點評專家：

祝靈君：中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副主任、教授

王友明：中國浦東干部學(xué)院科研部副主任、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

梁道剛：中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）中共黨史和黨建教研部主任、教授

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在梳理總結(jié)深圳市南山區(qū)實踐成果后發(fā)現(xiàn)，南山區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)新黨建機制串起社會治理全鏈條，實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新與社會治理現(xiàn)代化相互耦合、同頻共振，其探索與實踐具有較強的借鑒和啟示意義。

準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和創(chuàng)新點

近年來，深圳市南山區(qū)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，立足南山實際、面向先行示范，重點聚焦基層黨建及社會治理關(guān)鍵領(lǐng)域，通過黨建引領(lǐng)搭建平臺、多元主體協(xié)同治理、強化兩新組織“兩個覆蓋”、發(fā)揮科技支撐優(yōu)勢等舉措，在引領(lǐng)和促進社會治理中取得新成效，在推進粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)中展現(xiàn)新作為，具有鮮明的時代特點和南山特色。

黨建引領(lǐng)搭建平臺，提供多樣化精準(zhǔn)服務(wù)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵要發(fā)揮好“引領(lǐng)”作用，指引貫徹落實好黨中央各項決策部署，統(tǒng)領(lǐng)各方資源為基層服務(wù)好、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。在黨建引領(lǐng)下搭建好平臺是為社會治理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，只有以平臺為載體，聚攏各方資源、提供精準(zhǔn)服務(wù)，才能為社會發(fā)展提供堅強的組織保障。中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）中共黨史和黨建教研部主任梁道剛分析認(rèn)為，南山區(qū)作為國家首批雙創(chuàng)示范基地，是中國知名的高科技城區(qū)，匯集了眾多知名企業(yè)，其社會思想活躍、價值需求多元、國際化程度高、商居深度融合等特點，對南山區(qū)基層黨建和社會治理提出了更高的要求。南山區(qū)堅持平臺思維，強化為民服務(wù)意識，結(jié)合自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以黨建打造平臺，以平臺服務(wù)治理，達到黨建搭平臺、服務(wù)大舞臺的實效。如南山區(qū)蛇口網(wǎng)谷根據(jù)自身科技創(chuàng)新資源高度聚集的優(yōu)勢，依托紅色微聯(lián)盟，整合園區(qū)內(nèi)各類資源，引入政府、銀行、企業(yè)等數(shù)十家黨組織資源，搭建起黨、企、銀無縫對接服務(wù)平臺，有效解決小微企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和日常運行過程中的各種痛點難題，切實為企業(yè)解決各類難題提供了強有力的平臺支撐。

資源下沉下放基層，多元主體共推治理提升。治國安邦重在基層。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。中國浦東干部學(xué)院科研部副主任、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員王友明指出，提升社會治理能力現(xiàn)代化，需要充分調(diào)動社會治理多元主體廣泛參與，將更多的資源、管理、服務(wù)下沉下放到基層。南山區(qū)在權(quán)利和資源的下沉下放方面開展了有益探索，比如通過對小區(qū)黨支部賦權(quán)，試點開展小區(qū)黨支部“書記項目”，街道社區(qū)為支部書記在小區(qū)開展實物類的微小項目給予經(jīng)費支持；保障好小區(qū)黨支部對物業(yè)和業(yè)主委員會的評價選擇權(quán)、評先評優(yōu)的推薦權(quán)等，讓支部真正成為小區(qū)的“話事人”“代言人”“當(dāng)家人”。梁道剛則認(rèn)為，南山區(qū)通過創(chuàng)新黨政資源下沉方式，有效激發(fā)了社會參與合作的積極性，“點燃”了社會多元主體共治合力，進而將黨建引領(lǐng)社會治理的體制優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能。從“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”到“跟黨一起抗疫”，南山區(qū)先后推出“強園”工程、“活圈”計劃、“上樓”行動，尋求以小合作共同助力治理大提升。

