【摘要】我國古代收入分配差距極大，在以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主的古代社會(huì)，土地分配不均是重要原因。秦漢時(shí)期采取抑制土地兼并和重農(nóng)抑商政策，魏晉南北朝時(shí)推行的均田制效果有限，而同時(shí)期的佛教傳播促進(jìn)了財(cái)富橫向流通，宋朝不抑兼并，設(shè)立常設(shè)性慈善機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障制度不斷完善。我國歷史上在初次分配和再分配環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配差距的舉措體現(xiàn)了古人對(duì)于理想社會(huì)的不懈追求。
【關(guān)鍵詞】收入差距 土地 貧富分化 社會(huì)保障 【中圖分類號(hào)】K20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”，是《禮記》中描繪的大同世界。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)理想社會(huì)，首先要解決的是社會(huì)收入分配差距問題。那么在中國古代，政府又是如何調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配差距的呢？
調(diào)節(jié)收入分配差距可分為初次分配和再分配兩個(gè)維度。初次分配主要由生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出所決定。在原始經(jīng)濟(jì)觀念中，土地是一切財(cái)富的源泉，因而在以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主的古代社會(huì)，人們也將收入差距形成的主要原因歸咎為土地分配的不均。同時(shí)，古人也意識(shí)到，從靜態(tài)視角看，不同行業(yè)間利潤率的差異、個(gè)人稟賦的差異等也是重要原因；從動(dòng)態(tài)視角看，人類欲望的無限性才是貧富分化無法完全消除的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素；從歷史發(fā)展來看，古代當(dāng)政者主張以“抑制兼并”阻止土地分配差異過大，以“重農(nóng)抑商”穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之“本”。再分配也被稱之為轉(zhuǎn)移支付，主要來源是政府財(cái)政稅收和國營禁榷所得，在我國古代主要體現(xiàn)為荒政救濟(jì)、福利保障等政策。本文將從這兩個(gè)維度對(duì)我國古代政府調(diào)節(jié)收入分配差距的政策進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理。
秦漢時(shí)期的抑制兼并和重農(nóng)抑商思想
秦漢以后，收入分配差距問題較為突出。“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的原因主要是，相比于夏、商、周，大一統(tǒng)的秦漢帝國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。
殷商時(shí)期，社會(huì)主要以農(nóng)村公社宗族共同體的形式存在。孟子中有“殷人七十而助”的說法，“助”是指把土地分成公田、私田，實(shí)行勞役地租。至西周時(shí)期，井田制較為成熟。孟子與滕文公探討仁政時(shí)就提倡恢復(fù)“井田制”，“余夫二十五畝。死徙無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井。出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田”。孟子所設(shè)想的“井田制”將土地收歸國有，農(nóng)民擁有土地永久經(jīng)營權(quán)，既能達(dá)到“有恒產(chǎn)者有恒心”的激勵(lì)效果，又能避免小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因土地買賣走向破產(chǎn)。然而這一政策過于理想化，且不說“死徙無出鄉(xiāng)”是否能執(zhí)行，隨著人口增加，有限的土地資源顯然不能滿足井田制所設(shè)想的人均二十五畝田的底線。春秋戰(zhàn)國以后，無以為繼的井田制不得不向土地私有制過渡。同時(shí)鐵質(zhì)農(nóng)具的出現(xiàn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大為提升，生產(chǎn)關(guān)系的改變也促進(jìn)了土地制度的變遷。
