二、碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)事關(guān)中國崛起和中華民族偉大復(fù)興，是中國對構(gòu)建人類命運共同體的重要貢獻(xiàn)

第一次工業(yè)革命以來，化石能源的獲取和使用在很大程度上決定了大國的崛起和興衰。新社會主體能源的替代過程往往需要半個多世紀(jì)或更長的時間才能達(dá)到廣泛的滲透，但今天的清潔可再生能源替代化石能源的過程和時間將大大縮短。人類沒有經(jīng)歷過在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)一種新能源的完全替代，這將重塑中國經(jīng)濟發(fā)展范式，重塑中國崛起和實現(xiàn)民族復(fù)興的路徑方式，低碳時代的到來也將重塑未來世界的發(fā)展格局。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出將加快重構(gòu)我國社會主體能源體系，倒逼我國加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，重塑未來四十年經(jīng)濟社會發(fā)展范式。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，實現(xiàn)碳達(dá)峰是經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步良性互動后的自然過程。但對發(fā)展中國家尤其是碳排放總量高、人均碳排放量低的中國而言，要在短短40年內(nèi)分別實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是主動自我加壓，是對國家現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展范式的內(nèi)生性主動調(diào)整和深刻重塑。

世界上大部分發(fā)達(dá)國家都已于1990年前后完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程并實現(xiàn)了碳達(dá)峰，其工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等高排放行業(yè)都處于飽和狀態(tài)并且陸續(xù)將高碳排放產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。從碳排放達(dá)峰到碳中和，歐盟需要60年，美國需要45年，對這些發(fā)達(dá)國家而言轉(zhuǎn)型壓力并不大。但目前我國仍處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的“進(jìn)行時”，我國力爭用40年實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，意味著我國將經(jīng)歷一場廣泛而深刻的社會經(jīng)濟系統(tǒng)性變革和發(fā)展范式變革，意味著以化石能源為基礎(chǔ)的能源體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)，也是社會利益重組和再分配過程，在技術(shù)、經(jīng)濟、社會乃至政治層面都面臨著重大挑戰(zhàn)。由于能源和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對社會經(jīng)濟發(fā)展范式有較強的鎖定效應(yīng)，因此從碳達(dá)峰到碳中和的時間越短，轉(zhuǎn)型壓力也會越大。正如習(xí)近平總書記強調(diào)：“這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。”

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)既是我國順應(yīng)并引領(lǐng)未來國際發(fā)展潮流提升我國未來國際地位和競爭力，也是助推我國發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為中國加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了倒逼機制，預(yù)示著我國經(jīng)濟發(fā)展范式調(diào)整正在加速到來。在這個過程中，高碳排放的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)將首先觸及產(chǎn)能發(fā)展的天花板，大量資產(chǎn)將面臨被擱置和淘汰的壓力，一大批產(chǎn)業(yè)工人將被分流安置，這將在一定程度上影響我國經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長方式。黨的十八大以來，我國在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，已經(jīng)探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放初步脫鉤，走上一條符合國情的綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。截至2020年底，我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，碳排放強度較2005年降低約48.4%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15.9%，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機合計達(dá)到5.3億千瓦，約占全國總發(fā)電裝機的24%，連續(xù)八年成為全球可再生能源投資第一大國，實現(xiàn)了生態(tài)文明與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國通過一系列實踐證明，主動抑制和淘汰落后產(chǎn)能、不斷加大減碳力度，積極推動經(jīng)濟發(fā)展動能升級，有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，培育帶動新的產(chǎn)業(yè)和市場，擴大就業(yè)，改善民生，保護(hù)環(huán)境，提高人民健康水平，塑造適應(yīng)我國發(fā)展需要的經(jīng)濟發(fā)展范式。未來我國需要做的就是堅持既定路線，更加堅決地貫徹和執(zhí)行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，通過碳達(dá)峰、碳中和實現(xiàn)社會經(jīng)濟的系統(tǒng)性變革升級。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出標(biāo)志著中國崛起和中華民族偉大復(fù)興將以減碳、低碳和零碳的方式實現(xiàn)，這是自第一次工業(yè)革命以來，世界大國崛起過程中從未有過的偉大壯舉。人類在工業(yè)文明時代所成就的經(jīng)濟繁榮是建立在以化石能源為社會主體能源基礎(chǔ)上的“碳繁榮”?；茉词堑厍蜻h(yuǎn)古生物億萬年所轉(zhuǎn)化儲備積累的太陽能，經(jīng)過簡單的氧化燃燒反應(yīng)，其能量和價值在人類進(jìn)入工業(yè)文明時代短短的兩百年間集中爆發(fā)，支撐并推動了工業(yè)革命以來人類文明跨越式的高速發(fā)展。

