法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，應當在法治中國建設中率先突破。今年8月，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱2021年《綱要》），它是我國“十四五”時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖。

法治政府建設新綱要新藍圖。2015年12月，中共中央、國務院發(fā)布了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱2015年《綱要》），對2015—2020年這5年間的法治政府建設工作作出全面布置，確立了到2020年建設法治政府的宏偉藍圖和行動綱領。這5年來，在黨中央、國務院領導下，各地區(qū)各部門以此為指南，切實努力推進法治政府建設，各項工作取得重大進展，實現(xiàn)了2015年《綱要》所確立的法治目標，完成了相關的工作任務。

“十四五”時期，為了進一步把法治政府建設推向縱深發(fā)展，梯次構建法治政府建設頂層設計，中共中央、國務院發(fā)布了2021年《綱要》，共設十個部分。明確了新發(fā)展階段法治政府建設的指導思想、主要原則和總體目標；圍繞政府機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執(zhí)法工作體系、突發(fā)事件應對體系、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、行政權力制約和監(jiān)督體系、法治政府建設科技保障體系提出改革發(fā)展舉措；突出和強調了加強黨的領導，提出完善法治政府建設推進機制的新舉措。

將兩個《綱要》相比較發(fā)現(xiàn)：一方面，2021年《綱要》以2015年《綱要》為基礎，它們之間具有傳承性，不可分割。另一方面，2021年《綱要》立足貫徹新精神、立足新起點、明確新方位、樹立新目標以及提出新舉措，使新發(fā)展階段不斷推進法治政府建設，努力實現(xiàn)法治政府建設全面突破，有了更新、更廣、更深的內容：在結構主線上，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢牢抓住深入推進依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系這一主線；在目標設定上，明確提出全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府；在框架體系上，從健全八個方面體系、強化八個方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措；在任務舉措上，對2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務新舉措。

2021年《綱要》的公布和實施，確保了“十四五”時期“一規(guī)劃兩綱要”的有機統(tǒng)一。2021年初，中共中央公布了《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》，這是黨中央總結黨的十八大以來法治建設實踐和成就，站在全面建設社會主義現(xiàn)代化的新起點，對新時代法治中國建設作出全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性安排的綱領性文件，是覆蓋依法治國、依法執(zhí)政、依法行政法治工作和法治國家、法治政府、法治社會法治目標的綜合規(guī)劃。2021年《綱要》以《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》為依據(jù)，是其在依法行政、建設法治政府領域具體落實的表現(xiàn)形式。此外，中共中央于2020年底還印發(fā)了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，為構建“全民守法”的法治社會確定了目標和措施。這三個文件相銜接，形成了“十四五”時期具有中國特色的社會主義法治建設的“一規(guī)劃兩綱要”的系統(tǒng)架構。

法治政府建設與法治中國建設。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義法治理論和實踐不斷豐富和發(fā)展，有序形成和確立了“依法治國”“依法執(zhí)政”“依法行政”和“法治國家”“法治政府”“法治社會”等法治概念和理論，堅持“法治行為”和“法治目標”兩條主線并行，有機推進法治建設。

1997年黨的十五大第一次提出，推進依法治國，建設社會主義法治國家，這是在我們黨的文件上首次確立“依法治國”與“法治國家”這對范疇。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”被寫進憲法。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。“依法治國”和“法治國家”被提高到國家戰(zhàn)略布局的高度。

依法執(zhí)政是依法治國的保障。繼“依法治國”之后，2002年黨的十六大報告首次正式提出“依法執(zhí)政”概念。2004年黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把加強依法執(zhí)政的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標之一，并就依法執(zhí)政的內涵作出了規(guī)定。

依法行政是依法治國的具體化。2002年黨的十六大報告提出“依法行政”的要求。2004年，國務院為了落實黨的十六大提出的“依法行政”要求，制定公布了《全面推進依法行政實施綱要》，為全面推進依法行政作出具體部署，提出經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。2012年黨的十八大報告明確了“法治政府”建設的時間表。2015年和2021年，中共中央、國務院先后公布了兩個《法治政府建設實施綱要》，對新時代全面加快建設法治政府作出了重大部署。

繼法治國家、法治政府之后，習近平總書記在2006年提出了“法治社會”這一新概念，明確指出：“和諧社會本質上是法治社會。”2012年，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，他再次提到“法治社會”這一新的法治目標。2014年，“法治社會”被寫進《決定》。2020年中共中央印發(fā)了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》。

至此，關于社會主義法治建設的雙線路徑清晰可見：作為法治行為的“依法治國”“依法執(zhí)政”“依法行政”和作為法治目標的“法治國家”“法治政府”“法治社會”。習近平總書記提出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這一表述，于2014年寫進《決定》，2017年寫進黨的十九大報告，成為習近平法治思想的重要組成部分。

2013年，習近平總書記就在新形勢下如何做好政法工作問題作出重要批示，提出全力推進“法治中國”建設。2014年中央將“法治中國”概念寫入了黨的十八屆四中全會決定。2020年中央公布了《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》。

法治中國，是黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統(tǒng)一的有機體，是法治國家、法治政府、法治社會的綜合體，是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治狀態(tài)。在法治中國的建設體系中，法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。

法治政府建設要率先突破。推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。

政府是指從國務院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各級人民政府及其工作部門，也稱國家行政機關。國家行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，它的最大使命和功能就是執(zhí)行國家的法律。我國的法治建設體系包括立法、執(zhí)法、司法、守法，而國家行政機關是執(zhí)法中的最大主體。行政機關做不到依法行政，政府機關成不了法治政府，我國的法治建設環(huán)節(jié)就不可能暢通，法治中國也就無從談起。

政府機關的管理范圍非常廣泛。國務院作為最高國家行政機關，領導和管理社會經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設，領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作，領導和管理民政、公安、司法行政等工作，管理對外事務，領導和管理國防建設事業(yè)，領導和管理民族事務，保障少數(shù)民族的平等權利和民族自治地方的自治權利，保護華僑的正當權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法權利和利益，等等?？h級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作。

政府機關體量大、任務重、范圍廣、應急性強，由此決定了政府工作的廣泛性、直接性、應急性。政府工作和人民群眾息息相關。任何一位公民或企業(yè)，或許一輩子可以不和立法機關、監(jiān)察機關、司法機關和軍事機關打交道，但做不到不和政府相聯(lián)系。政府機關做到依法行政，獲益最大的是人民群眾；政府部門不依法辦事，損害最大的也是人民群眾。因此可以說，只有政府成為法治政府，國家才可能成為法治國家，社會才可能成為法治社會。