土地制度的變遷引致了土地兼并。這一時(shí)期，許多權(quán)貴群體通過自己的影響力，低價(jià)強(qiáng)占田地，甚至勾結(jié)官吏、隱瞞稅賦，這都進(jìn)一步導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。西漢時(shí)期，晁錯(cuò)和董仲舒意識(shí)到了這一點(diǎn)，提出了貴粟重農(nóng)和抑制兼并的主張。
晁錯(cuò)從農(nóng)業(yè)和商業(yè)的矛盾出發(fā)探討貧富分化問題。他認(rèn)為農(nóng)民勞作異常辛苦，到頭來收益卻無幾，而商賈卻通過放貸收息，投機(jī)取巧，不勞而獲，兼并農(nóng)民的土地。長(zhǎng)此以往，難以持續(xù)，惟有提升農(nóng)民相對(duì)于商賈的地位才能解決這一問題。
董仲舒也意識(shí)到了西漢貧富分化的社會(huì)問題。他認(rèn)為貧富分化始于秦朝商鞅變法時(shí)期以土地私有制替代了井田制，造成的現(xiàn)象就是“邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？……或耕豪民之田，見稅什五。故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食”。不過，董仲舒深知井田制在現(xiàn)實(shí)中并不具有可操作性，因此上書漢武帝，建議通過“限民名田”解決土地兼并的問題。遺憾的是，這一建議并未得到采納。此外，董仲舒之所以如此重視財(cái)富分配差距過大的問題，與他的“調(diào)均”財(cái)富分配思想是分不開的。他繼承了孔子“不患貧而患不均”的思想，認(rèn)為人的本性是“大富則驕，大貧則憂，憂則為盜，驕則為暴”，故其理想中的社會(huì)財(cái)富分配狀態(tài)是“使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂”。
中古時(shí)期“均田制”與佛教思想的影響
學(xué)術(shù)界一般將公元3至10世紀(jì)的魏晉隋唐時(shí)期稱為中國的中古時(shí)期，這一時(shí)期的中國經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)動(dòng)蕩。連年戰(zhàn)亂一方面造成了大量土地荒廢，流民眾多；另一方面莊園經(jīng)濟(jì)趁勢(shì)崛起，地方豪強(qiáng)割據(jù)勢(shì)力，不斷吸納流民成為其依附民，與中央政府爭(zhēng)奪人口和稅收來源。
“時(shí)民困饑流散，豪右多有占奪”，均田制正是在這樣的背景下被提出和推廣的。北魏名臣李安世向孝文帝上疏，建議通過均田解決土地荒廢和勞動(dòng)力閑置的問題，孝文帝采納了李安世的建議，于太和九年（485年）推行均田制。
均田制有以下特點(diǎn)：第一，授和還相結(jié)合，保護(hù)國有土地不流失。“諸民年及課則授田，老免及身沒則還田”。第二，還和不還相結(jié)合，體現(xiàn)了國有土地和私有土地的統(tǒng)一，且以國有土地為主。對(duì)于種植期短，以年計(jì)的露田（口分田），成丁而授，入老而退，不許買賣；對(duì)于種植期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期投資的桑田（永業(yè)田），則規(guī)定皆為世業(yè)，身終不還，可在政府規(guī)定的范圍內(nèi)買賣。這樣均田戶的土地中，既有國家的，又有私人的，故較之屯田客及世族的佃客，勞動(dòng)積極性更高，并使國家取得了對(duì)世族絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，寬鄉(xiāng)和狹鄉(xiāng)的統(tǒng)一。對(duì)土地不足的平民編戶，國家應(yīng)該補(bǔ)足，包括由“狹鄉(xiāng)”遷徙到“寬鄉(xiāng)”。對(duì)擁有很多土地的世族，北朝政府并不強(qiáng)迫其交回多余的土地，而是通過奴婢、耕牛受田等方式“統(tǒng)一于均田制之下”。顯然，這有利于減少世族的反抗。不過也有學(xué)者認(rèn)為設(shè)立均田制的本質(zhì)是與士族豪強(qiáng)爭(zhēng)奪人口，將閑置的國有土地和流民相結(jié)合，由于并未從根本上打擊豪強(qiáng)，抑制兼并的作用也極為有限。無論如何，均田制中抑制兼并和調(diào)節(jié)收入分配的思想的確存在。唐中葉以后，隨著人口的增加，均田制與井田制殊途同歸，最終走向了瓦解，并朝著土地私有制的方向過渡。