強化兩新組織黨建，促進“兩個覆蓋”取得實效。隨著改革開放的不斷深入，我國非公企業(yè)和社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。南山區(qū)作為兩新組織匯集地，聚集著一大批思想活躍、技術(shù)先進、勤奮有為的兩新組織優(yōu)秀人才。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副主任祝靈君強調(diào)，加強兩新組織黨建工作既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是完善共建共治共享的社會治理制度的客觀需求。南山區(qū)兩新組織黨建，其前提是實現(xiàn)黨組織全面且有效的覆蓋。在覆蓋中著重強化黨的組織覆蓋和工作覆蓋這“兩個覆蓋”，并在“兩個覆蓋”中牢牢抓住利益相關(guān)性及“鏈條”這個關(guān)鍵詞。南山區(qū)已基本形成較為完善的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，要緊緊抓住這一關(guān)鍵鏈條中的每一個環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織的作用有效地覆蓋到各個領(lǐng)域。調(diào)研中了解到，南山區(qū)在兩新黨組織設(shè)置上大膽探索，不斷推動組織創(chuàng)新，推進“兩個覆蓋”，并取得重要成果。比如，南山區(qū)依托人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、無人機等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，通過黨委牽橋搭線，以黨建聯(lián)建、人才聯(lián)育、活動聯(lián)辦、問題聯(lián)解等方式，精準(zhǔn)推送惠企服務(wù)，拓展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的朋友圈，擴大組織覆蓋面，推動工作覆蓋取得實效。

發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，智慧賦能黨建及社會治理?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為黨建工作和社會治理提供了新的思路與手段，也為黨建及社會治理插上了“智慧”的翅膀。王友明總結(jié)，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，科學(xué)技術(shù)是促進新時代社會治理體系創(chuàng)新的重要抓手，是推動社會治理現(xiàn)代化的重要力量，無論是網(wǎng)格化管理模式的實施還是綜合性信息平臺的構(gòu)建，都必須以信息技術(shù)的進步為支撐。南山區(qū)立足科技強區(qū)的先天優(yōu)勢，充分發(fā)揮騰訊等信息技術(shù)企業(yè)、智慧型企業(yè)的作用，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進智慧化黨建平臺、系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)建設(shè)，其經(jīng)驗做法值得廣泛推廣。做強“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。南山區(qū)通過推廣“黨群G+”智慧平臺，使系統(tǒng)直連直通所有基層黨組織和黨員，使基層黨組織情況“一捅到天”、上級工作部署“一插到底”，為基層黨建活動開展、服務(wù)群眾、更好引領(lǐng)社會治理提供了強大技術(shù)支撐。做實“互聯(lián)網(wǎng)+治理”。南山區(qū)委、區(qū)政府積極以南山（警務(wù)）數(shù)據(jù)中心為中樞，全力推進智慧社區(qū)建設(shè)。如在南園社區(qū)建立“視頻+人臉識別”平臺，在巷道和出入口布點建設(shè)智能識別、消防探頭等前端采集設(shè)備，在每棟樓安裝視頻門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)治理智能化。做細(xì)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。南園社區(qū)借助科技手段做實做細(xì)社區(qū)服務(wù)，積極推廣“黨群G+”智慧平臺和黨群G+24小時生活館，居民可自助辦理戶政、出入境、交管等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

繼續(xù)做好做實基層黨建與社會治理的融合文章

深圳市南山區(qū)的黨建創(chuàng)新探索實踐領(lǐng)先全國一步、走在全國前列，但兩新組織多、新興領(lǐng)域多、青年群體多等情況也使其率先面臨著各種發(fā)展中的新情況新問題新挑戰(zhàn)，需要通過持續(xù)深化黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新來破解。人民論壇調(diào)研組專家提出以下幾點思考與建議：

強化政治性、突出人民性，進一步提升治理效能。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。做好基層的事，同樣在黨。南山區(qū)在堅持以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新實踐過程中，最為重要的，還是要繼續(xù)深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，將黨的政治建設(shè)放在首位，以改革創(chuàng)新精神在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范，立足南山兩新組織多的特點完善基層黨組織體系，為黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新夯實組織保障。與此同時，服務(wù)群眾、造福群眾是黨建引領(lǐng)社會治理的出發(fā)點和落腳點。社會治理的核心是人，其治理成效與人民群眾生活中最基礎(chǔ)的衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等休戚相關(guān)。因此，南山區(qū)應(yīng)借助服務(wù)平臺、聚焦黨建服務(wù)，不斷提高服務(wù)能力；細(xì)分區(qū)內(nèi)不同群體需求，轉(zhuǎn)變工作方式，以經(jīng)常訪、及時記、立馬做等更加適應(yīng)群眾需要、更加符合南山實際的方法，為群眾提供所需、所想、所求的服務(wù)，不斷滿足居民群眾對美好生活的向往。

