在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑的背景下，由地方政府主要首長出面擔任產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“鏈長”，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)（“鏈主”）協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈治理，是新形勢下產(chǎn)業(yè)政策轉型的主要任務和特征，既關系到中國企業(yè)未來的國際競爭力形成，也關系到政府職能的新轉變。

“專精特新”中小企業(yè)不僅要資金扶持，更需要政策、技術和管理技能的支持。為此應強化政府的中小企業(yè)服務體系建設，轉變政府職能和服務模式。

7月底召開的中央政治局會議強調，要開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。這標志著“專精特新”中小企業(yè)這個已流行多年的詞匯跨出經(jīng)濟范疇，首次成為最高決策層的決策議題，同時意味著它已經(jīng)成為理論界、實務界亟待解決的重大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題。

深化供給側結構性改革要求加快發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)

補鏈強鏈專項行動，是在我國加快構建新發(fā)展格局的大背景下，深化供給側結構性改革的一項重要內容。國內外政治經(jīng)濟形勢變化錯綜復雜，供給側結構性矛盾已突出表現(xiàn)為要在全球化運作的產(chǎn)業(yè)鏈中，重點解決某些核心技術、關鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設備的“補短板”問題，亟須依據(jù)“短邊規(guī)則”效應拉長產(chǎn)業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控、安全高效。如果我們不能通過加快供給側的補鏈強鏈專項行動，解決這些瓶頸和短板問題，不但會導致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受困，經(jīng)濟增長遲滯，更重要的是不利于高質量發(fā)展。構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。培育“專精特新”企業(yè)，或培育具有“小巨人”特征的中小企業(yè)和各種具有世界競爭力的“隱形冠軍”，是針對供給側的補鏈強鏈的具體舉措，是在新發(fā)展階段運用新發(fā)展理念，加快推動形成新發(fā)展格局的具體行動。

加快培育“專精特新”中小企業(yè)，從根本上說是由社會發(fā)展的主要矛盾決定的。過去，為了盡快走出貧困實現(xiàn)全面小康，我們設定了增長趕超的目標和步驟，增加生產(chǎn)能力和產(chǎn)出品供給以滿足人們需求是第一任務，這個時候經(jīng)濟政策追求的是發(fā)展速度，“多少”問題最重要，質量和效率問題并不是放在第一位考慮的。進入新發(fā)展階段，“多與少”的選擇被“好與壞”的選擇替代，國家政策優(yōu)先追求的目標是高質量發(fā)展，因而大力發(fā)展具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化等四大特征的中小企業(yè)，就可能成為新發(fā)展階段解決社會主要矛盾的重要工具之一。這個階段，人們更加追求“時尚、個性、多元”的消費產(chǎn)品，企業(yè)要滿足多樣性和多變性的需求，就必須改變大規(guī)模、小批量、少品種、低成本、低質量的生產(chǎn)方式，而代之以小批量、多品種、高質量的生產(chǎn)方式與之適應，因而不僅產(chǎn)出要求專業(yè)、精細、特色和新穎，產(chǎn)業(yè)組織的形式也會流行各種“小而美”的中小企業(yè)。

加快培育“專精特新”中小企業(yè)，是新發(fā)展階段全面貫徹落實新發(fā)展理念的基本要求。以創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調發(fā)展為例。在過去的發(fā)展階段，技術引進、學習模仿是中國經(jīng)濟增長的主要特點之一，中國企業(yè)擅長的是形成超級生產(chǎn)能力而不是創(chuàng)新能力，習慣了做國外現(xiàn)成的、研發(fā)設計好了的國際訂單。在新發(fā)展階段，某些核心技術、關鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設備的供給成為“卡脖子”的主要來源，自主創(chuàng)新能力成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。同時，國內要素成本的上升和比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，也要求我們把學習模仿型發(fā)展道路轉換為創(chuàng)新驅動型發(fā)展道路。這時運用創(chuàng)新發(fā)展的理念去培育“專精特新”中小企業(yè)，就有非常重要的現(xiàn)實意義。再如，在過去的發(fā)展階段，我們主要運用產(chǎn)業(yè)政策尋找主導產(chǎn)業(yè)重點支持某些行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)。這意味著對另外一些地區(qū)、行業(yè)和民營中小企業(yè)不夠友好。在新發(fā)展階段，解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，就要實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)部門、不同地區(qū)、不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)之間的發(fā)展條件的不均衡問題，從而實現(xiàn)全面協(xié)調均衡發(fā)展。如運用協(xié)調發(fā)展的理念，協(xié)調好公有制和非公有制企業(yè)、大中小企業(yè)之間的發(fā)展關系，平等這些企業(yè)之間的競爭條件，讓過去受到忽視的、具有“小巨人”特征的“專精特新”的民營中小企業(yè)，得到充分自主的發(fā)展空間。