與此同時(shí)，中古時(shí)期佛教思想的熱潮和佛教寺院對(duì)緩解當(dāng)時(shí)貧富分化矛盾也起到了重要作用。在戰(zhàn)亂頻仍、民不聊生的五胡十六國南北朝時(shí)期，政府和莊園主都喪失了保護(hù)民眾的能力，而寺院享有不拜君親、不受世俗法律管轄、免稅免役等諸多特權(quán)，（大乘）佛教所提倡的博愛理論和強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)施舍為主的外在有為修行方式促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的橫向流通，即將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移給窮人。一方面，這種財(cái)富再分配的方式滿足了廣大民眾最基本的生存需求，促進(jìn)了社會(huì)再分配向公平方向傾斜，緩解了廣大小農(nóng)、小生產(chǎn)者面臨的戰(zhàn)亂沖擊，相當(dāng)程度上維持了社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，由于當(dāng)時(shí)佛教信仰深入人心，寺院從皇室、世族得到大量捐施，以致“凡厥良沃，悉為僧有”，寺院再通過僧眾反饋社會(huì)，由此形成正向反饋，通過規(guī)模的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)推動(dòng)中國社會(huì)由分裂走向統(tǒng)一作出了重要貢獻(xiàn)。
伊始，佛教對(duì)于社會(huì)財(cái)富橫向流動(dòng)的促進(jìn)作用主要源自于佛教向社會(huì)的輸出。在進(jìn)入局部相對(duì)安定的南北朝后，統(tǒng)治者開始有意識(shí)地利用佛教理念救濟(jì)社會(huì)。南朝皇室受到佛教通過治病救人的方式踐行慈悲理念的影響，設(shè)立醫(yī)療救濟(jì)機(jī)構(gòu)“六疾館”和“孤獨(dú)園”。北朝則在制度建設(shè)方面走得更遠(yuǎn)，將世族徹底納入到國家管理的軌道。北魏政府對(duì)寺院設(shè)專門財(cái)政撥款“僧祇粟”，將一部分土地稅收交給寺院，為開展社會(huì)救濟(jì)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在佛教慈悲和敬重生命思想、儒學(xué)愛民思想、道教重生思想的影響下，唐政府在南朝“六疾館”和“孤獨(dú)園”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了中國慈善救濟(jì)史上有名的“悲田養(yǎng)病坊”，將無家可歸的人收攏在一起，由政府出資，委托寺院管理。此外，唐朝還制定了“州境巡療”的惠民政策，對(duì)當(dāng)時(shí)及后世社會(huì)保障制度和財(cái)富再分配產(chǎn)生了重要影響。
宋朝時(shí)期“不抑兼并”與社會(huì)保障制度的完善
北宋初期，經(jīng)歷多年休養(yǎng)生息，國家再次面臨土地集中和稅收不足的問題。王安石在與神宗皇帝探討改革時(shí)曾說，“以臣所見，今稅斂不為重，但兼并侵牟耳”。與此同時(shí)，北宋“冗兵”“冗費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重，每年財(cái)政開支巨大。神宗年間，王安石主導(dǎo)了熙寧變法，主要措施都指向田連阡陌的富家大族。青苗法本意由政府取代民間的高利貸放貸，緩和高利貸盤剝的矛盾，同時(shí)充盈國庫，但實(shí)際操作中，強(qiáng)行攤派現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民為還款不得不再向私營高利貸者借款，反而加劇了土地兼并；免役法通過按戶等納錢，確實(shí)增加了富家大族的稅收負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也增加了下戶、單丁、女戶、客戶等原本無役者的負(fù)擔(dān)，這些人在社會(huì)中占比不在少數(shù)；市易法本意“通有無，權(quán)貴賤，以平物價(jià)，所以抑兼并也”，實(shí)則加強(qiáng)官營專賣，等于變相提高稅賦，損害了中小工商業(yè)者利益。堅(jiān)持改革的王安石最后不得不承認(rèn)，這些變法措施并不能真正抑制兼并和解決財(cái)富分配不均的問題。
