摘 要:實體經(jīng)濟是創(chuàng)造社會新財富的核心部門，要讓實體經(jīng)濟成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，把構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點放在實體經(jīng)濟上。以實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心暢通“雙循環(huán)”的關(guān)鍵在于強化實體經(jīng)濟的科技支撐、促進傳統(tǒng)實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、夯實實體經(jīng)濟發(fā)展的制造業(yè)基礎(chǔ)以及營造實體經(jīng)濟良好發(fā)展的環(huán)境，最終以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞:實體經(jīng)濟 新發(fā)展格局 制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F424 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”，“高度重視實體經(jīng)濟健康發(fā)展，增強實體經(jīng)濟贏利能力”。虛擬經(jīng)濟運營是以分配和再分配社會財富為目的，而實體經(jīng)濟的發(fā)展則是為社會創(chuàng)造新的財富，是經(jīng)濟發(fā)展的根基。在新發(fā)展格局構(gòu)建中，要讓實體經(jīng)濟成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，把構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點放在實體經(jīng)濟上，將提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

強化對實體經(jīng)濟的科技支撐

當(dāng)前實體經(jīng)濟發(fā)展中突出的問題是科技與實體經(jīng)濟脫節(jié)。科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用尚未有效發(fā)揮，無法推動實體經(jīng)濟提供高質(zhì)量有效供給，難以完全適應(yīng)消費升級的趨勢。

協(xié)調(diào)各方資源強化科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支撐

不確定性和外部性會使科技創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈，因此需要借助政府和市場兩手互濟，協(xié)調(diào)各方資源強化科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支撐。一是強化國家戰(zhàn)略科技力量投入，圍繞實體經(jīng)濟提升創(chuàng)新鏈整體效能。中國2019年政府研發(fā)經(jīng)費支出達4537.3億元，占研發(fā)總支出的20.5%，相較于2012年政府研發(fā)支出增長了104%。在持續(xù)提升研發(fā)經(jīng)費支出的同時，政府還需要強化科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計。針對實體經(jīng)濟的“卡脖子”和“捅破天”難題，優(yōu)化科技資源配置，加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，貫徹落實圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。政府牽頭推進科研機構(gòu)、高校和企業(yè)分散化的科研資源共享與聚合，建設(shè)科技創(chuàng)新的協(xié)同攻關(guān)機制，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制。此外，政府還需要在營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新主體活力的同時，強化面向?qū)嶓w經(jīng)濟的普惠性創(chuàng)新激勵政策設(shè)計，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率和創(chuàng)新鏈效能。

二是完善市場機制提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度和交易制度，保障創(chuàng)新權(quán)益、降低交易成本，激勵企業(yè)通過長期、實質(zhì)性研發(fā)投入。保護私有產(chǎn)權(quán)、尊重企業(yè)家精神，建立有效的長期激勵機制使企業(yè)家報酬與貢獻相匹配、與其承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險相對稱，釋放企業(yè)家的創(chuàng)新主導(dǎo)性和積極性。圍繞實體經(jīng)濟加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，借助市場的力量發(fā)揮創(chuàng)新的正外部性，促進創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，推動實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

吸引各類人才進入實體經(jīng)濟

人力資本是創(chuàng)新的載體，強化實體經(jīng)濟的科技支撐也要吸引各類人才進入實體經(jīng)濟，實現(xiàn)人口紅利向人力資源紅利和人才紅利的轉(zhuǎn)變，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是面向?qū)嶓w經(jīng)濟打造國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。以培育本土科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才為主，圍繞實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈“痛點”引進國外頂尖學(xué)者，以打造綜合性的產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)研究平臺、應(yīng)用研究平臺、共性技術(shù)供給平臺體系為抓手，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、提升創(chuàng)新效率。“育引融合、協(xié)同發(fā)力”打造國際一流的人才團隊，實現(xiàn)以人才團隊引領(lǐng)持續(xù)性的原始性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是健全服務(wù)實體經(jīng)濟的科技人才評價、激勵和保障機制?；趯嶓w經(jīng)濟特征推進人才分類管理、分類評價機制，完善與績效考核相銜接的薪酬體系以解決人才短期激勵問題；優(yōu)化住房、教育和醫(yī)療等公共資源配置，為人才隊伍營造長期穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

三是實施知識更新工程、技能提升行動，壯大服務(wù)實體經(jīng)濟的高水平工程師和高技能人才隊伍。專業(yè)素養(yǎng)高、技術(shù)過硬的工程師和技術(shù)工人是支撐中國制造和中國創(chuàng)造的重要力量。在吸引人才方面，實體經(jīng)濟不能僅局限于高精尖科技人才，也要重視高級技工和應(yīng)用性人才的培養(yǎng)和供給。在制度層面強化技能培養(yǎng)和技能激勵，培育更多工匠和工匠精神，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展底蘊和品質(zhì)。

