習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇，是新階段我國發(fā)展內(nèi)外部因素綜合作用的內(nèi)生產(chǎn)物，與新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展理論一脈相承，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。

改革開放以來，我國對內(nèi)改革、對外開放，逐步利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。改革開放初期，政策導(dǎo)向以出口為主、進(jìn)口為輔，鼓勵以勞動力要素參與外循環(huán)的加工貿(mào)易。這一時期確立了“促進(jìn)出口、限制進(jìn)口，保護(hù)與促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國家關(guān)稅收入”的對外開放總方針，政策動機(jī)集中在擴(kuò)大貿(mào)易順差、積累外匯儲備上，政策管理方式轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整改革，并在稅收、外匯等領(lǐng)域采取一系列配合措施。

在此期間，我國加入WTO（世界貿(mào)易組織），參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)外部環(huán)境大幅優(yōu)化，關(guān)稅水平、貿(mào)易政策不確定性、貿(mào)易規(guī)則不透明性大幅下降。國內(nèi)法律和行政管理制度改革，尤其是《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的修訂顯著促進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對外貿(mào)易制度體系的形成。

進(jìn)入新常態(tài)之后，我國的對外開放政策以“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為中心基調(diào)，致力于在建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的同時建設(shè)更高水平的對外開放。這一階段的政策導(dǎo)向從之前的“進(jìn)出口并重”轉(zhuǎn)向2012年提出的“擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模”，并于2017年提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡”；2018年進(jìn)一步提出要支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，拓展對于“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口，舉辦進(jìn)博會等進(jìn)口促進(jìn)活動，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等進(jìn)口平臺。2020年黨的十九屆五中全會公報明確提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展投資空間。

另外，黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時代面臨的新格局、新挑戰(zhàn)和新使命，提出了一系列以內(nèi)需拉動和創(chuàng)新驅(qū)動來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。2012年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，以“擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”替代“簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資”的傳統(tǒng)模式。2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議決定，要堅持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

新發(fā)展格局是我國在新發(fā)展階段對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的大幅提升為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實(shí)的供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)，提供了戰(zhàn)略窗口期。新發(fā)展格局是黨和政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著眼于發(fā)揮我國具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規(guī)模的內(nèi)需市場、巨大的投資需求潛力等發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。

新發(fā)展格局具有繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的內(nèi)涵和特征

構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大國家戰(zhàn)略。同時，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，也需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行新一輪的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。新發(fā)展格局具有繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的內(nèi)涵和特征。

當(dāng)前全球風(fēng)險因素增多，雙循環(huán)戰(zhàn)略更加側(cè)重以內(nèi)循環(huán)為主，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，增強(qiáng)抵御外部不確定性所帶來的風(fēng)險的能力，是短期應(yīng)對與中長期發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。從短期應(yīng)對的角度來看，以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局的提出是大國博弈及逆全球化思潮的應(yīng)對之策。從中長期發(fā)展的角度來看，“內(nèi)循環(huán)為主體”是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，邁向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”決定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略替換將是2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心主題。

本書主要總結(jié)了筆者近期對于“雙循環(huán)”和“新發(fā)展格局”的初步思考，希望本書對關(guān)心中國改革開放和發(fā)展的各界讀者有所助益。（作者為中國人民大學(xué)副校長）