在化石能源成為社會主體能源以后，化石能源消耗量與國家綜合實力之間就形成了高度正相關(guān)關(guān)系。正如煤炭成就了英國崛起，石油成就了美國強大，第一次工業(yè)革命以來所有崛起的世界大國都無一例外是能耗大國和碳排放大國，化石能源的消耗量與工業(yè)產(chǎn)值畫上了等號，儼然成為衡量一個國家發(fā)展成就的標(biāo)志。第一次工業(yè)革命以來，世界上還尚未有一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長與化石能源消費量的“脫鉤”，實現(xiàn)“低碳富強”。

黨的十八大以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展由追求速度和規(guī)模的高速增長轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展，在推動落后產(chǎn)能升級的同時，中國已經(jīng)在努力實踐將經(jīng)濟發(fā)展效能與化石能源消耗量脫鉤，主動抑制高排放、低效能的經(jīng)濟增量。我國目前仍處在工業(yè)化和城市化階段的中后期，對能源的發(fā)展需求在未來一段時間內(nèi)還會增長，從2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰直至2060年實現(xiàn)碳中和，正是我國向社會主義現(xiàn)代化強國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展不能停滯、發(fā)展動能不能衰減，中國的崛起必須依靠低碳排放的清潔可再生能源實現(xiàn)，中國將首次書寫第一次工業(yè)革命以來世界大國實現(xiàn)“低碳崛起、綠色富強”的發(fā)展奇跡。

習(xí)近平主席代表中國政府向國際社會提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾，充分展示了重諾守信順大勢的“中國擔(dān)當(dāng)”。中國已經(jīng)用改革開放40多年的時間向全世界展示了一個貧困落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體的發(fā)展奇跡。從現(xiàn)在起到2060年，中國將再用40年的時間，重構(gòu)一個從減碳到低碳再到零碳的經(jīng)濟發(fā)展范式，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。中國的“綠色崛起”和“低碳崛起”將為全球氣候環(huán)境改善和全人類可持續(xù)發(fā)展作出新的巨大貢獻(xiàn)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出是我國以負(fù)責(zé)任的世界大國姿態(tài)，為全人類可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體作出的重大貢獻(xiàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展進(jìn)步不僅使人民穩(wěn)定地走上了小康之路，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)，其中有三項最為突出的歷史性貢獻(xiàn)，即對全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長的拉動作用，對經(jīng)濟全球化和構(gòu)建人類命運共同體的推動作用，以及對全世界減少貧困人口的貢獻(xiàn)。

中國工業(yè)化進(jìn)程還未完成，仍擔(dān)當(dāng)著“世界工廠”的重要角色，從2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和的過渡期只有30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60～70年的時間，并且中國也沒有像西方國家那樣將落后產(chǎn)能向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，因此中國的減排難度遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家，不得不以犧牲部分經(jīng)濟增長為代價。這是中國負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，更是對人類應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)。

應(yīng)對氣候變化不僅是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。中國用自身行動，成為全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極參與者和推動者，得到了國際社會的一致認(rèn)可。當(dāng)今時代，世界各國已經(jīng)成為唇齒相依的生態(tài)共同體、發(fā)展共同體和命運共同體。一個時期以來，溫室氣體排放、臭氧層破壞、生物多樣性減少已成為困擾世界各國可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。經(jīng)過一代又一代人的不懈努力，“十三五”期間，我國應(yīng)對氣候變化取得顯著成效。截至2019年底，我國碳排放強度較2005年下降48.1%、較2015年下降18.2%，提前完成了階段性目標(biāo)。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)既是對世界各國的莊嚴(yán)承諾，更體現(xiàn)了我國始終堅持以全球視野、全局高度、全面思考，扛起應(yīng)對全球氣候變化、共建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