促進傳統(tǒng)實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

中國實體經(jīng)濟發(fā)展在人口紅利和資源環(huán)境的雙重約束下，面臨由全球價值鏈低端向中高端躍升的挑戰(zhàn)。基于此，實體經(jīng)濟要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，為新發(fā)展格局培育新增長點。

推動實體經(jīng)濟高端化轉(zhuǎn)型，提升國際分工地位、有效促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。改革開放后我國實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，實體經(jīng)濟出口的國外附加值率呈顯著攀升態(tài)勢，2001年加入WTO后參與國際垂直專業(yè)化分工的程度不斷深化。但加工貿(mào)易快速發(fā)展導(dǎo)致實體經(jīng)濟在全球價值鏈（GVC）的位置下探，處于外貿(mào)微笑曲線的低點、加工利潤率較低。并且我國低技術(shù)制造業(yè)在GVC的國際分工地位高于高技術(shù)制造業(yè)，實體經(jīng)濟面臨低端鎖定的困境。新發(fā)展階段實體經(jīng)濟高端化轉(zhuǎn)型要立足超大規(guī)模的國內(nèi)市場，虹吸全球創(chuàng)新要素、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新動能與新增長點。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)需主導(dǎo)型GVC，著力供給高品質(zhì)、高附加值和高端化的產(chǎn)品和服務(wù)，充分對接人民日益增長的美好生活需要，在暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時打破全球價值鏈低端鎖定，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。此外，實體經(jīng)濟高端化轉(zhuǎn)型還需要政府著力推進完善要素市場化改革，矯正要素市場扭曲和要素價格失真，以優(yōu)化要素配置效率來降低實體經(jīng)濟運營和交易成本；同時要穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，強化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單機制，以競爭機制倒逼實體經(jīng)濟的高端化轉(zhuǎn)型升級。

推動實體經(jīng)濟智能化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、化解勞動力供給結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。第七次全國人口普查公報顯示，2010—2020年人口年均增長率為0.53%，較2000—2010年下降0.04個百分點，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人口紅利逐漸衰退，實體經(jīng)濟需要加快推進智能化轉(zhuǎn)型。一方面深化人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)與實體經(jīng)濟的充分融合，加速生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化和智能化，在緩解勞動力供需失衡的同時，有效降低實體經(jīng)濟的生產(chǎn)運營成本。另一方面深化新一代移動通信技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)與實體經(jīng)濟的充分融合，加速建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”的同時，優(yōu)化實體經(jīng)濟的資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。

推動實體經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，助力碳達峰、碳中和戰(zhàn)略。2020年中國能源消費總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量達98.99億噸，我國的二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，實體經(jīng)濟推進綠色發(fā)展刻不容緩。首先從高能耗產(chǎn)業(yè)淘汰、全生命周期環(huán)境管理、綠色技術(shù)創(chuàng)新與推廣以及節(jié)能減排的激勵、約束和監(jiān)督等層面，驅(qū)動企業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念。其次健全碳排放權(quán)交易制度和全國統(tǒng)一的交易市場，優(yōu)化科學(xué)合理的碳排放份額測算體系與分發(fā)方式，不斷完善碳排放登記、交易、結(jié)算相關(guān)管理體系，借助市場力量推動各類企業(yè)以最低的交易成本自發(fā)節(jié)能減排，以碳排放市場創(chuàng)新提升社會福利水平。最后，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)制度，探索政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等多方參與、市場化運營、監(jiān)督有效的生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)機制，推進實體經(jīng)濟領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。

夯實實體經(jīng)濟發(fā)展的制造業(yè)基礎(chǔ)

制造業(yè)則是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的題中之義。

發(fā)展服務(wù)型制造，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。改革開放以來，中國已成為“制造大國”，但邁向“制造強國”仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這需要制造業(yè)將價值鏈由以加工制造為中心向服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，推動基于生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)濟和基于消費的服務(wù)經(jīng)濟的融合，發(fā)展服務(wù)型制造來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一是在政策層面，健全服務(wù)型制造的公共服務(wù)體系，強化產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融和土地政策的協(xié)同，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以創(chuàng)新推動核心業(yè)務(wù)高端化升級，積極探索業(yè)務(wù)流程再造，融入社會化、專業(yè)化服務(wù)，推動高端制造與高端服務(wù)的融合發(fā)展。二是在技術(shù)層面，完善數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)、豐富數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，完善基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，推動智能制造與智能服務(wù)的融合發(fā)展。裝備制造業(yè)是國之重器，是實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是典型的服務(wù)型制造行業(yè)。裝備制造業(yè)服務(wù)化應(yīng)以重點工程為依托，完善市場化的外包分工和社會化協(xié)作，為其由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

