中共百年歷程有諸多啟示，其中一條根本啟示是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦探索找到了一條解決中國實(shí)際問題的現(xiàn)代化道路，這條中國式現(xiàn)代化道路將積貧積弱的舊中國拉入現(xiàn)代國家的行列，實(shí)現(xiàn)了國家發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折和歷史性跨越。

中國現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)為后發(fā)國家提供借鑒

中國現(xiàn)代化取得的開拓性成就為后發(fā)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程提供借鑒。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化所形成的“中國模式”在21世紀(jì)引起了國際學(xué)界的特別關(guān)注。喬舒亞·庫珀·雷默于2004年提出“北京共識(shí)”的概念，認(rèn)為中國現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)將為后發(fā)國家提供理論和實(shí)踐指引。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，中國成為全球經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器和動(dòng)力引擎，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。2010年，中國GDP總量躍居世界第二；2020年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。中國貧困治理豐富了“發(fā)展型國家”的內(nèi)涵，為后發(fā)國家走出“中等收入陷阱”提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從“發(fā)展”的角度來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化及開創(chuàng)的“中國模式”具有明顯的“發(fā)展”取向。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”“發(fā)展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’”“經(jīng)濟(jì)是最大的政治”等話語能夠反映出中國作為“發(fā)展型政府”的鮮明特征。事實(shí)上，任何一個(gè)追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都需要發(fā)展，也都謀求發(fā)展，而現(xiàn)代化本身就是一種“發(fā)展變遷”（帕森斯）。中國社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；同時(shí)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線就是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

中國提供了“發(fā)展型政府”的加強(qiáng)版或創(chuàng)新版

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系以及政府的作用來看，中國實(shí)際上提供了“發(fā)展型政府”的加強(qiáng)版或創(chuàng)新版。

首先，中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，貧窮落后是中國的根本問題，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展是中國一切問題的總根源，因此，中國“發(fā)展型政府”特別重視通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決中國的問題。中國領(lǐng)導(dǎo)人不僅把發(fā)展作為治國理政的目標(biāo)，而且把發(fā)展績效視為增強(qiáng)執(zhí)政合法性的重要手段。事實(shí)上，中國形成了一種“發(fā)展型治理”模式——發(fā)展中求治理，治理中謀發(fā)展。中國治理在發(fā)展中展開并在發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)，因此，發(fā)展是前提，也是目標(biāo)。40多年來，中國形成了一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向、橫向到邊、縱向到底的龐大政府體系，推動(dòng)中國的全面發(fā)展升級(jí)。中國政府不僅制定明確的產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且各級(jí)政府紛紛打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專門成立政府部門實(shí)施招商引資，把招商引資的成果作為政府部門和官員績效考核的重要指標(biāo)。值得關(guān)注的是，中國政府不僅制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案，而且還與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)制定社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)展的計(jì)劃。

其次，中國的“發(fā)展型政府”高度重視“政府規(guī)劃”。這或許也是中國計(jì)劃體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面，中國共產(chǎn)黨對實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)行階段性規(guī)劃，比如“社會(huì)主義初級(jí)階段理論”的提出，使黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期性有了充分的思想準(zhǔn)備；對“二十一世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)”的分解，使黨在每一個(gè)階段和時(shí)期的奮斗目標(biāo)更加具體、更加可期。另一方面，黨的最高決策層按照民主集中制原則，領(lǐng)導(dǎo)制定國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃／規(guī)劃綱要，并對外公布實(shí)施。這成為每屆政府的例行責(zé)任和考核依據(jù)，也成為中國政治的重要內(nèi)容。每一個(gè)“五年規(guī)劃”過程都集思廣益，最終形成的“規(guī)劃方案”規(guī)定了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“下一個(gè)五年”的目標(biāo)和任務(wù)。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)）結(jié)合在一起，凸顯了“五年規(guī)劃”實(shí)施對中國現(xiàn)代化的重要性。

最后，中國“發(fā)展型政府”強(qiáng)調(diào)國家布局與區(qū)域定位的協(xié)調(diào)一致。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化道路形成了“兩大布局”，即“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。“兩大布局”為中國現(xiàn)代化的深入推進(jìn)找到了戰(zhàn)略路徑、明確了戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，中國“發(fā)展型政府”強(qiáng)調(diào)各地（或區(qū)域）在國家整體發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。既強(qiáng)調(diào)局部發(fā)展在發(fā)展全局中的重要性，又有效避免趨同化發(fā)展及產(chǎn)能過剩的問題，并為各地的優(yōu)勢互補(bǔ)創(chuàng)造機(jī)制?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的“對口支援”“區(qū)域協(xié)同”等政策手段和政策工具應(yīng)該是中國“發(fā)展型政府”的重要經(jīng)驗(yàn)。

中國現(xiàn)代化及“中國模式”對“后發(fā)展型政府”理論的演進(jìn)將產(chǎn)生重要作用，無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，中國的“發(fā)展型政府”將成為正在建構(gòu)的“發(fā)展型政府”理論升級(jí)版的重要取材對象。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授）