【摘要】城市不僅要應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，而且要應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)體系的日益復(fù)雜化，調(diào)適自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，減緩風(fēng)險(xiǎn)沖擊與擾動(dòng)的意義愈發(fā)重大，韌性城市正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)新范式。韌性城市的目標(biāo)是培育城市功能韌性、社區(qū)韌性與社會(huì)韌性，以確保城市災(zāi)害期的基本正常生活秩序以及重災(zāi)后迅速恢復(fù)至災(zāi)前水平的能力。韌性城市建設(shè)需要借助智能技術(shù)手段和智慧社會(huì)體系，全方位提升城市的韌性，以應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素，確保城市安全運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】氣候風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 韌性城市 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前韌性城市成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求
德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克指出，人類所生活的時(shí)代進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展的新階段——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，當(dāng)今社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出由局部性轉(zhuǎn)為全球性、個(gè)體性轉(zhuǎn)為社會(huì)性、單一性轉(zhuǎn)為多重性等新特征，人類社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式，將以往自上而下的災(zāi)害管理模式與自下而上的社會(huì)參與過程相整合。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)體系的日益復(fù)雜化，調(diào)適自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，減緩風(fēng)險(xiǎn)沖擊與擾動(dòng)的意義愈發(fā)重大，韌性城市正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)新范式。
韌性城市的概念傳入中國(guó)后，首先被應(yīng)用于城市氣候風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，被視為氣候變化背景下的城市調(diào)適模式。一方面，當(dāng)前全球正處于暴雨洪澇、高溫?zé)崂恕⒅囟褥F霾等氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的氣候變化敏感期，氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)當(dāng)今人口與產(chǎn)業(yè)高度聚集的城市威脅顯著。另一方面，中國(guó)在經(jīng)歷了40余年的高速發(fā)展之后，常住人口城鎮(zhèn)化率超過63%，9億多人口高度集中于大城市與城市群，城市面臨的不確定因素和未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，急需提升城市韌性水平，強(qiáng)化城市抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
進(jìn)入21世紀(jì)后，韌性城市概念被拓展到突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件、恐怖襲擊、重大安全事故等多個(gè)與城市安全相關(guān)的非自然災(zāi)害領(lǐng)域，出現(xiàn)了韌性社區(qū)、韌性社會(huì)和韌性群體等新概念。在風(fēng)險(xiǎn)源抗解性增強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)面前，城市需要加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃，從韌性社區(qū)應(yīng)災(zāi)體系建設(shè)、社會(huì)心理干預(yù)、韌性群體培育等多個(gè)視角全方位提升城市的應(yīng)災(zāi)能力，嵌入災(zāi)后恢復(fù)能力，探索城市建設(shè)與管理的新范式。
黨的十九屆五中全會(huì)提出要建設(shè)韌性城市，指出要“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”。近年來，韌性城市概念逐漸得以普及，但仍需辨析的是，韌性城市發(fā)展模式與傳統(tǒng)意義的響應(yīng)式應(yīng)急管理屬于不同范疇，特指城市系統(tǒng)基于事前嵌入城市復(fù)興計(jì)劃與修復(fù)工程計(jì)劃的科學(xué)規(guī)劃，能夠確保城市在遭遇突發(fā)自然與社會(huì)災(zāi)害過程中，城市系統(tǒng)在不破壞其基本結(jié)構(gòu)的前提下吸納災(zāi)害、維持城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)，并有能力在災(zāi)后迅速恢復(fù)初始狀態(tài)。
韌性城市建設(shè)要妥善應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
