【摘要】村級(jí)組織作為國(guó)家治理體系的末端部分，既具有“國(guó)家性”又具有“社會(huì)性”。村級(jí)組織由基層黨組織、群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成，“一肩挑”在強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)于群眾主體性的發(fā)揮和村民自治的運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生影響。推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于厘清鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和村級(jí)治理定位，在此基礎(chǔ)上完善村級(jí)組織與村級(jí)制度。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)治理 “一肩挑” 基層治理現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”是指在農(nóng)村換屆中村支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人。農(nóng)村基層治理具有國(guó)家與社會(huì)的雙重屬性，村級(jí)組織由基層黨組織、群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成，“一肩挑”在強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)于群眾主體性的發(fā)揮和村民自治的運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生影響。

村級(jí)組織架構(gòu)與村干部任職

村級(jí)組織作為國(guó)家治理體系的末端部分，既具有“國(guó)家性”又具有“社會(huì)性”。村級(jí)治理需要直接回應(yīng)農(nóng)民的訴求，彰顯群眾的主體性。國(guó)家治理以及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的定位，構(gòu)成村級(jí)治理與基層組織轉(zhuǎn)變的前提。

新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了政社合一的農(nóng)村基層組織。黨組織嵌入村莊社會(huì)，政權(quán)體系通過(guò)貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的高度組織動(dòng)員，農(nóng)民為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制變革逐漸開(kāi)展，人民公社體制逐步取消。針對(duì)改革后基層如何治理、農(nóng)村合作社如何運(yùn)行、農(nóng)村公共產(chǎn)品如何供給等問(wèn)題，部分地區(qū)自發(fā)探索出村民委員會(huì)這一基層組織形式，取得了很好的效果，成為延續(xù)至今的農(nóng)村基層治理的基本模式。村民委員會(huì)屬于群眾性自治組織，有效地解決了人民公社解體之后的農(nóng)村基層組織形式問(wèn)題。村民委員會(huì)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展農(nóng)村工作，一方面堅(jiān)持農(nóng)民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”原則，另一方面是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的“指導(dǎo)、支持和幫助”下開(kāi)展工作，正式的行政組織建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，形成“鄉(xiāng)政村治”的二元一體治理格局。

村級(jí)組織運(yùn)行的關(guān)鍵在于處理“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系。村級(jí)組織主要由三部分構(gòu)成，一是農(nóng)村黨組織，二是村民委員會(huì)組織，三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村黨支部在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。村民委員會(huì)由農(nóng)民按照法定程序選舉產(chǎn)生，“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，大部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)組織合二為一。從制度設(shè)計(jì)上看，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村莊內(nèi)部公共事務(wù)，主要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，而基層黨組織則較多地受到上級(jí)黨委政府的工作指導(dǎo)。如此一來(lái)，“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系在實(shí)踐中就表現(xiàn)為村“兩委”的關(guān)系。由于不同時(shí)期“三農(nóng)”工作重點(diǎn)與基層治理任務(wù)不同，則不同時(shí)期的鄉(xiāng)村關(guān)系和村“兩委”關(guān)系也隨之不同。

農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，基層工作主要是圍繞著向農(nóng)民“收取”展開(kāi)的，這一時(shí)期還存在著計(jì)劃生育政策執(zhí)行任務(wù)，村干部就成為國(guó)家與農(nóng)民的紐帶。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后國(guó)家向農(nóng)村投入大量的資源，鄉(xiāng)村關(guān)系結(jié)構(gòu)性緊張隨之消失，農(nóng)村工作向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，村級(jí)組織轉(zhuǎn)型為服務(wù)性組織。這一時(shí)期的村“兩委”關(guān)系主要受到村莊內(nèi)部因素的影響。村莊利益密度是影響“兩委”關(guān)系的關(guān)鍵變量，村莊利益密度越高，資金流量越大，村級(jí)組織所控制的資源流量也就越多，村干部掌握的權(quán)力因此越大。村莊利益密度越高，村級(jí)政治生態(tài)越是復(fù)雜，村級(jí)權(quán)力博弈通常表現(xiàn)為村書(shū)記與村主任兩個(gè)“一把手”之間的競(jìng)爭(zhēng)。

