習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議時強調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”。共同富裕是一個動態(tài)的長期發(fā)展過程，需要一系列政策和一攬子舉措來促進形成和加以實現(xiàn)。在這個過程中，要協(xié)同和統(tǒng)籌好政府功能和市場機制，實現(xiàn)市場有效、政府有為，推進高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕創(chuàng)造良好條件、奠定堅實基礎。

把握好政府與市場的關系

實現(xiàn)共同富裕，需要科學謀劃、穩(wěn)步推進、久久為功，關鍵要把握和處理好政府功能與市場機制的關系。

首先，從權衡共同和富裕的角度認識統(tǒng)籌政府功能與市場機制的關系。共同富裕本身隱含著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的雙重意蘊，“共同”隱含著生產(chǎn)關系，而“富裕”則隱含著生產(chǎn)力。一方面，要充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，持續(xù)促進生產(chǎn)力發(fā)展，奠定共同富裕的物質(zhì)基礎；另一方面，更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，不斷健全生產(chǎn)關系，為促進共同富裕提供重要制度和政策保障。

其次，從協(xié)調(diào)公平和效率的角度認識統(tǒng)籌政府功能與市場機制的關系。公平和效率關系的權衡在不同階段具有不同特征，在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，為了能夠提高總產(chǎn)出以滿足人民基本需求，在維護公平的基礎上更加重視效率，隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展和物質(zhì)財富的不斷積累，公平和效率的均衡度逐步提升。黨的十四屆三中全會提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配政策，黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，黨的十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，黨的十九大提出“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”?？梢钥闯?，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“有效統(tǒng)籌效率和公平”，目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

最后，從規(guī)避外部性和失靈的角度認識統(tǒng)籌政府功能與市場機制的關系。在共同富裕過程中，市場主導的高效生產(chǎn)是提高財富水平、拓展收入的來源，市場作用決定了收入分配的結(jié)構性特征。因此，實現(xiàn)共同富裕要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。然而，市場往往存在不完全競爭、信息不對稱、主體要素稟賦差異、外部性等缺陷，導致在收入分配過程中存在市場失靈現(xiàn)象，需要政府通過營造公平市場環(huán)境、矯正要素配置失衡、實施二次三次分配調(diào)節(jié)、提供相關公共物品等政策手段來予以彌補?？傊?，必須有效完善市場機制、更好發(fā)揮政府功能，推動形成高質(zhì)量、均衡、可持續(xù)的共同富裕。

進一步優(yōu)化市場機制的作用

市場在共同富裕中的作用主要體現(xiàn)在初次分配領域，發(fā)揮著提高發(fā)展質(zhì)量效益和夯實共同富裕物質(zhì)基礎的作用，為共同富裕提供基礎保障。

完善市場機制，提高滿足人民高品質(zhì)生活的供給能力和效率。解決發(fā)展不充分的問題，需要通過加快發(fā)展生產(chǎn)力來實現(xiàn)，市場機制能夠發(fā)揮促進生產(chǎn)力發(fā)展的基本作用。為此，要在堅持基本經(jīng)濟制度的基礎上，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，深入推進制造強國、質(zhì)量強國建設，增強數(shù)字化對產(chǎn)品質(zhì)量提升和體驗優(yōu)化的賦能作用，滿足人民產(chǎn)品消費升級的迫切需求；持續(xù)繁榮服務業(yè)市場，擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，提高服務效率和服務品質(zhì)；堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，不斷滿足人民對生態(tài)產(chǎn)品的更高需求。

完善市場機制，盡快健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重，構建有利于完善初次分配的要素市場化機制，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造基礎條件。一是推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，深化土地管理制度改革，完善建設用地市場體系，開展土地指標跨區(qū)域交易試點，有效彌合我國區(qū)域差距。二是推動勞動力要素有序流動，深化戶籍制度改革，保障勞動者同工同酬，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距。三是促進資本市場健康發(fā)展，穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革，建立常態(tài)化退市機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。四是加快發(fā)展知識和技術市場，健全職務科技成果產(chǎn)權制度，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，不斷健全科技人才按貢獻分配的合理機制。五是積極培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，不斷提升數(shù)據(jù)要素在初次分配中的功能地位。

完善市場機制，形成各類主體平等對待和公平競爭的市場環(huán)境。市場競爭不公平是加劇收入分配不公的重要原因，必須實現(xiàn)各類市場主體平等準入、公正監(jiān)管、誠信守法。堅持兩個“毫不動搖”，全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素；全面完善產(chǎn)權保護制度，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，破除區(qū)域分割和地方保護，推動規(guī)則等制度型開放，推進保障各類市場主體公平參與市場競爭；進一步完善市場主體司法保護機制，加強產(chǎn)權司法保護，維護社會誠信與市場秩序，使各類市場主體同等受到法律保護。

更好發(fā)揮政府作用

有效發(fā)揮政府彌補市場失靈的作用，在二次分配甚至三次分配領域強化政府調(diào)節(jié)和引導，為實現(xiàn)共同富裕提供重要制度保障。

完善再分配機制。充分發(fā)揮政府在共同富裕中的兜底作用，加大再分配政策的調(diào)節(jié)力度和精準性。集中更多財力用于保障和改善民生，適當提高中央企業(yè)國有資本收益提取比例，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、鄉(xiāng)村振興等方面的支出；優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)機制，進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，擴大資源稅征收范圍和提高資源稅稅負水平；有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，完善住房保障基礎性制度和支持政策；推進基本公共教育均等化，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；改革完善社會保險制度，優(yōu)化社會救助和慈善制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域差距是制約共同富裕的主要因素之一，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是為實現(xiàn)共同富裕提供重要條件。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域之間相互促進、共同發(fā)展；以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，提升區(qū)域合作的層次和水平，完善財政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達地區(qū)的機制，優(yōu)化區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度。

調(diào)節(jié)行業(yè)間收入分配。從抑資本、管行業(yè)、調(diào)稅收等方面對重點領域和重點行業(yè)進行管理，避免行業(yè)收入分配差距拉大妨礙國民收入分配的優(yōu)化。一是從金融體系監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷等方面，重點防止數(shù)字經(jīng)濟領域和平臺經(jīng)濟領域的資本無序擴張，推進行業(yè)反壟斷，避免寡頭經(jīng)濟對行業(yè)收入分配造成的負面影響。二是強化重點行業(yè)管理，加強對不合理的資金進入金融和房地產(chǎn)領域的行為監(jiān)管，推動金融、房地產(chǎn)等行業(yè)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。三是注重行業(yè)稅收調(diào)節(jié)，適當調(diào)高部分奢侈消費品和專營產(chǎn)品的稅率，逐步降低實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)稅收負擔。四是建立健全促進農(nóng)業(yè)收入較快增長的長效機制，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，合理分享土地增值收益，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

優(yōu)化收入分配秩序。發(fā)揮好政府的監(jiān)督和矯正功能，在確保良好收入分配秩序中實現(xiàn)共同富裕。一是維護勞動者合法權益。健全工資支付保障機制，落實清償欠薪的屬地政府負責制度，完善勞動爭議處理機制。二是健全國有資本收益分享機制，完善國有資本收益上繳公共財政制度，健全機關事業(yè)單位工資收入分配制度，完善機關和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務報銷制度。三是建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，不斷健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。四是推動落實依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所室主任、研究員）