中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。如何讓貧困治理平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是個(gè)值得研究的問(wèn)題，它不僅是工作內(nèi)容的銜接，更是思想理念的銜接，思維方式和行為方式的銜接。

主次位移的銜接。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。貧困治理將統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著“三農(nóng)”工作主次位移，應(yīng)根據(jù)主要矛盾的變化，把政策取向和著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，由攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為持久戰(zhàn)，由脫貧攻堅(jiān)的突擊性、特惠性、局部性，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的漸進(jìn)性、普惠性、整體性，在工作體制機(jī)制、職能配備、工作思路、工作方法等方面都要調(diào)整，向農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展聚焦發(fā)力。

時(shí)空拓展的銜接。在時(shí)間上，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扶持政策不能斷崖式下降。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬，送一程。中央已經(jīng)明確設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車。綜合考慮脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、低收入人口基本保障戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在空間上，相關(guān)政策舉措要由片狀、點(diǎn)式轉(zhuǎn)換成全域、整體的覆蓋。

保障與發(fā)展優(yōu)先順序轉(zhuǎn)換的銜接。脫貧攻堅(jiān)是“基礎(chǔ)版”，重點(diǎn)解決“兩不愁、三保障”，是保基本、兜底線要求，主要解決的是發(fā)展的不平衡問(wèn)題，其對(duì)象是建檔立卡貧困戶，這些貧困戶只占農(nóng)村人口的一小部分，他們?cè)诒夹】档穆飞蠜](méi)能跟上步伐。鄉(xiāng)村振興是“升級(jí)版”，主要解決發(fā)展不充分問(wèn)題，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，面向農(nóng)村所有地區(qū)所有人口，通過(guò)解決發(fā)展不充分問(wèn)題，化解發(fā)展不平衡的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民共同富裕，是高質(zhì)量、高品質(zhì)的追求。

角色功能轉(zhuǎn)換的銜接。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是使貧困群體脫貧，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是使農(nóng)民群體致富，脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。脫貧是政府責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場(chǎng)規(guī)律、能力角逐的結(jié)果。脫貧，不論有無(wú)發(fā)展能力和發(fā)展意愿，有貧即脫；致富，只對(duì)具有發(fā)展意愿的群體幫扶支持。脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人；致富，只可宏觀，針對(duì)大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場(chǎng)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，政府主要應(yīng)在搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境等方面下功夫。在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用；在鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等方面，要充分發(fā)揮社會(huì)的功能。

特惠與普惠的銜接。脫貧攻堅(jiān)是針對(duì)特定區(qū)域、特定群體；鄉(xiāng)村振興是針對(duì)農(nóng)村所有地區(qū)、所有人群。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須做好特惠與普惠政策的銜接，合理兼顧各方利益訴求，通過(guò)普惠性制度安排，處理好不同地區(qū)、不同群體政策均衡問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

突擊性與常態(tài)化的銜接。脫貧攻堅(jiān)是突擊性的工作，打殲滅戰(zhàn)，采取盡銳出戰(zhàn)等超常規(guī)方式推進(jìn)，階段性特征明顯。鄉(xiāng)村振興是常規(guī)性的工作，打“持久戰(zhàn)”，著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，具有根本性、持久性。鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，不能用突擊戰(zhàn)的辦法推進(jìn)。因此，必須做好突擊性與常態(tài)化的銜接，把脫貧攻堅(jiān)工作中管用的制度安排、好的政策措施延續(xù)好，使這些制度進(jìn)入常態(tài)化、常規(guī)性的運(yùn)作，靠制度來(lái)保障、靠法治和政策的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

點(diǎn)位精準(zhǔn)與宏觀規(guī)劃的銜接。脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”，既是工作標(biāo)準(zhǔn)，又是工作要求、工作目標(biāo)，更是一種思想理念、思維方式，這啟示我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面深入系統(tǒng)地貫徹精準(zhǔn)理念。比如，鄉(xiāng)村振興宏觀戰(zhàn)略的五大目標(biāo)任務(wù)中，應(yīng)先從環(huán)境治理入手，整頓村容，清除垃圾，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，這就是點(diǎn)位精準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在排兵布陣中如何做到點(diǎn)位精準(zhǔn)，要借鑒脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)理念，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀，分類推進(jìn)，防止“齊步走”“一刀切”，避免千村一面。

專注鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體的銜接。脫貧攻堅(jiān)主要是解決鄉(xiāng)村的貧困對(duì)象問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興主要是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，對(duì)象是農(nóng)村所有人口，覆蓋鄉(xiāng)村全域，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。沒(méi)有城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村就無(wú)法振興，要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興決不是鄉(xiāng)村自己的事情，而是全社會(huì)的事情。解決相對(duì)貧困問(wèn)題，也要城鄉(xiāng)一體、同步推進(jìn)，要看到高樓大廈掩蓋下的貧困問(wèn)題，把鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的好制度、好措施運(yùn)用到解決城市貧困問(wèn)題之中，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

（作者為國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）