進(jìn)入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化階段之后，“三農(nóng)”工作又發(fā)生了新的變化。2013年國(guó)家啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，黨的十九大確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧以全面實(shí)現(xiàn)脫貧為目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興定位于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這兩項(xiàng)工作推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向更加積極的方向發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興，一方面依賴于國(guó)家資源投入，另一方面需要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。更加積極的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)推動(dòng)基層組織變化，要求村級(jí)組織具有更強(qiáng)的政策執(zhí)行能力、服務(wù)群眾能力和經(jīng)營(yíng)村莊的能力。為了達(dá)到這一點(diǎn)，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)提升基層治理能力，具體做法包括向部分貧困村派駐“駐村第一書(shū)記”“駐村第一書(shū)記”常態(tài)化以及推行村書(shū)記主任“一肩挑”等。實(shí)施村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的初衷是提升基層治理能力，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家積極治理鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的制度內(nèi)涵

推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，目的是強(qiáng)化黨組織在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，一些地區(qū)不僅推行村書(shū)記與村主任“一肩挑”，而且推行村委委員與支部委員交叉任職。各地村級(jí)組織換屆選舉操作程序不同，“一肩挑”的具體做法也有所不同。結(jié)合一些地區(qū)的實(shí)例分析：

一是浙江省。2020年浙江省完成村“兩委”換屆工作，全面推行“一肩挑”做法。換屆之后，浙江全省的“一肩挑”率從12.23%提高到98.43%，并對(duì)354個(gè)確無(wú)合適人選村社下派書(shū)記，同時(shí)推進(jìn)村社“兩委”班子交叉任職，全面推行村社黨組織副書(shū)記或紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任村（居）監(jiān)委主任。浙江地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2000年之后，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，浙江一些地區(qū)農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行集體土地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，村莊內(nèi)部產(chǎn)生密集利益，吸引一些民營(yíng)企業(yè)家參與村莊治理，形成“富人治村”形態(tài)。民營(yíng)企業(yè)家參與村“兩委”換屆選舉，引發(fā)村莊內(nèi)部矛盾，降低基層治理效能。黨的十八大以來(lái)，從嚴(yán)治黨向基層延伸，黨委政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化管理，推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”可避免村委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉所引發(fā)的基層治理混亂，避免“富人治村”引發(fā)的基層治理風(fēng)險(xiǎn)。

二是廣東省。廣東省是全國(guó)較早推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的地區(qū)。這與廣東部分地區(qū)面臨的基層治理矛盾有關(guān)。以珠三角為代表的部分地區(qū)，一直存在著基層黨組織與村委會(huì)組織關(guān)系緊張的問(wèn)題。這一問(wèn)題與珠三角地區(qū)利用“三來(lái)一補(bǔ)”政策率先進(jìn)行工業(yè)化，推動(dòng)大規(guī)模的非農(nóng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有關(guān)。工業(yè)化推動(dòng)土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生級(jí)差地租并帶來(lái)土地升值，進(jìn)而催生了土地開(kāi)發(fā)權(quán)力分配及土地增值收益分配問(wèn)題。改革開(kāi)放后特別是20世紀(jì)90年代后，國(guó)家調(diào)整土地政策，全面實(shí)施“先征后用”制度，與珠三角地區(qū)較早形成的集體開(kāi)發(fā)土地的做法存在沖突。農(nóng)民以集體組織的形式自主開(kāi)發(fā)土地，存在零散、無(wú)規(guī)劃和低效等問(wèn)題，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代城市建設(shè)理念相悖。珠三角地區(qū)農(nóng)村治理的基本矛盾是行政下鄉(xiāng)與村民自治的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題，這一矛盾衍生出基層黨組織與村委會(huì)自治的矛盾。推行“一肩挑”有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，避免村民自治失控。