我國在推動建立公平合理的全球氣候治理體系過程中發(fā)揮了不可替代的積極作用，作出了全球認(rèn)可的重要貢獻(xiàn)。全球環(huán)境氣候和可持續(xù)發(fā)展問題需要各國協(xié)同行動，但不同國家所處發(fā)展階段、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展范式、受氣候問題影響和約束程度以及應(yīng)對氣候變化的能力不同，必須提出一個各方都可以接受的原則以協(xié)調(diào)各國共同行動。中國始終倡導(dǎo)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，作為連接發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的橋梁，積極協(xié)調(diào)化解發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間關(guān)于融資、技術(shù)等操作性問題上的分歧，并直接給予發(fā)展中國家以經(jīng)濟和技術(shù)援助，有力地推動了各國在應(yīng)對氣候變化的理念和原則問題上達(dá)成目標(biāo)與行動一致。

三、我國能源產(chǎn)業(yè)必須從國家戰(zhàn)略和國家安全高度，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，堅定不移地走清潔低碳、安全高效的發(fā)展之路

我國作為世界上最大的能源消費國、第一人口大國和第二大經(jīng)濟體，能源戰(zhàn)略和能源觀必須要有全球視野、大國格局。

從世界能源發(fā)展歷史和各國能源發(fā)展戰(zhàn)略方向看，能源的低碳化、清潔化、安全化、高效化是主流趨勢。不同國家的資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展程度決定了其能源政策和未來發(fā)展路徑，我國必須把握世界發(fā)展大勢，根據(jù)自身能源資源稟賦和國情實際，以“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”為目標(biāo)，科學(xué)制定能源戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，把握好社會主體能源變革和逐步替代的節(jié)奏、節(jié)點和節(jié)律，筑牢高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的能源根基，這是加快國家發(fā)展強大，實現(xiàn)中華民族走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

“多煤、貧油、少氣”的資源稟賦、長期占主導(dǎo)地位的化石能源體系和世界第一能耗大國的現(xiàn)狀共同決定了我國能源的清潔低碳、安全高效發(fā)展之路將充滿挑戰(zhàn)。從國土面積、人口數(shù)量和油氣資源探明儲量看，我國是典型的多煤、貧油、少氣國家。因此，無論是從巨大的能源需求還是天然的資源稟賦來看，以煤炭為社會主體能源是基于我國國情出發(fā)的必然選擇，這也決定了我國的能源體系和工業(yè)體系的基本格局。

煤炭在我國能源體系中長期占據(jù)絕對主體地位，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉改善作出了重要貢獻(xiàn)。煤炭支撐了我國74%的電力、8億多噸粗鋼、24億噸水泥、7000萬噸合成氨以及煤制油、烯烴、乙二醇、甲醇等現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本需要，為我們這個人口大國、工業(yè)大國和農(nóng)業(yè)大國提供了重要的能源、原材料和化工產(chǎn)品?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》提出，到2020年，國內(nèi)一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)，仍是我國的主體能源。長期以來形成的以煤炭為主體的能源體系奠定了支撐我國工業(yè)發(fā)展的主體技術(shù)群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全、經(jīng)濟帶動力強，有龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，這是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力和發(fā)展成就，也是國計民生所系。