恢復(fù)力是韌性城市的基本特征。韌性概念于19世紀(jì)被引入機(jī)械學(xué)，用于描述金屬材料在受外力沖擊變形后，恢復(fù)其原初形狀的能力，即彈性或柔性。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林將韌性概念引入系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，并提出生態(tài)系統(tǒng)“多平衡”，用以表述生態(tài)系統(tǒng)自身穩(wěn)定的特征。2003年，美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)者戈德沙爾克首次提出韌性城市應(yīng)該是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)的結(jié)合體，而物質(zhì)系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)該通過人類社區(qū)的建設(shè)發(fā)揮作用?，F(xiàn)在一般看來，韌性城市主要由基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)和社會(huì)建設(shè)等三大領(lǐng)域組成，即功能韌性、社區(qū)韌性和社會(huì)韌性，涵蓋了物質(zhì)和社會(huì)兩個(gè)維度。對(duì)于韌性城市建設(shè)而言，要能妥善應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
自然風(fēng)險(xiǎn)在人口與產(chǎn)業(yè)高度聚集的城市時(shí)常發(fā)生。中國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、損失程度嚴(yán)重。根據(jù)應(yīng)急管理部公布的2020年全國(guó)自然災(zāi)情，全年各種自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，591人死亡失蹤，10萬間房屋倒塌，176萬間房屋損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失3701.5億元。在各類自然風(fēng)險(xiǎn)中，氣候風(fēng)險(xiǎn)由暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱、高溫等極端天氣所引發(fā)，近年來呈現(xiàn)出頻次增加，強(qiáng)度增大的顯著趨勢(shì)。
極端氣候事件不僅會(huì)直接對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，還會(huì)通過對(duì)城市的水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的影響，對(duì)城市的生產(chǎn)、生活體系造成沖擊。我國(guó)大部分城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)體系，都可能面對(duì)暴雨洪澇、高溫?zé)崂?、重度霧霾等災(zāi)害的沖擊。以暴雨洪澇為例，我國(guó)是暴雨多發(fā)國(guó)家，逢大雨必澇、城市功能癱瘓已成為一些城市的通病。暴雨洪澇災(zāi)害會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施造成不同程度的破壞，會(huì)影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，暴雨洪澇還威脅著居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，并對(duì)生態(tài)體系也產(chǎn)生一定沖擊。再比如高溫?zé)崂?，隨著溫室氣體排放導(dǎo)致的全球氣候變暖，極端高溫天氣增加，熱島效應(yīng)對(duì)城市的影響日益顯著。高溫?zé)崂藢?duì)日常的生產(chǎn)與生活具有直接和間接影響。韌性城市應(yīng)具備應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)沖擊的適應(yīng)模式。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是韌性城市應(yīng)對(duì)的新領(lǐng)域。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)適是通過調(diào)整自然系統(tǒng)和人為系統(tǒng)以回應(yīng)實(shí)際發(fā)生或可能發(fā)生的氣象災(zāi)害及其后果，趨利避害，最大程度降低極端氣候事件風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今城市風(fēng)險(xiǎn)特征表現(xiàn)為多元化、復(fù)雜化，除氣候風(fēng)險(xiǎn)外，城市不確定性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越過自然邊界進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，如以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，以恐怖主義、核事故為代表的社會(huì)災(zāi)害。同時(shí)，自然災(zāi)害也往往會(huì)越界演變?yōu)樯鐣?huì)災(zāi)害。城市既是實(shí)現(xiàn)美好生活的場(chǎng)域，又是城市自然災(zāi)害與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)。人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市高度集聚，賦予城市非確定性、無序性與混沌性的特征，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為韌性城市建設(shè)的新目標(biāo)。
突如其來的新冠肺炎疫情是一次傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情向城市運(yùn)營(yíng)體系提出了挑戰(zhàn)，警示人們要分類研判和應(yīng)對(duì)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。在此次新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)組織筑起了疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是中國(guó)有效應(yīng)對(duì)疫情的關(guān)鍵力量。未來在實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和再生過程中需要重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整社區(qū)的功能，不斷建設(shè)城市公共安全服務(wù)體系，提高城市綜合風(fēng)險(xiǎn)治理能力；不斷提高非常態(tài)下的應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理的法律體系和財(cái)政體制；建立社會(huì)化的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍；建立跨部門、跨單位、層次更高的總體應(yīng)對(duì)災(zāi)害體制。社會(huì)災(zāi)害不可抗拒，但一座城市、一個(gè)社區(qū)的應(yīng)災(zāi)能力和恢復(fù)韌性能力可以通過科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理加以培育和提升。
