作者：劉倉 中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員
黨的十八大以來黨的組織路線的發(fā)展歷程
正確的組織路線是保證政治路線貫徹執(zhí)行的組織力量。早在2012年，黨的十八大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的戰(zhàn)略任務(wù)，就對深化干部人事制度改革，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新基層黨建工作等作出部署，為黨的組織建設(shè)指明工作方向。2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記闡述黨的干部隊伍建設(shè)思想，強(qiáng)調(diào)落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，對發(fā)展黨員的質(zhì)量和數(shù)量、黨的基層組織建設(shè)、落實黨內(nèi)組織生活制度、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩等問題作出說明。這為新時代黨的組織工作提供思想指南。黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求以黨章為根本遵循，對嚴(yán)格黨的組織制度等問題作出規(guī)定；強(qiáng)調(diào)堅持黨的政治、思想、組織和群眾路線。這為提出新時代黨的組織路線提供了制度保障。
黨的十九大提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持全面從嚴(yán)治黨”的基本方略，科學(xué)闡釋“新時代黨的建設(shè)總要求”的科學(xué)內(nèi)涵，要求把組織建設(shè)同黨的政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律等各方面建設(shè)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)放在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，并對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、黨管人才的原則、黨的基層組織建設(shè)等內(nèi)容作出部署，把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨。這基本上包含新時代黨的組織路線的基本框架。
黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度的高度，強(qiáng)調(diào)“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，明確“完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，強(qiáng)調(diào)“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。貫徹新時代黨的組織路線，是完善國家制度和國家治理體系的有機(jī)組成部分。在建黨99周年前夕，習(xí)近平總書記回顧了黨的十八大以來黨的組織建設(shè)的發(fā)展歷程，要求貫徹落實新時代黨的組織路線的實踐要求，提出“五個抓好”工作部署，即“抓好堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義”“抓好用黨的科學(xué)理論武裝全黨”“抓好黨的組織體系建設(shè)”“抓好執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)”“抓好黨的組織制度建設(shè)”，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時代黨的組織路線為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。”
黨的十八大以來黨的組織建設(shè)的重要舉措
第一，全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨主要抓八項重點工作，包括：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持強(qiáng)基固本，堅持正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗。“組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。”全面從嚴(yán)治黨，把黨的組織建設(shè)，同政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等建設(shè)結(jié)合起來，把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨。
第二，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。黨的十八屆六中全會根據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說，提出“一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”的重要論斷，并明確習(xí)近平同志為黨中央、全黨的核心，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”?！吨泄仓醒胝尉株P(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》要求，中共中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記述職。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重點是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部，維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立“四個意識”。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系；同時，建立健全黨對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和組織等全面領(lǐng)導(dǎo)制度。
第三，健全和完善黨的組織體系建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全部工作，要靠堅強(qiáng)的組織體系去實現(xiàn)。黨中央出臺和修訂《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，推進(jìn)黨組工作制度化規(guī)范化程序化；出臺《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，對黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、議事決策形式等作出系統(tǒng)規(guī)定，是加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的重要舉措。統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，以重點帶動整體，突出“兩面（城市和農(nóng)村）、兩線（國企和高校）、兩新（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織）”六個領(lǐng)域。
第四，加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)。貫徹落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。中辦印發(fā)《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。黨中央出臺和修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，堅決擋住在政治、道德、廉潔等方面的“帶病”干部。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。優(yōu)化干部成長路徑，選派干部到改革發(fā)展穩(wěn)定、扶貧脫貧攻堅一線進(jìn)行實踐磨煉。制定全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和工作條例，開展群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”“不忘初心、牢記使命”等干部教育活動。
第五，發(fā)展黨員更注重質(zhì)量，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。”2014年，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。據(jù)中組部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，發(fā)展黨員數(shù)量總體下降，但是產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員數(shù)量增加明顯。
第六，加強(qiáng)組織制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。圍繞全面深化改革總目標(biāo)，中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制等不斷完善，這為深化黨的建設(shè)制度改革提供基本遵循。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出“1+4”框架，在黨章下，分為黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)和黨的監(jiān)督保障等四大板塊的法規(guī)制度，基本建立起黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為推動黨的組織建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化提供法治保障。
新時代黨的組織建設(shè)的新動向
首先，更加注重黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心。這是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的根本目的、任務(wù)和要求。黨的組織建設(shè)是否有力，歸根到底體現(xiàn)在黨在多大程度上推動中國特色社會主義不斷前進(jìn)。其一，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)。全黨必須維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，同心同德、同向發(fā)力，確保在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其二，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦?？茖W(xué)理論是黨的組織的思想基礎(chǔ)。共同的理想信念和精神體系，是凝聚黨組織力量的精神紐帶。增強(qiáng)黨組織的凝聚力，提升黨中央的決策力，提高全黨的戰(zhàn)斗力，都必須發(fā)揮科學(xué)理論指導(dǎo)實踐的作用。其三，把政治建設(shè)貫穿黨的建設(shè)和組織工作的全過程。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，一切工作都要服從和服務(wù)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
其次，重點是健全黨的組織體系建設(shè)。各級黨組織有其結(jié)構(gòu)、職責(zé)、工作定位和相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)。從職責(zé)定位來說，黨中央是國家決策部署的大腦和中樞，具有坐鎮(zhèn)指揮的權(quán)威；在貫徹落實黨中央決策部署方面，中央和國家機(jī)關(guān)、地方黨委、基層黨組織分別定位為“最初一公里”“中間段”“最后一公里”。黨中央決策不走題，中央和國家機(jī)關(guān)貫徹決策部署不走形，地方黨委落實決策部署不走調(diào)兒，基層組織執(zhí)行部署不走樣兒，形成上下貫通、各司其職、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。從建設(shè)目標(biāo)來說，習(xí)近平總書記對中央和國家機(jī)關(guān)、地方黨委、基層黨組織的建設(shè)都提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中央和國家機(jī)關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在黨的組織建設(shè)中起表率作用。2019年黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，是推動中央和國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的重要部署。為把基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，2020年7月13日，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，是新時代基層黨組織開展選舉工作的基本遵循。
再次，注重高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化制度化。習(xí)近平總書記指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”一是注重干部隊伍建設(shè)制度化。嚴(yán)格遵守干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全程干部培養(yǎng)體系，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)制度，深化干部制度改革，健全干部從嚴(yán)管理機(jī)制。2019年中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是向第二個百年目標(biāo)前進(jìn)過程中，做好干部選拔任用工作的基本遵循。二是不斷推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。中辦印發(fā)《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，是加強(qiáng)新時代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)性文件。三是注重培養(yǎng)和造就一代又一代可靠接班人，這是黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的百年大計。2018年6月，中共中央政治局會議審議《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部作出戰(zhàn)略部署、指明工作方向。
最后，注重黨的組織制度和國家制度建設(shè)的相互銜接和辯證統(tǒng)一。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的集中統(tǒng)一的組織制度建設(shè)，具有完善黨的制度建設(shè)和國家制度建設(shè)的雙重意義。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”和國家制度及國家治理體系的配套建設(shè)作出部署。今后將更加注重黨的組織制度和國家制度的銜接和耦合。2019年中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，加強(qiáng)組織制度保障，為堅持和完善中國特色社會主義制度服務(wù)。各級黨組織發(fā)揮主體責(zé)任，貫徹黨中央要求，按照黨內(nèi)組織法規(guī)，建立健全完整組織制度體系。2020年3月，中辦印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，著力解決黨內(nèi)政治、思想、組織和作風(fēng)不純等問題，深化黨的自我革命，以全面從嚴(yán)治黨新成效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