三是湖北省。近年來(lái)，湖北省一些地區(qū)也廣泛推行村書(shū)記與村主任“一肩挑”。湖北省代表中西部地區(qū)的一般情況。中西部地區(qū)基層治理以服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為主，村莊利益稀薄，地方政府財(cái)力不足。一些地區(qū)要求村干部“專職化”和“坐班化”，待遇低卻壓力大，以至于出現(xiàn)了部分村莊無(wú)合適人選當(dāng)村干部的問(wèn)題。為了強(qiáng)化基層班子，湖北省各級(jí)組織部門(mén)出臺(tái)政策要求提高村干部待遇，并規(guī)定村主職干部待遇達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部工資水平。這給基層政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。為了降低支出，基層政府通過(guò)推行“一肩挑”來(lái)減少干部職數(shù)，從而降低工資支出。另外，中西部一些省份還大力推行行政村合并的做法，將小村合并為大村，通過(guò)減少村組織數(shù)量來(lái)降低財(cái)政支出壓力。對(duì)于大部分中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，推行“一肩挑”的直接動(dòng)機(jī)是降低基層治理成本。

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐短板

上述所列舉的三個(gè)省份的實(shí)踐表明，同樣的制度形式所發(fā)揮的實(shí)際作用不同。“一肩挑”的制度價(jià)值需要放在具體環(huán)節(jié)中分析。從積極的方面看，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”具有如下優(yōu)勢(shì)：

一是強(qiáng)化國(guó)家政策的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村以扶持性、輸入性和補(bǔ)助性政策為主，政府幫助農(nóng)民改善農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序。此外，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)發(fā)展具有規(guī)劃性。以土地開(kāi)發(fā)為例，地方政府不僅要按照土地利用總體規(guī)劃來(lái)實(shí)施耕地保護(hù)和土地資源開(kāi)發(fā)，而且要提高土地資源利用效率和解決土地增值收益分配問(wèn)題。在珠三角地區(qū)部分村莊，對(duì)于國(guó)家征地和土地利用總體規(guī)劃出現(xiàn)了一些村民不認(rèn)同，認(rèn)為國(guó)家行使土地管制權(quán)力是“與民爭(zhēng)利”，甚至國(guó)家治理在基層遇到阻力，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且造成社會(huì)不穩(wěn)定。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是將村民自治納入政策范圍內(nèi)，將村委會(huì)工作納入基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)基層治理“國(guó)家性”與“社會(huì)性”的協(xié)調(diào)。因此，推行村書(shū)記與村主任“一肩挑”可避免村民自治變成“土圍子”。

二是構(gòu)建村莊內(nèi)部的政治秩序。村莊構(gòu)成基層基本治理單元，村莊是權(quán)力博弈的舞臺(tái)。無(wú)序的村莊政治博弈，不僅降低公共事務(wù)治理效率，而且撕裂村莊熟人社會(huì)，形成村莊派系，引發(fā)農(nóng)民上訪。尤其是在村莊利益密集的地區(qū)，村干部控制的資源較多，引發(fā)村委會(huì)換屆選舉時(shí)的拉票競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)賄選現(xiàn)象。單純的競(jìng)爭(zhēng)性選舉不構(gòu)成村莊善治的充分條件。推行“一肩挑”可減少村委會(huì)票選制度的負(fù)面效應(yīng)，以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)質(zhì)民主來(lái)彌補(bǔ)投票選舉制度的不足之處。

三是精簡(jiǎn)基層組織。村級(jí)組織有三套班子組成，包括黨支部、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）。村莊屬于熟人社會(huì)，村莊規(guī)模較小，村級(jí)治理事物具有非常規(guī)性、靈活性等特點(diǎn)。目前一些地區(qū)推動(dòng)村級(jí)治理走向行政化，基層形式化、文字性的工作越來(lái)越多。大部分中西部地區(qū)呈現(xiàn)人財(cái)物流出趨勢(shì)，在此背景下推動(dòng)基層組織復(fù)雜化，容易出現(xiàn)制度“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。村級(jí)組織“疊床架屋”，實(shí)際作用卻不大。推行“一肩挑”有利于精簡(jiǎn)基層組織。