以煤炭為主體能源，長期形成的龐大產(chǎn)業(yè)體系路徑依賴和發(fā)展慣性成為我國由煤炭經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點和難點所在。同為化石能源，煤炭比石油和天然氣的熱效率更低、碳排放量更高。20世紀(jì)中葉以來，石油、天然氣逐步取代煤炭成為主要發(fā)達(dá)國家的社會主體能源，煤炭在其能源消費總量中僅占10%～20%，而我國煤炭在一次能源消費占比高達(dá)60%，為全世界最高。我國在從煤炭經(jīng)濟向油氣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中已經(jīng)顯露出資源稟賦差、轉(zhuǎn)型包袱重、升級阻力大等短板，構(gòu)建以清潔可再生能源為主的清潔低碳、安全高效能源體系必然將充滿挑戰(zhàn)。

按照《零碳社會》作者杰里米·里夫金的觀點，當(dāng)太陽能和風(fēng)能等清潔可再生能源在一個國家能源中的占比達(dá)到14%時，資本就會不可逆地從化石能源產(chǎn)業(yè)流向清潔可再生能源領(lǐng)域?；谶@種推斷，我國未來的社會主體能源低碳化和轉(zhuǎn)型升級之路充滿挑戰(zhàn)，出現(xiàn)許多不容回避也不能忽視的社會主體能源變革所引發(fā)的連鎖震蕩反應(yīng)，這是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)所必然付出的代價。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的倒逼下，我國有可能將跳過油氣經(jīng)濟，直接實現(xiàn)從煤炭經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，這在世界發(fā)達(dá)國家中尚無先例，對我們這個全世界最大的發(fā)展中國家來說，這樣的轉(zhuǎn)型壓力和升級難度將更大。

能源安全關(guān)系國家安全，以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，加快發(fā)展清潔可再生能源、推動電能替代是保障國家安全的重要戰(zhàn)略舉措。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出不僅體現(xiàn)大國責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也是出于維護(hù)我國能源安全的戰(zhàn)略需要。

能源安全是國家安全的重要組成部分，我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于工業(yè)化時代，能源對我國具有不可替代的重要作用。能源是維護(hù)國家安全的重要保障，是經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會進(jìn)步的重要推動力量，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是提高國家競爭力、增加社會財富，保障并提高人民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

大力發(fā)展清潔可再生能源對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，建立多元化能源供應(yīng)體系具有重大意義。多元化的能源體系能夠帶來能源系統(tǒng)內(nèi)的相對穩(wěn)定，而能源穩(wěn)定就是最大的安全。對我國來說必須建立以清潔可再生能源為主體，多種能源互供互補的能源體系，調(diào)整變革以化石能源為主體的單一能源結(jié)構(gòu)，這是我國應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險和維護(hù)國家安全的重要保障手段。

我國石油、天然氣對外依存度很高，大力發(fā)展清潔可再生能源，可以降低我國能源對外依存度，提高能源自給能力，保障國家能源供給安全?；谑秃吞烊粴獾闹黧w能源體系、科技體系、經(jīng)貿(mào)體系和運輸體系長期以來都由西方主導(dǎo)，極容易被西方反華勢力作為打壓我國經(jīng)濟發(fā)展的殺手锏?；茉吹膬r值和作用不僅在于保障日常能源供應(yīng)，而且是重要的化工原材料和極為重要的戰(zhàn)略資源儲備。多開發(fā)、多使用一些可再生能源，就能為我國多儲備一些寶貴的、不可再生的化石能源，減少一些進(jìn)口環(huán)節(jié)的外部風(fēng)險。從能源供給安全角度看，發(fā)展清潔可再生能源將有效提升我國經(jīng)濟發(fā)展抵御海外能源市場波動風(fēng)險的能力。

我國能源及化工產(chǎn)業(yè)長期依賴煤炭，通過發(fā)展清潔可再生能源，加快掌握不同類型能源的關(guān)鍵核心技術(shù)，確保對能源及工業(yè)體系的完全控制，是保障國家經(jīng)濟整體安全的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國已經(jīng)在化石能源開發(fā)利用領(lǐng)域取得了令世界矚目的發(fā)展成就，如超超臨界火電機組、煤化工、石油化工等很早就已經(jīng)具備世界領(lǐng)先水平。在水電以外的清潔可再生能源領(lǐng)域，我國仍然需要不斷加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全力實現(xiàn)從規(guī)模引領(lǐng)到技術(shù)引領(lǐng)。一旦清潔可再生能源相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)被西方國家優(yōu)先掌握并形成壟斷優(yōu)勢，特別是核心部件、關(guān)鍵設(shè)計軟件和控制系統(tǒng)如果依賴國外，我國能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將會受制于人，被人卡脖子。

