【摘要】“十四五”規(guī)劃首次將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”列為指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，具有重要意義。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的價(jià)值立場(chǎng)是以人民為中心，理論基礎(chǔ)是唯物史觀，方法論是唯物辯證法。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，代表了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論創(chuàng)新；體現(xiàn)了新發(fā)展階段對(duì)系統(tǒng)觀念基礎(chǔ)性的堅(jiān)持，反映了改革系統(tǒng)集成的進(jìn)一步要求。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌發(fā)展與安全 唯物辯證法 新發(fā)展理念 系統(tǒng)觀念 【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，隨著全面小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)新的發(fā)展階段進(jìn)行方向指引和總體規(guī)劃?！督ㄗh》描繪了未來(lái)中國(guó)發(fā)展的宏圖，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色，具有眾多的理論創(chuàng)新點(diǎn)。《建議》首次將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”列為指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，并設(shè)專章，對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”加以部署。將發(fā)展與安全一起謀劃、一起部署，是我們黨居安思危，防范“黑天鵝”和“灰犀牛”事件出現(xiàn)的必然要求。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是我們黨在新發(fā)展階段治國(guó)理政的基本原則和重要內(nèi)容，必須從指導(dǎo)思想和基本原則的高度加以遵循和貫徹，必須充分把握其理論意涵和時(shí)代價(jià)值。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的價(jià)值立場(chǎng)是以人民為中心，理論基礎(chǔ)是唯物史觀，方法論是唯物辯證法

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的價(jià)值立場(chǎng)是以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記曾引用孟子的名言，“先立乎其大者，則其小者不能奪也”，用以強(qiáng)調(diào)在工作當(dāng)中確定立場(chǎng)、明確導(dǎo)向、樹(shù)立旗幟的重要性。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”在價(jià)值立場(chǎng)上必須回答發(fā)展與安全“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也必將堅(jiān)持人民立場(chǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，尤其是進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的變化，我們必然要貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，新發(fā)展理念的“根”和“魂”是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)出一以貫之的人民立場(chǎng)和人民史觀。這是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求。從憂患意識(shí)去把握新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全本質(zhì)上是要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，其價(jià)值立場(chǎng)就是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，其理論基礎(chǔ)就是唯物史觀。我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，就要對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”進(jìn)行正確而全面的理解，尤其是要明確其價(jià)值立場(chǎng)并加以堅(jiān)持。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的理論基礎(chǔ)是唯物史觀。“十四五”規(guī)劃的謀劃與落實(shí)要貫徹“以人民為中心”的主線，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的思考與實(shí)踐也必須立足于此，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們的事業(yè)是人民的事業(yè)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與國(guó)家的總體安全是全體中國(guó)人民的共同訴求，現(xiàn)有的發(fā)展成果和社會(huì)穩(wěn)定是全體中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果；未來(lái)面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更需要全體中國(guó)人民奮發(fā)有為、勵(lì)精圖治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。”①“時(shí)與勢(shì)在我們一邊”，不僅是指面對(duì)疫情沖擊和國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)和進(jìn)一步質(zhì)量提升，更是要看清世界和國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)和大邏輯，順應(yīng)時(shí)勢(shì)、把握時(shí)勢(shì)、創(chuàng)造時(shí)勢(shì)，掌握高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段，明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位；貫徹新發(fā)展理念，明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則；構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。我們提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”恰恰是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的科學(xué)應(yīng)對(duì)。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”體現(xiàn)唯物辯證法的方法論。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論是辯證唯物主義。馬克思主義的唯物辯證法強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人（社會(huì)）之間的普遍、整體而系統(tǒng)的聯(lián)系，注重在不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)事物之間的對(duì)立統(tǒng)一、量變質(zhì)變和否定之否定的規(guī)律，通過(guò)人的實(shí)踐去改造世界。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。這是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確識(shí)變、做到科學(xué)應(yīng)變、積極主動(dòng)求變的方法論自覺(jué)。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”要從唯物辯證法出發(fā)，認(rèn)清并把握發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推進(jìn)發(fā)展和保障安全既是新發(fā)展格局的兩個(gè)重要方面，又有機(jī)統(tǒng)一于高質(zhì)量的安全發(fā)展和人民獲得感、幸福感、安全感的高水平實(shí)現(xiàn)。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”要把握發(fā)展與安全彼此關(guān)系的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，將安全發(fā)展貫穿國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。社會(huì)主義初級(jí)階段“是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過(guò)程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過(guò)程”②，習(xí)近平總書(shū)記的這一判斷，是對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”所面臨的社會(huì)特性和時(shí)代處境的科學(xué)概括，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的動(dòng)態(tài)把握必須與這一社會(huì)特性和時(shí)代處境相契合。對(duì)各領(lǐng)域和全過(guò)程的強(qiáng)調(diào)就是突出指導(dǎo)思想的價(jià)值和作用，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具備安全發(fā)展的意識(shí)。