培育“專精特新”中小企業(yè)亟待解決的問題

當前，培育小而美的“專精特新”中小企業(yè)亟待解決以下問題：

第一，在產(chǎn)業(yè)政策上，是繼續(xù)沿用過去政府挑選輸家與贏家并差別化對待的辦法，還是順應國內外形勢的要求，運用“鏈長制”由“鏈長”幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”完善治理結構，協(xié)調好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控、安全穩(wěn)定？實踐證明，僅僅運用各種方法評出上榜企業(yè)并給予相應獎勵，這對政府來說并不是難事，真正難的是作為“鏈長”的各級政府，如何轉變對中小企業(yè)培育工作的重心，推動產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)（也稱之為“鏈主”）牽頭來梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短板，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的結合，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生重大重塑的背景下，由地方政府主要首長出面擔任產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“鏈長”，幫助“鏈主”協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈治理，是新形勢下產(chǎn)業(yè)政策轉型的主要任務和特征，既關系到中國企業(yè)未來的國際競爭力形成，也關系到政府職能的新轉變。

第二，在產(chǎn)業(yè)組織政策上，與其利用各種手段和工具獎勵“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，倒不如撮合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間形成鞏固的技術經(jīng)濟聯(lián)系，以及為“專精特新”中小企業(yè)建設示范區(qū)。我們最近的調研表明，在支持政策上，“專精特新”中小企業(yè)更希望政府出面為其牽線搭橋，建立與大中企業(yè)之間的聯(lián)系機制。這種做法對“專精特新”中小企業(yè)來說，支持力度更大，也更實惠，更具發(fā)展空間。另外，僅僅依靠政府的力量來撮合大中小企業(yè)的融合也是不夠的，還要運用市場行為和手段來建立大中小企業(yè)之間的技術經(jīng)濟聯(lián)系，如政府可以積極主動去建立各種“專精特新”中小企業(yè)的示范區(qū)，引導形成中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應，這自然就會引來一些大企業(yè)的關注和形成縱向聯(lián)合。如2005年左右起步的江蘇太倉德資工業(yè)園，目前已經(jīng)發(fā)展成為我國最大的中小德資企業(yè)聚集區(qū)，吸引了大量大型歐洲企業(yè)前來尋找配套合作。

第三，要鼓勵中小企業(yè)服務中心發(fā)揮政策計算器的服務功能。“專精特新”中小企業(yè)不僅要資金扶持，更需要政策、技術和管理技能的支持。為此應強化政府的中小企業(yè)服務體系建設，轉變政府職能和服務模式。現(xiàn)在各地中小企業(yè)服務機構都是等待企業(yè)找上門來服務。這種被動服務方式是不夠的，急需要轉化為主動服務模式。蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務中心在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。它們一方面大力建設無紙化、非接觸式企業(yè)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，另一方面力推政策計算器服務，從中小企業(yè)進駐園區(qū)起，就根據(jù)企業(yè)特性和要求，進行智能化的政策匹配，將符合企業(yè)的優(yōu)惠政策精準推送給企業(yè)，并主動為企業(yè)提供各類申報服務。通過這種主動服務，政府可以積累大量的企業(yè)服務大數(shù)據(jù)，據(jù)此建立中小企業(yè)服務平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)融資征信、技術轉讓、信息交換、研發(fā)合作、大中小企業(yè)配套融通等服務功能。

第四，建立扶持中小企業(yè)貸款的風險資金池，完善融資風險承擔機制。對于主攻小眾市場和“利基”市場的“專精特新”企業(yè)來說，因對其特殊技術和專用設備投資的市場識別度小，可抵押的資產(chǎn)少，因而融資普遍較為困難，亟須發(fā)展多形式的融資方式和風險承擔機制。我們覺得這方面可以學習蘇州相城區(qū)的經(jīng)驗，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，設計不同的貸款產(chǎn)品；然后由省、市、開發(fā)區(qū)共同出資，建立面向中小企業(yè)貸款風險資金池，對應不同的貸款風險承擔比例；最后通過基于企業(yè)平臺數(shù)據(jù)的審核發(fā)放貸款，對于高科技的風險企業(yè)，資金池最高的貸款風險承擔比例可以高達90%。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年8月底，科創(chuàng)板300多家上司公司中，來自蘇州市的上市公司與北京上海同處于中國第一方陣，這從另外一個側面說明，蘇州為中小企業(yè)的融資制度創(chuàng)新，大大克服了“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的資金瓶頸。

（作者系南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、南京大學教授）