“一肩挑”可以有效解決當(dāng)前基層治理問(wèn)題，提升我國(guó)鄉(xiāng)村治理效率，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化水平，但同時(shí)也暴露了一些亟待補(bǔ)齊的短板，具體如下：

一是加劇了村級(jí)組織行政化。近年來(lái)，在基層治理現(xiàn)代化的背景下，一些地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革。在此過(guò)程中，存在一種片面化的觀點(diǎn)，即將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化簡(jiǎn)單地理解為基層組織正規(guī)化、規(guī)范化和科層化。受這種觀點(diǎn)的影響，一些地區(qū)大力推行村級(jí)組織正規(guī)化改造，將不脫產(chǎn)的村干部變成類似公務(wù)員事業(yè)編制的脫產(chǎn)干部，按照機(jī)關(guān)制度來(lái)管理村級(jí)組織，推行村干部坐班制，要求村干部“朝九晚五”在村辦公，對(duì)村級(jí)制定細(xì)致的量化考核指標(biāo)。這一系列改革做法，造成村級(jí)組織從群眾自治性組織演變成半行政化組織，村級(jí)治理的邏輯因此而發(fā)生變化。

二是誘發(fā)基層治理出現(xiàn)體制性過(guò)熱。村級(jí)治理體系改造服務(wù)于基層治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。稅費(fèi)改革之前，政府完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收取和計(jì)劃生育政策執(zhí)行，大部分基層事務(wù)如農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)等，是由村級(jí)組織自主完成。進(jìn)入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化階段之后，隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作目標(biāo)的提出，鄉(xiāng)村工作進(jìn)入積極狀態(tài)。國(guó)家不僅投入資源改變農(nóng)村基層設(shè)施，而且出臺(tái)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；不僅通過(guò)政策兜底保障農(nóng)村困難群體的基本生活，而且?guī)头鋈罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；不僅通過(guò)政策手段來(lái)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，而且通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國(guó)家計(jì)劃推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，因此采用了更加全面積極的手段，并需要全面動(dòng)員基層組織。“一肩挑”強(qiáng)化了政府對(duì)村級(jí)組織的動(dòng)員能力的同時(shí)，也造成基層出現(xiàn)體制性過(guò)熱，導(dǎo)致一些地區(qū)舉債發(fā)展，或是不切實(shí)際地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，甚至出現(xiàn)諸如在“合村并居”的過(guò)程中的亂象和激進(jìn)行為。

村級(jí)治理定位與村級(jí)制度優(yōu)化

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代化的一部分，現(xiàn)代化進(jìn)程一定伴隨著城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在現(xiàn)代化推進(jìn)階段，農(nóng)村人口流入城市，鄉(xiāng)村人口減少，城鎮(zhèn)化率提高，是全世界的規(guī)律。這就決定了在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人財(cái)物流出的趨勢(shì)不會(huì)改變。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并不是扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，也不是將當(dāng)下的城鄉(xiāng)關(guān)系固定下來(lái)，更不是實(shí)施逆城鎮(zhèn)化，而是在正視城鄉(xiāng)差距的前提下，通過(guò)政策手段緩和鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的陣痛，縮小城鄉(xiāng)相對(duì)差距?，F(xiàn)代化的動(dòng)力主要來(lái)自于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中主要扮演著大后方角色，只有通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)消除城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)，才能為現(xiàn)代化提供安全閥。因此，鄉(xiāng)村治理服從于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不宜過(guò)于激進(jìn)。在具體工作中，鄉(xiāng)村工作還存在顯著的地區(qū)差異。推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于厘清鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和村級(jí)治理定位，在此基礎(chǔ)上完善村級(jí)組織與村級(jí)制度。