建設(shè)好韌性城市關(guān)鍵是提升城市韌性
當(dāng)我們把城市韌性定義為受災(zāi)后的功能恢復(fù)，那么如何激發(fā)城市韌性則是問題的核心。需要強(qiáng)調(diào)的是，韌性城市建設(shè)是與應(yīng)急管理不同的系統(tǒng)工程，需要從城市系統(tǒng)的多樣性和社會(huì)生態(tài)的多元性角度思考，在規(guī)劃階段嵌入災(zāi)中反應(yīng)體系和災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制，提高災(zāi)中的應(yīng)災(zāi)反應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)速度。城市的韌性能力建立在基于智能技術(shù)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施等硬性基礎(chǔ)上，同時(shí)也體現(xiàn)在智慧社會(huì)體系與人文環(huán)境上。通過在事前建立城市系統(tǒng)功能的疊加與相互轉(zhuǎn)換機(jī)制，能夠有效確保城市功能體系快速恢復(fù)。
韌性城市構(gòu)建應(yīng)關(guān)注以下三個(gè)韌性方面。第一是功能韌性，在規(guī)劃和建設(shè)階段采用工程性和技術(shù)性適應(yīng)措施極為重要；第二是社區(qū)韌性，社區(qū)是城市生活的基礎(chǔ)空間，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)社區(qū)能夠及時(shí)響應(yīng)以維持基本正常的生活秩序；第三是社會(huì)韌性，即在城市日常建設(shè)及災(zāi)后恢復(fù)過程中注重解決城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，其結(jié)果將歸結(jié)為城市應(yīng)災(zāi)能力的綜合提升。
首先要全面提升城市的功能韌性。功能韌性是指影響風(fēng)險(xiǎn)脆弱性的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)水平強(qiáng)弱。設(shè)施防災(zāi)性取決于區(qū)域所處的自然地理?xiàng)l件及防洪排澇設(shè)施設(shè)備的完備性。功能韌性建設(shè)尤為重視“事前性恢復(fù)”。這一概念的特征是將應(yīng)對(duì)災(zāi)害與前期規(guī)劃環(huán)節(jié)一體化，可以稱之為“前導(dǎo)一體化”。傳統(tǒng)的工程性防御措施包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警與靶向性信息智能發(fā)布等工程技術(shù)。而韌性城市中的“事前性恢復(fù)”則強(qiáng)調(diào)災(zāi)害發(fā)生之前達(dá)成街區(qū)復(fù)興目標(biāo)共識(shí)，事前制定城市復(fù)興計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則，在規(guī)劃中嵌入工程計(jì)劃的應(yīng)災(zāi)準(zhǔn)備將有助于提高事后城市復(fù)興的效率。
一要推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市需要將生態(tài)系統(tǒng)納入城市規(guī)劃范疇，用綠色基礎(chǔ)設(shè)施取代以往的灰色城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)揮生態(tài)功能，協(xié)同生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為具有防災(zāi)功能的現(xiàn)代化城市，需要先行布局城市防洪排澇能力，以應(yīng)對(duì)城市積澇問題。積極采用海綿城市技術(shù)，可建成縱橫相連的水系，雨水通過道路兩側(cè)水網(wǎng)收集后集中凈化，用于供水、補(bǔ)水再利用，確保中小降雨100%自然滲透、自然積存、自然凈化。城市受災(zāi)程度取決于暴雨洪澇和城市排水設(shè)施的功能發(fā)揮狀況，需要定期和預(yù)警期巡檢及清疏排水管道，確保汛期排水暢通。海綿水網(wǎng)系統(tǒng)不僅可以儲(chǔ)存雨水、凈化水質(zhì)，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害和節(jié)約水資源，同時(shí)還具有景觀塑造和休閑游憩的綜合功能。
二要確保防災(zāi)設(shè)施的高水平恢復(fù)能力。電力能源保障是災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)的關(guān)鍵因素。建立區(qū)域能源管理體系，引入雙重電源供電，將供電可靠率提升至世界先進(jìn)水平，以確保暴雨洪澇災(zāi)期供電設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在能源保障領(lǐng)域，日本智慧城市的相關(guān)理念與技術(shù)值得借鑒。位于千葉縣的柏之葉市是日本首個(gè)智慧城市，日立公司為柏之葉智慧城市設(shè)計(jì)建設(shè)了對(duì)當(dāng)?shù)卣w能源進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)測(cè)、控制的區(qū)域能源管理系統(tǒng)，其功能是實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源管理，把握、分析和管理區(qū)域能源狀況，監(jiān)測(cè)災(zāi)害信息。該系統(tǒng)最為關(guān)鍵的理念是電力融通，制定電力融通計(jì)劃，在不同區(qū)域?qū)嵤┤粘Ｐ约夥遑?fù)載消減運(yùn)轉(zhuǎn)、計(jì)劃內(nèi)停電時(shí)的節(jié)電運(yùn)轉(zhuǎn)、計(jì)劃內(nèi)停電和災(zāi)害突發(fā)時(shí)的區(qū)域間供電。電力供應(yīng)直接影響通訊，進(jìn)而決定居民獲取災(zāi)害信息的速度與能力。日本的區(qū)域能源管理系統(tǒng)旨在建設(shè)災(zāi)害及意外停電等突發(fā)事件時(shí)也能安心居住的街區(qū)，維持業(yè)務(wù)與生活的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保安心安全的生產(chǎn)、生活。
