作者：劉倉 中國社會科學院當代中國研究所研究員，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員
黨的十八大以來黨的組織路線的發(fā)展歷程
正確的組織路線是保證政治路線貫徹執(zhí)行的組織力量。早在2012年，黨的十八大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的戰(zhàn)略任務(wù)，就對深化干部人事制度改革，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新基層黨建工作等作出部署，為黨的組織建設(shè)指明工作方向。2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平總書記闡述黨的干部隊伍建設(shè)思想，強調(diào)落實從嚴治黨責任，對發(fā)展黨員的質(zhì)量和數(shù)量、黨的基層組織建設(shè)、落實黨內(nèi)組織生活制度、嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩等問題作出說明。這為新時代黨的組織工作提供思想指南。黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，要求以黨章為根本遵循，對嚴格黨的組織制度等問題作出規(guī)定；強調(diào)堅持黨的政治、思想、組織和群眾路線。這為提出新時代黨的組織路線提供了制度保障。
黨的十九大提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持全面從嚴治黨”的基本方略，科學闡釋“新時代黨的建設(shè)總要求”的科學內(nèi)涵，要求把組織建設(shè)同黨的政治、思想、作風、紀律等各方面建設(shè)統(tǒng)一起來，強調(diào)把黨的政治建設(shè)放在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，并對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、黨管人才的原則、黨的基層組織建設(shè)等內(nèi)容作出部署，把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨。這基本上包含新時代黨的組織路線的基本框架。
黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度的高度，強調(diào)“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，明確“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，強調(diào)“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。貫徹新時代黨的組織路線，是完善國家制度和國家治理體系的有機組成部分。在建黨99周年前夕，習近平總書記回顧了黨的十八大以來黨的組織建設(shè)的發(fā)展歷程，要求貫徹落實新時代黨的組織路線的實踐要求，提出“五個抓好”工作部署，即“抓好堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義”“抓好用黨的科學理論武裝全黨”“抓好黨的組織體系建設(shè)”“抓好執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)”“抓好黨的組織制度建設(shè)”，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力。習近平總書記強調(diào)：“新時代黨的組織路線為加強黨的組織建設(shè)提供了科學遵循，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。”
黨的十八大以來黨的組織建設(shè)的重要舉措
第一，全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，全面從嚴治黨主要抓八項重點工作，包括：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持貫徹新時期好干部標準，堅持強基固本，堅持正風肅紀、嚴懲腐敗。“組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。”全面從嚴治黨，把黨的組織建設(shè)，同政治、思想、作風、紀律、制度等建設(shè)結(jié)合起來，把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨。
第二，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。黨的十八屆六中全會根據(jù)馬克思主義建黨學說，提出“一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”的重要論斷，并明確習近平同志為黨中央、全黨的核心，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》要求，中共中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記述職。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，重點是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部，維護黨中央權(quán)威，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，樹立“四個意識”。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系；同時，建立健全黨對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和組織等全面領(lǐng)導(dǎo)制度。
第三，健全和完善黨的組織體系建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全部工作，要靠堅強的組織體系去實現(xiàn)。黨中央出臺和修訂《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，推進黨組工作制度化規(guī)范化程序化；出臺《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，突出地方黨委全面從嚴治黨的政治責任，發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》，對黨的工作機關(guān)的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、議事決策形式等作出系統(tǒng)規(guī)定，是加強黨的組織制度建設(shè)的重要舉措。統(tǒng)籌推進基層黨組織建設(shè)，以重點帶動整體，突出“兩面（城市和農(nóng)村）、兩線（國企和高校）、兩新（新經(jīng)濟組織和新社會組織）”六個領(lǐng)域。
第四，加強執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)。貫徹落實新時期好干部標準，把政治標準放在第一位。中辦印發(fā)《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)。黨中央出臺和修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全科學規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，堅決擋住在政治、道德、廉潔等方面的“帶病”干部。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚⒓顧C制和容錯糾錯機制。優(yōu)化干部成長路徑，選派干部到改革發(fā)展穩(wěn)定、扶貧脫貧攻堅一線進行實踐磨煉。制定全國干部教育培訓規(guī)劃和工作條例，開展群眾路線教育、“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”等干部教育活動。