大力發(fā)展清潔可再生能源，減少污染物排放、降低化石能源生產(chǎn)消費帶來的環(huán)境問題，是維護(hù)國家生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵。生態(tài)問題是系統(tǒng)性問題，解決系統(tǒng)性問題必須首先解決結(jié)構(gòu)性問題，構(gòu)建合理的能源結(jié)構(gòu)是破題的關(guān)鍵。保持生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定和正常功能，是我國從工業(yè)文明走向生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，任何生態(tài)環(huán)境問題最終都會演化為社會問題、發(fā)展問題和資源問題，并最終發(fā)展成為國家安全問題。因此，大力發(fā)展清潔可再生能源是從源頭上保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的有效途徑，也是保障國家生態(tài)安全的切實舉措。

加快推進(jìn)清潔能源替代和電能替代，從源頭上消除化石能源作為一次能源所產(chǎn)生的碳排放，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的治本之策。目前，我國化石能源占一次能源比重為85%，占全社會碳排放總量的近90%。清潔替代即在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)以清潔能源替代化石能源發(fā)電，加快形成以清潔能源為主體的能源供應(yīng)體系。電能替代即在能源消費環(huán)節(jié)以清潔電能替代煤炭、石油和天然氣，不斷降低化石能源在一次能源中的比重，培養(yǎng)全社會的綠色、低碳用電需求、用電習(xí)慣，加快形成以清潔電能為社會主體能源的能源生產(chǎn)和消費體系。

構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效能源體系的戰(zhàn)略路徑思考。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國能源體系建設(shè)高度重視，已將能源戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。能源體系始終處于發(fā)展變動之中，必須要有全球視野和長遠(yuǎn)眼光，要不斷擺脫傳統(tǒng)思維的桎梏，不斷擺脫落后主體能源的發(fā)展慣性和路徑依賴。我國不能等待新一輪能源革命發(fā)生、定型后才有所行動，必須要有見微知著的敏銳察覺和超前的戰(zhàn)略布局，提前做好頂層設(shè)計，加大基礎(chǔ)研究投入，實現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)，不為短期的發(fā)展利益所惑、也不為發(fā)展轉(zhuǎn)型的艱難所困，加快推動能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟發(fā)展的全面融合互動，通過新一輪能源革命的創(chuàng)新發(fā)展，打造新型能源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動實現(xiàn)軍民融合，塑造我國高質(zhì)量發(fā)展的強大新動能。

構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，清潔低碳是基礎(chǔ)，安全高效是核心。我國的能源形式必須多元化、結(jié)構(gòu)化，傳統(tǒng)化石能源要清潔化、低碳化，清潔可再生能源要規(guī)?；?、經(jīng)濟化，能源傳輸和儲能要數(shù)字化、智能化，用電終端要安全化、高效化。我國能源清潔化的重點是煤炭等傳統(tǒng)化石能源要加快實現(xiàn)清潔化利用；能源的低碳化主要是通過大力發(fā)展可再生能源對化石能源的替代來實現(xiàn)；能源的安全化主要是通過加快突破清潔可再生能源的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷完善能源供給側(cè)的多元化結(jié)構(gòu)，不斷降低化石能源對外依存度來實現(xiàn)；能源的高效化主要是通過降低化石能源在一次能源中的比重、發(fā)展智能電網(wǎng)、儲能裝置和電能替代等方式實現(xiàn)。根據(jù)我國的能源資源稟賦和發(fā)展格局現(xiàn)狀，我國清潔可再生能源當(dāng)前發(fā)展的重點應(yīng)當(dāng)在西南大水電、西北光伏、沿海風(fēng)電等領(lǐng)域集中發(fā)力，并形成集中高效規(guī)?；_發(fā)模式。