三要全面推進(jìn)生態(tài)設(shè)施化。實(shí)現(xiàn)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施多重功能價(jià)值是韌性城市建設(shè)更高層次的目標(biāo)，其含義是賦予同一設(shè)施空間多元功能，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)需求的集成與轉(zhuǎn)換，以達(dá)成城市建設(shè)土地的可持續(xù)利用目標(biāo)。生態(tài)設(shè)施化的深層理念是，防災(zāi)應(yīng)災(zāi)設(shè)施不僅僅是指定為避難場(chǎng)所的綠地和公園，城市道路、公園和廣場(chǎng)設(shè)計(jì)也均應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)胤篮闃?biāo)準(zhǔn)。以城市交通為例，在做好道路交通保障的同時(shí)，應(yīng)使城市高速公路兼具防災(zāi)避難功能，以提升交通韌性。居住區(qū)要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)設(shè)施，而完備的避難設(shè)施也將增加社區(qū)吸引力，提升其商業(yè)價(jià)值。
其次要注重激活城市的社區(qū)韌性。社區(qū)在城市中具有基礎(chǔ)性角色地位，一些不確定性問題也多發(fā)生在社區(qū)。隨著風(fēng)險(xiǎn)不確定性的增強(qiáng)與常態(tài)化，韌性概念被引入社區(qū)領(lǐng)域。社區(qū)的最基本特征是居民具有歸屬感和認(rèn)同意識(shí)，信息共享，相互扶助。一方面，在事前階段應(yīng)以社區(qū)為基本單元研究氣候風(fēng)險(xiǎn)的歷史與趨勢(shì)，以社區(qū)為主體編制災(zāi)害圖，標(biāo)注災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、受災(zāi)擴(kuò)大范圍與程度、避難路徑、緊急避難場(chǎng)所等，并將其作為災(zāi)害事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的前提；制定行動(dòng)計(jì)劃，把計(jì)劃條文轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳晃痪用竦姆罏?zāi)意識(shí)、防災(zāi)技能與防災(zāi)行為，提高危機(jī)管理與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做好避難前期準(zhǔn)備。
另一方面，城市需要以社區(qū)為單位建立針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)災(zāi)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理組織制度，制定切實(shí)可行的防災(zāi)預(yù)案以及與恢復(fù)性街區(qū)建設(shè)相聯(lián)動(dòng)的受災(zāi)者生活支援對(duì)策，組織指導(dǎo)居民應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類災(zāi)害，使社區(qū)在遭受各類突發(fā)災(zāi)害事件后，能夠運(yùn)用內(nèi)部與外部的物質(zhì)資源與社會(huì)資源，維持基本社會(huì)秩序并恢復(fù)到災(zāi)前水平。在確立城市應(yīng)災(zāi)和救助專業(yè)機(jī)構(gòu)主體地位的同時(shí)，需要把社會(huì)組織和城市居民視為與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)同等有效的救災(zāi)主體，在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公助力量基礎(chǔ)上，建立有社會(huì)組織和社區(qū)居民參與的共助體系。
最后要大力充實(shí)城市的社會(huì)韌性。韌性城市建設(shè)尤為重視社會(huì)因素，認(rèn)為公共安全性是取決于社會(huì)全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，城市韌性取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)人口能力、社區(qū)參與能力。城市與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平最終決定城市的恢復(fù)能力，提升地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平將綜合提升地區(qū)防災(zāi)設(shè)施保障能力、城市體系組織能力以及居民備災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力。
美國(guó)加州伯克利大學(xué)城市研究所設(shè)計(jì)的韌性城市社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括三個(gè)維度：一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力，包括收入公平性、經(jīng)濟(jì)多樣性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、商業(yè)環(huán)境等。二是社會(huì)人口能力，指標(biāo)包括居民受教育程度、有工作能力者比重、脫貧程度、健康保險(xiǎn)普及率等。三是社區(qū)參與能力，相關(guān)指標(biāo)包括社會(huì)發(fā)育程度、城市穩(wěn)定性、住房擁有率等。這些韌性城市指標(biāo)可以稱為社會(huì)韌性指標(biāo)，尤為重視分析社區(qū)居民群體的個(gè)人能力差異，強(qiáng)調(diào)社區(qū)組織通過增強(qiáng)社會(huì)整合，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前應(yīng)對(duì)、災(zāi)害過程的相互救助和災(zāi)后自我恢復(fù)。
