qū)未來高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
面向“十四五”，來賓工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步明確“東融”戰(zhàn)略，調(diào)查顯示，77.36%的受訪者認(rèn)為“東融”戰(zhàn)略“有利于進(jìn)一步突出、強(qiáng)化園區(qū)自身的比較優(yōu)勢”，76.43%的受訪者認(rèn)為“是更為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的有益舉措”，75.75%的受訪者認(rèn)為“對于確保‘十四五’開好局、起好步具有重要意義”，73.15%的受訪者認(rèn)為“是積極貫徹落實上級決策部署、指示精神的重要體現(xiàn)”，73.08%的受訪者認(rèn)為“是更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑與方略”，72.67%的受訪者認(rèn)為“是更好推動新發(fā)展理念有效落地、一體推進(jìn)的重要抓手”，71.45%的受訪者認(rèn)為“是立足實際，總結(jié)階段性實踐作出的科學(xué)決策”。鑒于此， 81.86%的受訪者表示，自己“非常愿意”或“比較愿意”積極融入到來賓工業(yè)園區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中。
更進(jìn)一步調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受訪者均表示，在未來一個時期， “產(chǎn)業(yè)立區(qū)”（82.54%）、“生態(tài)興區(qū)”（81.98%）、“科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)”（79.60%）、“開放活區(qū)”（74.45%）和“文化鑄區(qū)”（69.43%）的綜合發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是來賓工業(yè)園區(qū)繼續(xù)堅持并加以強(qiáng)化的。應(yīng)該說，這為來賓工業(yè)園區(qū)在今后一個時期如何更為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)推動園區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展，提供了重要的方向參考與路徑借鑒。
責(zé)編：蔡圣楠／周素麗
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