實施制造業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基。強化制造業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)軟件方面的研發(fā)投入和人才培養(yǎng)力度；以科技創(chuàng)新的舉國體制和企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制為核心培育產(chǎn)業(yè)鏈隱形冠軍，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與產(chǎn)業(yè)安全的評估、監(jiān)測和預(yù)警機制，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基。一是立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，完善區(qū)域-產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制，協(xié)調(diào)“市場+行政”的力量補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、鞏固并拉長長板，統(tǒng)籌解決制造業(yè)的發(fā)展與安全問題。二是加大5G、人工智能、新能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，加快相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。三是發(fā)展先進適用共性技術(shù)，圍繞國家前瞻性戰(zhàn)略項目成立國家或區(qū)域工程中心，建立前沿技術(shù)應(yīng)用示范與推廣基地，制定與完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系，推動創(chuàng)新性成果的孵化與產(chǎn)業(yè)化。

以產(chǎn)業(yè)鏈提升工程重組傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度和企業(yè)自主研發(fā)能力，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式重組傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和全球領(lǐng)先的綜合競爭力。一是在數(shù)字經(jīng)濟背景下，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，鼓勵要素的自由流動、激發(fā)市場競爭和創(chuàng)新的正外部性，從而創(chuàng)造超級明星效應(yīng)和蒲公英效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。二是加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是積極探索數(shù)字貿(mào)易以降低貿(mào)易成本、縮短制度成本的同時，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化模式，依托“一帶一路”倡議積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)制體系的制定，在制度層面保障數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。

強化現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力

當(dāng)前實體經(jīng)濟出現(xiàn)兩方面的結(jié)構(gòu)失衡問題：一方面是實體經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)失衡。由于創(chuàng)新能力建設(shè)有待持續(xù)改進，我國實體經(jīng)濟沒能提供滿足各層次需求的立體供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致供給與市場需求間存在結(jié)構(gòu)性失衡。另一方面是實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。資金進入實體經(jīng)濟比較困難，資本在金融體系中空轉(zhuǎn)，對實體經(jīng)濟融資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。解決實體經(jīng)濟虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，除了加大創(chuàng)新投入外，還需要強化現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，協(xié)調(diào)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟關(guān)系，營造實體經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。

構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。提升金融科技水平，增強金融普惠性。健全實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，增強現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。要貫徹新發(fā)展理念，樹立質(zhì)量優(yōu)先、效率至上的理念，更加注重供給側(cè)的存量重組、增量優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換。

把發(fā)展直接融資放在重要位置。形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護的多層次資本市場體系，為實體經(jīng)濟企業(yè)上市、完善現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)。進一步改善間接融資結(jié)構(gòu)，推動國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營金融機構(gòu)，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建多層次融資渠道，提升融資配置效率。促進保險業(yè)發(fā)揮長期穩(wěn)健風(fēng)險管理和保障的功能，為實體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、防控各類風(fēng)險提供制度保障。夯實金融支持和“房住不炒”引導(dǎo)各類要素脫虛向?qū)?，促進資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)集聚，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而通過研發(fā)創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及產(chǎn)品高品質(zhì)化，從根本上解決實體經(jīng)濟發(fā)展的供需結(jié)構(gòu)失衡。

提高實體經(jīng)濟的融資效率。一方面積極推進數(shù)字人民幣改革，優(yōu)化雙層運營體系和銀行賬戶松耦合設(shè)計，破解金融市場壟斷，降低實體經(jīng)濟融資成本，提高實體經(jīng)濟的融資效率。另一方面大力發(fā)展綠色金融，加大綠色信貸投放、推進綠色信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，有針對性地解決實體經(jīng)濟綠色投融資中的期限錯配、信息非對稱和產(chǎn)品工具不足的問題，驅(qū)動實體經(jīng)濟強化技術(shù)創(chuàng)新為主的環(huán)保投入，深入貫徹綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展理念、著力服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。

【本文作者 師博，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授，教育部人文社科重點研究基地——西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員；任保平，西安財經(jīng)大學(xué)副校長，教育部人文社科重點研究基地——西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、教授】

參考文獻

[1]洪銀興：《培育新動能：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版》，《經(jīng)濟科學(xué)》，2018年第3期。

[2]黃群慧：《論新時期中國實體經(jīng)濟的發(fā)展》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2017年第9期。

[3]劉小玄、周曉艷：《金融資源與實體經(jīng)濟之間配置關(guān)系的檢驗——兼論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的原因》，《金融研究》，2011年第2期。

[4]龍小寧：《科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展》，《中國經(jīng)濟問題》，2018年第6期。

[5]任保平：《數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展邏輯、機制與路徑》，《西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2020年第2期。

責(zé)編：董惠敏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。