社會(huì)韌性建設(shè)應(yīng)高度關(guān)注導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)脆弱性的社會(huì)文化因素，尤其關(guān)注群體脆弱性這一關(guān)鍵因素，目的是建設(shè)韌性群體。群體脆弱性包括人口年齡結(jié)構(gòu)、收入水平、教育水平和流動(dòng)性等。首先，從人口年齡結(jié)構(gòu)看，兒童、老年人、婦女、殘疾人等屬于受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的群體，要重點(diǎn)關(guān)注。其次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平規(guī)定了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)社會(huì)需求層次，需要提高經(jīng)濟(jì)生活水平以增強(qiáng)居民災(zāi)害防御意識(shí)，提高社會(huì)保障水平以增強(qiáng)居民應(yīng)災(zāi)能力。再次，教育水平和互助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響居民的防災(zāi)意識(shí)以及信息獲得速度與能力，災(zāi)害信息是否充分決定著應(yīng)災(zāi)行為的有效性，這方面要做好功能提升工作。最后，我國(guó)處于城市化的進(jìn)程之中，大量流動(dòng)人口向城市集中。流動(dòng)人口居住場(chǎng)所臨時(shí)性強(qiáng)，與社區(qū)組織聯(lián)系松散；流動(dòng)人口人群流動(dòng)性強(qiáng)，防災(zāi)意識(shí)弱；一些流動(dòng)人口文化素質(zhì)也較低，缺乏應(yīng)災(zāi)知識(shí)。對(duì)于流動(dòng)人口，要切實(shí)做好災(zāi)害調(diào)適體系建設(shè)。
同時(shí)，韌性群體建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是健全社會(huì)心理干預(yù)機(jī)制，提升社會(huì)心理康復(fù)能力。在這次新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)中，能夠清晰看到公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)生活的深遠(yuǎn)影響，不僅直接涉及物質(zhì)保障層面的調(diào)配運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)逐漸滲透到社會(huì)心理層面誘發(fā)焦慮失控。例如，疫情改變了人們?cè)械纳罘绞剑忾]、孤立的居家生活導(dǎo)致合理的社會(huì)交往距離拉大甚至中斷，不滿情緒無處宣泄，家庭摩擦上升為矛盾?？床灰娒坏降纳聿《究梢匝葑?yōu)閷?dǎo)致情緒恐慌的“心理病毒”，在生物疫區(qū)之外滋生出另一個(gè)精神“疫區(qū)”。現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的普遍化趨勢(shì)對(duì)個(gè)體安全感和社會(huì)穩(wěn)定性帶來深遠(yuǎn)影響。民眾社會(huì)心理健康需要有效疏導(dǎo)干預(yù)，而這一切需要借助于科學(xué)有效的心理干預(yù)疏導(dǎo)來解決。必須推進(jìn)構(gòu)建公共應(yīng)急管理社會(huì)心理干預(yù)體系，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)分析社會(huì)心態(tài)波動(dòng)，對(duì)社會(huì)心理干預(yù)的專業(yè)主體、服務(wù)對(duì)象、組織體制、運(yùn)行機(jī)制等干預(yù)工作結(jié)構(gòu)與實(shí)施過程展開規(guī)范研究和實(shí)踐探索。
總的來說，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)的綜合水平?jīng)Q定了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。城市韌性系統(tǒng)需要提高城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多功能性、連通性和穩(wěn)定性，通過空間嵌套、空間冗余實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能協(xié)同；以社區(qū)為基本單位提升社會(huì)文化資源的豐富度；在城市層面形成具有抗災(zāi)力和避險(xiǎn)效益的城市復(fù)合體，踐行抗災(zāi)力必獲紅利回報(bào)、抗災(zāi)力紅利惠及人人的理念。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全方位借助氣象、環(huán)保、交通、醫(yī)療、社會(huì)工作等多部門數(shù)據(jù)，全域感知能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、水文資源、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)與社會(huì)心態(tài)，需要不同職能部門相互聯(lián)系，功能互補(bǔ)，形成有機(jī)系統(tǒng)，讓城市結(jié)構(gòu)更具有彈性和柔性，確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全運(yùn)行。
（作者為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系科技部2018年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助課題“雄安新區(qū)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及三生適應(yīng)模式研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2018YFA0606304）成果】
【參考文獻(xiàn)】
①梁宏飛：《日本韌性社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)及啟示——以神戶六甲道車站北地區(qū)災(zāi)后重建為例》，《規(guī)劃師》，2017年第8期。
②仇保興：《基于復(fù)雜適應(yīng)理論的韌性城市設(shè)計(jì)原則》，《現(xiàn)代城市》，2018第3期。
③邵亦文、徐江：《城市韌性：基于國(guó)際文獻(xiàn)綜述的概念解析》，《國(guó)際城市規(guī)劃》，2015年第2期。
責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲
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