我國不僅是世界水電大國，也是世界水電強國。水電是我國清潔可再生能源體系中的重要組成部分，具有特殊優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效能源體系的優(yōu)先發(fā)展對象。水電工程可以實現(xiàn)多目標(biāo)、多功能、多效益，除發(fā)電目標(biāo)外，還可以實現(xiàn)防洪、航運、生態(tài)、水資源綜合利用和扶貧開發(fā)等多重目標(biāo)。水電和火電同時誕生，是目前技術(shù)最成熟的能源開發(fā)利用形式，也是目前開發(fā)的最經(jīng)濟的清潔可再生能源，其經(jīng)濟性僅次于火電。水電是調(diào)度最靈活的清潔能源，是行業(yè)公認(rèn)的電網(wǎng)“穩(wěn)定器”“壓艙石”。我國水電資源稟賦好、可集中大規(guī)模開發(fā)利用成為社會主體清潔能源，破解資源、發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

我國海上風(fēng)電具備獨特優(yōu)勢，可以發(fā)展成為一種替代落后煤電、不依賴國家補貼、可大規(guī)模集中開發(fā)的新型主體清潔可再生能源。海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源相比，除了都具有綠色低碳等特征外，還具有其特殊的優(yōu)勢：海上風(fēng)電資源稟賦好，資源儲量大，可以集中連片大規(guī)模開發(fā)，是未來最具開發(fā)潛力并成為沿海地區(qū)主體能源的清潔可再生能源。海上風(fēng)資源集中、風(fēng)速大、風(fēng)功密度高，可驅(qū)動大容量海上風(fēng)機，出力較穩(wěn)定，發(fā)電質(zhì)量可媲美大水電。海上風(fēng)電場靠近我國東部沿海用電負(fù)荷中心，電能消納條件好。我國海洋面積十分廣闊，不占用耕地和林地，未來發(fā)展空間巨大。開發(fā)海上風(fēng)電不使用海水，不影響航道和景觀，對海洋生態(tài)環(huán)境的影響極小。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶動能力強，有利于發(fā)展養(yǎng)殖、造船、通訊、海水淡化、制氫儲能等海洋經(jīng)濟。此外，海上風(fēng)電開發(fā)對于我國鞏固領(lǐng)海防御和開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的遠(yuǎn)海孤島意義重大。隨著人類對海洋認(rèn)識的不斷深入，以及開發(fā)技術(shù)不斷取得突破并日趨成熟，海上風(fēng)電的優(yōu)勢特性將更加凸顯，未來具有廣闊發(fā)展前景和巨大市場空間，我國必須加快科技創(chuàng)新，推動海上風(fēng)電規(guī)?；?jīng)濟性開發(fā)，打造一種新型的清潔可再生主體能源。

重點開發(fā)太陽能資源稟賦優(yōu)越地區(qū)，采用大規(guī)模集中連片開發(fā)和分布式開發(fā)兩種方式，不斷提高太陽能利用的經(jīng)濟性和電能輸出質(zhì)量。我國太陽能資源豐富，其中，寧夏北部、甘肅北部、新疆東南部、青海西部和西藏西部等地都具備大規(guī)模集中連片開發(fā)條件。根據(jù)清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院《2035年全民光伏發(fā)展研究報告》的測算，將城市建設(shè)用地、交通建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)光伏也作為光伏可利用資源進(jìn)行評估，在基本開發(fā)強度下，基于我國已開發(fā)國土的光伏裝機資源，到2030年和2035年分別可達(dá)到31.65億千瓦和33.7億千瓦，僅光伏發(fā)電就可以滿足我國基本能源供應(yīng)需求。未來，以光伏為代表的新能源將是成本下降最快、經(jīng)濟性提高最顯著的能源類型，并且還有繼續(xù)降低的巨大潛力。目前，在青海等光資源豐富、土地成本較低的區(qū)域已經(jīng)基本具備平價上網(wǎng)的條件，已經(jīng)初步形成了與煤電的價格競爭優(yōu)勢。