提高精準(zhǔn)性、發(fā)揮靈活性，進一步細(xì)化資源下沉。資源沉下去，黨建才能強起來。南山區(qū)在推動資源下沉的過程中，應(yīng)不斷提高資源下沉的精準(zhǔn)度。前期規(guī)劃要精準(zhǔn)?；鶎狱h建資源下沉在前期規(guī)劃設(shè)計上必須科學(xué)合理，要充分結(jié)合南山實際，明確為什么下沉、如何下沉、誰來下沉、何時下沉等一系列過程，并加以充分論證。同時，將資源下沉由社區(qū)、小區(qū)向兩新領(lǐng)域橫向拓展納入整體規(guī)劃，以此激發(fā)兩新組織活力。需求對接要精準(zhǔn)。要充分調(diào)研基層社區(qū)居民需求，特別是針對群眾普遍反映的痛點、難點、堵點問題，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)提供資源，避免資源下沉出現(xiàn)扎堆、斷檔，甚至造成資源浪費或梗阻的現(xiàn)象?？己嗽u價要精準(zhǔn)。下沉的資源能不能“活”起來，關(guān)鍵在于考核評價機制是否完善。應(yīng)壓實黨建責(zé)任，探索建立適應(yīng)南山實際的考核機制，倒逼責(zé)任落實，為資源下沉“活”起來提供制度保證。

健全制度性、調(diào)動積極性，進一步激發(fā)治理活力?；鶎狱h建的持續(xù)有效需要強大的動力機制作為保證。不僅應(yīng)制定制度規(guī)范，還應(yīng)保證制度有效發(fā)揮作用；不僅應(yīng)制定“做什么”的實體性規(guī)范，還應(yīng)制定“怎么做”的程序性規(guī)范。南山區(qū)應(yīng)著力從頂層設(shè)計和制度保障上提供上拉力，從激勵激發(fā)基層黨組織和黨員大抓黨建的積極性上提供內(nèi)生力，從企業(yè)、群眾對黨組織和黨員期待上提供上推力，構(gòu)建起完整的抓基層黨建的動力機制，使整個機制體系有序、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。此外，基層黨務(wù)工作者是提升社會治理效能的“活力因子”，能否充分調(diào)動他們的積極性關(guān)系到社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效。要使在黨建引領(lǐng)社會治理實踐過程中勇于擔(dān)當(dāng)、積極奉獻、成績突出的廣大黨務(wù)工作者獲得實實在在的物質(zhì)利益和精神利益，將他們的績效納入表彰和提拔重用的范疇，讓其未來可期，以此來充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性，發(fā)揮出高質(zhì)量黨建的“引領(lǐng)”作用。

重視導(dǎo)向性、關(guān)注發(fā)展性，進一步探索未來治理。歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。對南山基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的探討不僅要關(guān)注當(dāng)下、堅持問題導(dǎo)向，還要面向未來、注重目標(biāo)導(dǎo)向。打造更具韌性的社會治理。在常規(guī)回應(yīng)性社會治理體制之外，構(gòu)建非常態(tài)化狀態(tài)下動員能力強、響應(yīng)速度快的戰(zhàn)時應(yīng)急管理體制，通過輔助性力量厚植社會治理的韌性。打造更國際化的社會治理。隨著全面對外開放格局的不斷擴大，走在時代最前列的社會治理不僅要破解外來人口多的問題，還要對外籍人士及其訴求有更深入的了解與更匹配的應(yīng)對。打造更現(xiàn)代化的社會治理。面向未來社會場景，對標(biāo)全球最高水準(zhǔn)，努力走出一條具有南山特質(zhì)的以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新路子。

責(zé)編/周斯文 美編/李智

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