同時(shí)，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為指導(dǎo)思想的內(nèi)容要貫徹到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各領(lǐng)域和全過(guò)程，這是馬克思主義實(shí)踐性的生動(dòng)體現(xiàn)。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是基于客觀實(shí)踐得出的一般性指導(dǎo)思想，同時(shí)又必須在接下來(lái)的具體實(shí)踐中去體現(xiàn)其指導(dǎo)價(jià)值。這就是馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>導(dǎo)言》中所說(shuō)的，“在第一條道路上，完整的表象蒸發(fā)為抽象的規(guī)定；在第二條道路上，抽象的規(guī)定在思維行程中導(dǎo)致具體的再現(xiàn)”③。在規(guī)劃藍(lán)圖的貫徹和落實(shí)過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)政策設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，政策推動(dòng)與人民參與相統(tǒng)一。要相信人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，堅(jiān)持群眾路線，群策群力、齊心協(xié)力。要把人民群眾組織起來(lái)，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，代表了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論創(chuàng)新

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是新發(fā)展理念在安全發(fā)展維度上的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”④新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。它回應(yīng)了新時(shí)代以來(lái)“什么是高質(zhì)量發(fā)展”“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的問(wèn)題，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。站在新的歷史起點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的歷史宏愿，“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”⑤。《建議》在對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的內(nèi)容闡釋時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、國(guó)家制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。這既體現(xiàn)出黨和國(guó)家在“十四五”時(shí)期對(duì)于國(guó)家安全的高度重視，對(duì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期的預(yù)判和準(zhǔn)備，也體現(xiàn)出黨的十八大以來(lái)我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展與安全兩件大事的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論發(fā)展，是在安全發(fā)展領(lǐng)域?qū)π掳l(fā)展理念的完整、準(zhǔn)確、全面貫徹。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是從憂患意識(shí)對(duì)新發(fā)展理念加以把握的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，提出要從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向和憂患意識(shí)三個(gè)方面對(duì)新發(fā)展理念加以把握。具體從憂患意識(shí)而言，習(xí)近平總書(shū)記指出，“隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。要堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭(zhēng)，也要善于斗爭(zhēng)，全面做強(qiáng)自己”⑥。“堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一”，同時(shí)也是總體國(guó)家安全觀的核心原則和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，國(guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安”⑦?？梢?jiàn)，從憂患意識(shí)去把握新發(fā)展理念，憂患意識(shí)的落腳點(diǎn)必然與總體國(guó)家安全密切相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)到的憂患意識(shí)絕非簡(jiǎn)單的感覺(jué)或者意識(shí)，而是依靠新發(fā)展理念去化危為機(jī)的心態(tài)、定力和方法論。實(shí)質(zhì)上是在強(qiáng)調(diào)，我們?cè)诿鎸?duì)新矛盾、新挑戰(zhàn)的時(shí)候勇于開(kāi)頂風(fēng)船，辯證看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，努力化危為機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”體現(xiàn)出當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記曾在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及其方法論，深化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐是理論和政策研究的“富礦”。將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理和方法與當(dāng)代的中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，產(chǎn)生新的理論成果，進(jìn)而指導(dǎo)下一步的實(shí)踐，這是馬克思主義中國(guó)化的最生動(dòng)、最鮮活的體現(xiàn)。恩格斯曾明確提出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。”⑧新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)不斷的實(shí)踐發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一脈相承，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”凝聚著以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的實(shí)踐判斷和理論智慧，代表著當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