首先，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的做法要聚焦鄉(xiāng)村治理的體制問(wèn)題。改革開(kāi)放后我國(guó)逐步完善村民自治制度，形成了“鄉(xiāng)政村治”這一基本穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理體制。“鄉(xiāng)政村治”體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于，通過(guò)國(guó)家行政組織與群眾自治組織的配合，在基層形成一個(gè)相互合作而又相對(duì)獨(dú)立的彈性組織空間，既為國(guó)家權(quán)力下鄉(xiāng)提供組織載體，也保障農(nóng)民在基層公共事務(wù)中的主體性。當(dāng)前正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理體系改革，逐步壓縮了鄉(xiāng)村之間的彈性空間，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)，弱化了農(nóng)民的自我組織能力。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興必須要發(fā)揮農(nóng)民的主體性。因此，在實(shí)踐過(guò)程中協(xié)調(diào)好“鄉(xiāng)政村治”和“一肩挑”，村民自治要加強(qiáng)而非弱化，避免村級(jí)組織行政化至關(guān)重要。

其次，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的做法要因地制宜推行。“一肩挑”做法強(qiáng)調(diào)村書(shū)記的個(gè)人能力，一些地區(qū)因此鼓勵(lì)和引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)治村，造成村級(jí)治理出現(xiàn)“私人化”趨勢(shì)。一些地區(qū)在村“兩委”換屆選舉時(shí)，設(shè)置“一肩挑”的量化指標(biāo)，強(qiáng)行推動(dòng)“一肩挑”，不符合當(dāng)?shù)厍闆r。還有一些地區(qū)將“一肩挑”片面理解為挑選出“帶領(lǐng)致富”的當(dāng)家人，忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件上的不足，造成村級(jí)債務(wù)。因此，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重群眾意見(jiàn)并將選擇權(quán)交給群眾是推選農(nóng)村干部必不可少的環(huán)節(jié)。

再次，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意局部與全局的差異。一些地區(qū)因解決具體問(wèn)題的需要，自發(fā)探索出“一肩挑”的做法，帶來(lái)當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砻婷驳母纳?。需要注意的是，這些局部經(jīng)驗(yàn)不一定適用于其他地區(qū)。近年來(lái)，東部地區(qū)基于地方政府財(cái)力雄厚和基層治理體系健全等條件，進(jìn)行了較多的鄉(xiāng)村治理做法創(chuàng)新。這些做法被提煉為成功經(jīng)驗(yàn)后，推廣到中西部地區(qū)學(xué)習(xí)。但是，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理需要解決的問(wèn)題、基礎(chǔ)條件等，與東部地區(qū)存在很大差異，機(jī)械地照搬東部地區(qū)的做法，不僅效果不佳，而且會(huì)擾亂當(dāng)?shù)丶扔兄卫眢w系。因此，中西部地區(qū)要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件來(lái)推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

最后，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”在具體實(shí)施過(guò)程中需給村莊“經(jīng)營(yíng)”降溫。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，不少地區(qū)將產(chǎn)業(yè)振興當(dāng)做主要工作來(lái)抓，基層政府層層設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，鼓勵(lì)村干部盤(pán)活集體資源，搞投資搞創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合等。這些面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性做法，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，都存在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)體系中，村集體組織相對(duì)于私人企業(yè)組織并無(wú)天然優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要尊重市場(chǎng)規(guī)律，地方政府尤其要避免層層下達(dá)村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行政指標(biāo)。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①仝志輝：《村委會(huì)選舉的村莊治理本位：從戶內(nèi)委托辯難走向選舉權(quán)利祛魅》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2016年第1期。

②賀雪峰：《論利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理——以河南周口市郊農(nóng)村調(diào)研為討論基礎(chǔ)》，《政治學(xué)研究》，2011年第6期。

③賀雪峰、何包鋼：《民主化村級(jí)治理的兩種類型——村集體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)村民自治的影響》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2002年第6期。

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲

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