經(jīng)過并不成功的改革嘗試，宋代延續(xù)了初期“不立田制，不抑兼并”的政策，這是對(duì)無力抑制兼并現(xiàn)實(shí)的一種妥協(xié)，但宋朝由收入分配差距造成的社會(huì)矛盾卻遠(yuǎn)小于秦漢和魏晉時(shí)期。社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系的差異仍是一個(gè)重要原因。宋朝時(shí)期封建租佃關(guān)系居主導(dǎo)地位，兼并土地的并非都是地方豪強(qiáng)式的強(qiáng)買強(qiáng)賣，而是基于相對(duì)合理的競(jìng)爭(zhēng)，兼并者不乏庶族地主。更重要的是，在魏晉南北朝時(shí)期，破產(chǎn)的小農(nóng)不得不依附士族莊園主，成為缺乏人身自由的部曲或農(nóng)奴。而在宋朝，租佃關(guān)系呈現(xiàn)為契約化和人身的相對(duì)自由。因此，宋朝進(jìn)步的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系也緩解了土地集中帶來的收入分配差距問題。
此外，生產(chǎn)力的發(fā)展也是社會(huì)矛盾緩解的重要原因之一。生產(chǎn)力的提高提升了農(nóng)民的生活水平下限，尤其是工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。宋朝時(shí)期海外貿(mào)易業(yè)務(wù)的擴(kuò)張使得許多人并不依附土地為生，這就降低了土地多寡與人均收入差距的直接關(guān)系。
最后，不可忽視的一點(diǎn)是佛教思想的廣泛傳播及新儒學(xué)的建立所推動(dòng)的社會(huì)保障制度的完善。宋朝政府主導(dǎo)的保障機(jī)構(gòu)有福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤院、惠民藥局和慈幼局等。
有學(xué)者認(rèn)為我國古代王朝更迭和財(cái)富分配不均遵循一種周期性循環(huán)，即在初期實(shí)行輕徭薄賦的經(jīng)濟(jì)政策，待經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展后，執(zhí)政者不斷增加稅收，土地兼并和社會(huì)財(cái)富分配不均的矛盾凸顯，“抑兼并”和稅制改革僅使得形勢(shì)暫時(shí)好轉(zhuǎn)，最終不得不面臨財(cái)政枯竭和農(nóng)民起義的結(jié)局，循環(huán)往復(fù)。這種說法存在一定合理性，但過度簡(jiǎn)化了歷史進(jìn)程，忽略了不同時(shí)期的特殊性，存在一定局限性。從我國古代調(diào)節(jié)收入分配差距的歷程來看，秦漢時(shí)期首先出現(xiàn)了大規(guī)模土地兼并和收入分配差距過大的現(xiàn)象，執(zhí)政者初期的思路是通過抑制兼并和重農(nóng)抑商調(diào)節(jié)農(nóng)民在初次分配上的弱勢(shì)，并未取得根本性成功。在中古魏晉南北朝時(shí)期，一方面北魏通過均田制繼續(xù)嘗試改變流民無力生存的現(xiàn)狀，另一方面得益于佛教思想廣泛傳播，寺院作為民間機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)財(cái)富橫向流通，以規(guī)模的力量對(duì)抗危機(jī)，起到了調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的作用。經(jīng)過東漢以降長(zhǎng)達(dá)千年的宗教運(yùn)動(dòng)，宋代形成了儒釋道三教一體的意識(shí)形態(tài)格局，博愛、關(guān)心他人、尊重生命的觀念深入人心，形成了相對(duì)成熟的社會(huì)保障體系，出現(xiàn)常設(shè)性慈善機(jī)構(gòu)。宋朝以后商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是社會(huì)保障體系成熟的重要背景。宋朝放棄抑制兼并，采取不立田制，工商稅取代農(nóng)業(yè)稅成為稅收的主要來源，并逐步采取社會(huì)再分配的方式調(diào)節(jié)收入分配差距的問題。可見，古代對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配差距問題的政治應(yīng)對(duì)是存在一定進(jìn)步的。
（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①[宋]王安石著，秦克、鞏軍標(biāo)點(diǎn)：《王安石全集》，上海：上海古籍出版社，1999年。
②白壽彝總主編：《中國通史》（第三卷），上海：上海人民出版社，1994年。
責(zé)編/鄧楚韻 美編/楊玲玲
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