在我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)刻，近期出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是我國進(jìn)入新發(fā)展階段關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_了基層治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)、能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為當(dāng)前我國突破基層治理困境、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了明確的路線指引。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理制度，推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化

進(jìn)一步提升和發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。具體來講體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。從橫向上不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，從縱向上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。從制度上保障黨組織的全覆蓋，鞏固黨在基層的組織基礎(chǔ)。第二，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌的基層管理制度。針對(duì)基層治理任務(wù)重而治理資源不足的問題，中央強(qiáng)調(diào)把人力物力財(cái)力向基層傾斜，向基層賦權(quán)增能，提高基層治理能力和水平。也就是說，必須實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一。第三，堅(jiān)持黨建帶群建，完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。群團(tuán)組織和社會(huì)組織是基層治理的重要力量，要在系統(tǒng)治理、共建共治共享的理念下，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置。同時(shí)，也要支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目，形成基層治理的合力。

為基層政府放權(quán)賦能，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化

從心理學(xué)角度講，能力是人們完成一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)?；鶎诱卫淼闹饕蝿?wù)表現(xiàn)為公共服務(wù)、公共管理和公共安全，基層治理的能力是指運(yùn)用國家制度做好基層公共服務(wù)、公共管理和公共安全的能力。基層政府公職人員的治理能力強(qiáng)弱關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感和安全感，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固。針對(duì)當(dāng)前基層治理存在的權(quán)責(zé)分離、治理資源短缺、社會(huì)參與不足等問題，《意見》提出提高基層政府的治理能力主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放，提高基層行政執(zhí)行能力。執(zhí)行力是基層干部落實(shí)黨和國家各項(xiàng)政策的行為和效率。為了增強(qiáng)基層的行政執(zhí)行能力，及時(shí)解決基層問題，中央提出要依法賦予基層多項(xiàng)管理權(quán)，這項(xiàng)改革有利于解決長(zhǎng)期以來基層治理權(quán)責(zé)分離、治理資源短缺等問題，但同時(shí)也要防止可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用。第二，服務(wù)事項(xiàng)下放，提高基層服務(wù)能力。為了直接滿足基層群眾多元化多層次的服務(wù)需求，縣級(jí)政府應(yīng)將服務(wù)職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），直接為群眾提供及時(shí)高效的服務(wù)，提高基層群眾的獲得感及其滿意度。第三，完善民主協(xié)商制度，提高群眾議事協(xié)商能力。凡是與群眾密切相關(guān)的事務(wù)，基層黨委政府人大等要積極構(gòu)建群眾民主協(xié)商的渠道，廣泛聽取民意、匯集民智，保障基層治理政策的民主性、科學(xué)性和公平性。第四，強(qiáng)化屬地責(zé)任，提高基層應(yīng)急管理能力。我國已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的階段，這些風(fēng)險(xiǎn)包括傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)。特別是從這次突發(fā)的新冠肺炎公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)過程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，面對(duì)一些突發(fā)事件，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)，需要強(qiáng)化基層屬地責(zé)任和職權(quán)，并動(dòng)員全社會(huì)力量來參與。第五，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高基層平安建設(shè)能力。

加強(qiáng)“三治結(jié)合”和“智慧治理”，推進(jìn)基層治理方式現(xiàn)代化

《意見》提出黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治結(jié)合”和現(xiàn)代技術(shù)的“智慧治理”是當(dāng)前基層治理方式從行政性單一化管理向黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治方式的轉(zhuǎn)變，從以往硬性治理方式向柔性化治理方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放式管理向現(xiàn)代精細(xì)化治理方式的轉(zhuǎn)變。

健全基層群眾自治制度。多年來，基層群眾自治實(shí)踐提高了我國基層治理民主化水平，促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但也應(yīng)該看到，我國基層群眾自治在實(shí)踐過程中還存在著政府與基層組織權(quán)責(zé)邊界不清、群眾自治意識(shí)淡薄、自治能力有限、選舉程序不規(guī)范、群眾意愿表達(dá)不足等問題。因此，健全和完善基層群眾自治制度是我國基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。第一，加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層組織服務(wù)格局。市、縣級(jí)政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。第二，健全基層自治機(jī)制。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，從制度上程序上夯實(shí)人民群眾在基層自治中的主體地位。第三，增強(qiáng)基層組織動(dòng)員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制。加強(qiáng)群防群治，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)。

推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)。德治和法治歷來是基層治理的重要手段，在基層治理中發(fā)揮著各自不同的功能。道德是人的行為價(jià)值取向，法律是人的行為底線，兩者相得益彰，相互補(bǔ)充，共同維護(hù)社會(huì)的秩序。第一，基層治理要以法治作為保障，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法參與基層社會(huì)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。為此，要完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作。第二，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族傳統(tǒng)美德融入基層社會(huì)治理當(dāng)中。為此，要健全基層道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。第三，在物質(zhì)文明提高的基礎(chǔ)上，發(fā)展公益慈善事業(yè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層治理，提高基層的社會(huì)文明程度。

加強(qiáng)基層智慧治理。中央提出智能化治理和加強(qiáng)基層智慧治理主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等深度融合，實(shí)現(xiàn)基層的系統(tǒng)化治理、精細(xì)化治理、高效化治理和主動(dòng)性治理。首先，物質(zhì)層面要依托新基建大投入的契機(jī)，加大對(duì)基層投資支持的力度，解決好“智慧”治理“硬件現(xiàn)代化的問題”。其次，制度層面，要把基層治理各層級(jí)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，打破以往信息之間的壁壘，推動(dòng)多網(wǎng)融合、多格合一，實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。同時(shí)，拓展信息的應(yīng)用場(chǎng)景，橫向上，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；縱向上，推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。基層干部要樹立智能化、信息化治理的思維和理念，努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)分析能力，來主動(dòng)適應(yīng)信息化治理的時(shí)代要求。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）科社教研部教授〕