站在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)立場(chǎng)，首先，從宏觀層面分析，世界經(jīng)濟(jì)的健康、公平、有序發(fā)展不是依賴單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以實(shí)現(xiàn)，必然跟世界的政治格局和資本體系的合理性和合規(guī)律性密切相關(guān)。任何經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都蘊(yùn)含在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，不可能孤立存在，也無(wú)法做到獨(dú)善其身，而一旦“單邊主義”盛行，全球經(jīng)濟(jì)都將受到損害，照亮人類前行之路的必然是“多邊主義”。改革開(kāi)放的中國(guó)既通過(guò)融入全球化獲得經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也必然要讓世界分享中國(guó)發(fā)展成果和機(jī)遇。這是我們“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的時(shí)代大背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。其次，從中觀層面分析，當(dāng)前我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，離開(kāi)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，尤其是全面深化改革，是不可能實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，更是改革問(wèn)題，改革問(wèn)題必然要考慮國(guó)家的總體安全。至于《建議》要求各地區(qū)各部門去發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，解決“卡脖子”科技問(wèn)題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策以及集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)。最后，從微觀層面分析，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改善收入和財(cái)富分配格局，本質(zhì)上是在不斷增加社會(huì)總財(cái)富的前提下，優(yōu)化調(diào)整分配格局、交換格局和消費(fèi)格局，離不開(kāi)馬克思主義對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系的科學(xué)論斷。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”體現(xiàn)系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)性，反映了當(dāng)前改革系統(tǒng)集成的要求

“統(tǒng)籌”是在治國(guó)理政的系統(tǒng)框架和體系內(nèi)展開(kāi)，“發(fā)展與安全”是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過(guò)程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”這一論斷既指出了“系統(tǒng)謀劃”和“統(tǒng)籌推進(jìn)”所涉及工作的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，又強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。所謂系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)性，當(dāng)然就是說(shuō)它蘊(yùn)含在統(tǒng)籌一切工作的理念和實(shí)踐之中。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”從屬于我們黨對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，契合對(duì)全面深化改革的要求。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。尤其強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)，就一定體現(xiàn)在對(duì)改革開(kāi)放的系統(tǒng)工程判定上，體現(xiàn)在改革的全面性要求上，體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)改革舉措的協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)整體大于部分之和，同時(shí)又基于中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)條件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)三者的統(tǒng)一性?；谙到y(tǒng)觀念的基礎(chǔ)性，運(yùn)用馬克思主義的系統(tǒng)觀和矛盾論，對(duì)改革開(kāi)放作出整體、系統(tǒng)、科學(xué)論斷。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”涉及發(fā)展與安全的認(rèn)知和工作安排，符合我們對(duì)于改革開(kāi)放過(guò)程中運(yùn)用唯物辯證法的總體論斷。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要“學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。……我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各種利益關(guān)系十分復(fù)雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”⑨。基于此，我們可以對(duì)發(fā)展與安全的辯證關(guān)系進(jìn)行全面的把握：首先，離開(kāi)發(fā)展談安全或者離開(kāi)安全談發(fā)展，或認(rèn)為在實(shí)際工作中可以多談此少談彼，或認(rèn)為安全是對(duì)發(fā)展的干擾，或認(rèn)為只要發(fā)展好尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好就可以解決一切問(wèn)題等，這些認(rèn)知都是錯(cuò)誤的，都不符合唯物辯證法。其次，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”所強(qiáng)調(diào)的對(duì)發(fā)展和安全的統(tǒng)籌，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)運(yùn)籌學(xué)范疇，不是簡(jiǎn)單化的發(fā)展與安全關(guān)系的象限圖示，這種統(tǒng)籌就是要看到發(fā)展與安全各自及其彼此之間的局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成和耦合性。尤其要充分考慮新發(fā)展階段的時(shí)代特性，要將這一階段所具備的量變到質(zhì)變的飛躍、螺旋上升的關(guān)鍵時(shí)期作為時(shí)代變量放置在系統(tǒng)運(yùn)籌之中。最后，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”體現(xiàn)了合規(guī)律性和合目的性有機(jī)統(tǒng)一。只有強(qiáng)調(diào)并保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能做到科學(xué)研判、科學(xué)運(yùn)籌、科學(xué)施策，提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，從而讓更多更好的改革成果公平惠及全體人民。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、馬克思主義與全面依法治國(guó)協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、中國(guó)政府改革和發(fā)展研究中心研究員）

【注：本文系司法部專項(xiàng)課題“新中國(guó)初期北京市的基層社會(huì)治理法治化研究（1949-1956）”（項(xiàng)目編號(hào)：16SFB5007）、北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國(guó)政法大學(xué)）課題、中國(guó)政法大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1000-10820469）階段性成果】

【注釋】

①②⑤⑥習(xí)近平：《深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神 確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月12日。

③《馬克思恩格斯全集》（第12卷），北京：人民出版社，1962年，第751頁(yè)。

④習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月4日。

⑦《全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月18日。

⑧《馬克思恩格斯全集》（第39卷上冊(cè)），北京：人民出版社，1974年，第406頁(yè)。

⑨習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》，2019年第1期。

責(zé)編/張忠華 美編/王夢(mèng)雅

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