第五，發(fā)展黨員更注重質(zhì)量，堅持政治標準發(fā)展黨員。習近平總書記強調(diào)：“黨組織要嚴格把關(guān)，把政治標準放在首位，確保政治合格。”2014年，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，堅持黨員標準，加強黨員隊伍建設(shè)。據(jù)中組部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，發(fā)展黨員數(shù)量總體下降，但是產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員數(shù)量增加明顯。
第六，加強組織制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。圍繞全面深化改革總目標，中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機制等不斷完善，這為深化黨的建設(shè)制度改革提供基本遵循。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出“1+4”框架，在黨章下，分為黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)和黨的監(jiān)督保障等四大板塊的法規(guī)制度，基本建立起黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為推動黨的組織建設(shè)科學化、規(guī)范化、制度化提供法治保障。
新時代黨的組織建設(shè)的新動向
首先，更加注重黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心。這是加強黨的組織建設(shè)的根本目的、任務(wù)和要求。黨的組織建設(shè)是否有力，歸根到底體現(xiàn)在黨在多大程度上推動中國特色社會主義不斷前進。其一，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)。全黨必須維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，同心同德、同向發(fā)力，確保在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其二，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦?？茖W理論是黨的組織的思想基礎(chǔ)。共同的理想信念和精神體系，是凝聚黨組織力量的精神紐帶。增強黨組織的凝聚力，提升黨中央的決策力，提高全黨的戰(zhàn)斗力，都必須發(fā)揮科學理論指導(dǎo)實踐的作用。其三，把政治建設(shè)貫穿黨的建設(shè)和組織工作的全過程。嚴肅黨內(nèi)政治生活，遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，一切工作都要服從和服務(wù)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
其次，重點是健全黨的組織體系建設(shè)。各級黨組織有其結(jié)構(gòu)、職責、工作定位和相應(yīng)的建設(shè)目標。從職責定位來說，黨中央是國家決策部署的大腦和中樞，具有坐鎮(zhèn)指揮的權(quán)威；在貫徹落實黨中央決策部署方面，中央和國家機關(guān)、地方黨委、基層黨組織分別定位為“最初一公里”“中間段”“最后一公里”。黨中央決策不走題，中央和國家機關(guān)貫徹決策部署不走形，地方黨委落實決策部署不走調(diào)兒，基層組織執(zhí)行部署不走樣兒，形成上下貫通、各司其職、執(zhí)行有力的嚴密體系。從建設(shè)目標來說，習近平總書記對中央和國家機關(guān)、地方黨委、基層黨組織的建設(shè)都提出明確的標準和要求。中央和國家機關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在黨的組織建設(shè)中起表率作用。2019年黨中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，是推動中央和國家機關(guān)全面從嚴治黨的重要部署。為把基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，2020年7月13日，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，是新時代基層黨組織開展選舉工作的基本遵循。
再次，注重高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的科學化規(guī)范化制度化。習近平總書記指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”一是注重干部隊伍建設(shè)制度化。嚴格遵守干部選拔標準，構(gòu)建全程干部培養(yǎng)體系，加強干部教育培訓制度，深化干部制度改革，健全干部從嚴管理機制。2019年中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是向第二個百年目標前進過程中，做好干部選拔任用工作的基本遵循。二是不斷推進黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。中辦印發(fā)《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，是加強新時代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)性文件。三是注重培養(yǎng)和造就一代又一代可靠接班人，這是黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的百年大計。2018年6月，中共中央政治局會議審議《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當?shù)哪贻p干部作出戰(zhàn)略部署、指明工作方向。
最后，注重黨的組織制度和國家制度建設(shè)的相互銜接和辯證統(tǒng)一。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的集中統(tǒng)一的組織制度建設(shè)，具有完善黨的制度建設(shè)和國家制度建設(shè)的雙重意義。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”和國家制度及國家治理體系的配套建設(shè)作出部署。今后將更加注重黨的組織制度和國家制度的銜接和耦合。2019年中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，加強組織制度保障，為堅持和完善中國特色社會主義制度服務(wù)。各級黨組織發(fā)揮主體責任，貫徹黨中央要求，按照黨內(nèi)組織法規(guī)，建立健全完整組織制度體系。2020年3月，中辦印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，著力解決黨內(nèi)政治、思想、組織和作風不純等問題，深化黨的自我革命，以全面從嚴治黨新成效，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
