9月12日，由中國郵政儲蓄銀行、中國人民大學、經濟日報社聯合主辦，中國人民大學國家中小企業(yè)研究院承辦的第三屆小微經濟發(fā)展論壇在京召開。陳旭明攝

作為經濟的“毛細血管”，中小微企業(yè)在促進經濟增長、擴大就業(yè)、提升市場活力方面發(fā)揮著重要作用，經濟貢獻穩(wěn)步提高。截至2020年底，我國市場主體總數達到1.4億戶，中小企業(yè)戶數占比95.68%，營業(yè)收入占比62.98%，利潤總額占比53.46%。

新冠肺炎疫情期間，中小微企業(yè)經受了考驗。面對復雜嚴峻的國際國內經濟形勢，中小微企業(yè)各項數據逆勢上揚。企業(yè)數量方面，微型企業(yè)數量增加1400萬戶，小型企業(yè)增加62萬戶，中型企業(yè)增加6萬戶。就貢獻來看，民營經濟繳納稅收占全國稅收比重達60.1%，較2015年提高了8.6個百分點。

中小微企業(yè)創(chuàng)新勢頭強勁

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，“十四五”期間，保持經濟平穩(wěn)增長要繼續(xù)在科技創(chuàng)新上下功夫。

近年來，我國強化科技戰(zhàn)略支撐，經濟增長動力主要來源于資本投入和技術進步，勞動力貢獻不斷下降。投資是我國經濟增長的主要動力源之一，2010年至2019年，資本貢獻率一直保持在60%以上，并在2012年達到峰值，之后開始緩慢下降。技術進步貢獻率先下降后上升，2010年至2012年，從24.1%下降到16.4%，2012年至2019年，從16.4%上升到38%。從趨勢來看，我國投資效率正在下降，技術進步驅動經濟增長尚有較大空間。

新一輪科技革命和產業(yè)變革也為中小微企業(yè)走創(chuàng)新式發(fā)展道路提供了寶貴機遇。不同于傳統大工業(yè)時代，新一代技術條件更依賴個體或小團隊技術水平，對固定資產等依賴不高，人力資本主導下的創(chuàng)新模式有利于創(chuàng)新型中小微企業(yè)產生和發(fā)展。

中小微企業(yè)正在逐步成長為我國技術創(chuàng)新的中堅力量和關鍵引擎。2020年，科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)的數量突破了20萬家，全年高技術制造業(yè)增加值增長7.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)4.3個百分點。中小微企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新表現突出，創(chuàng)新力度不斷增強。

專精特新政策激發(fā)創(chuàng)新活力

當前，推動中小企業(yè)創(chuàng)新的一項重要做法是評定專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)，并給予政策支持。2019年中央財經委員會第五次會議提出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。通過鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展道路，提升其自身創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，實現高質量發(fā)展。

我國的專精特新“小巨人”企業(yè)專業(yè)化程度高，產品市場競爭力強，配套能力強。同時，這些企業(yè)創(chuàng)新能力強，研發(fā)強度大，研發(fā)人員占比高，有效專利持有量大，補短板填空白、替代進口能力強。在數字化發(fā)展方面，專精特新企業(yè)精細化水平高，數字賦能力度大。

除專精特新政策外，地方政府還應堅持落實培育產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，保障科技發(fā)展專項資金，完善科技型中小企業(yè)融資保證保險服務，加強孵化器、眾創(chuàng)空間、高新技術企業(yè)認定管理等政策。另外，應注意政策執(zhí)行中存在的“評估年”效應，即在評定當年企業(yè)表現較好，之后回落。這意味著當前政策執(zhí)行還應注意方式，注重激發(fā)企業(yè)內生動力。

多措并舉優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

影響我國中小微企業(yè)創(chuàng)新的因素主要有以下幾個方面。

一是金融市場發(fā)展程度。根據企業(yè)生命周期的階段性變化，適合中小企業(yè)科技產品創(chuàng)新的金融供給體系應該具有階段性、多元性和創(chuàng)新性的特點。企業(yè)在發(fā)展的不同階段所需要的金融服務機構和產品是不同的?？傮w上說，在中小企業(yè)技術創(chuàng)新過程中，融資難度最大的時期是創(chuàng)業(yè)期，融資需求量最大且依舊存在融資難度的時期是成長期，這兩個階段是中小企業(yè)技術創(chuàng)新融資的瓶頸階段，也是金融體系建設的重點。當前應持續(xù)加強股權融資、債務融資市場建設。大力發(fā)展資本市場，通過風險投資加大對初創(chuàng)期、成長期企業(yè)科技創(chuàng)新支持，加大政府擔保力度。同時，建議優(yōu)化中小微企業(yè)申請創(chuàng)新類貸款的審批標準，更注重創(chuàng)新項目的可行性，而不是基于抵押品價值。

二是財政稅收政策。我國出臺了多項財政獎補和稅收減免政策支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各地也通過建設綜合服務體系或提高政府采購來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。從調查結果看，近七成中小企業(yè)認可政府的政策指導和支持，在創(chuàng)新研發(fā)中享受到資金支持和稅收減免。不過，當前財政稅收政策支持中小微企業(yè)創(chuàng)新仍集中在產業(yè)轉化環(huán)節(jié)，對創(chuàng)新準備階段和研發(fā)環(huán)節(jié)支持較少，政策仍需細化。稅收優(yōu)惠政策應適當前移，增加創(chuàng)新準備階段和研發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策。同時，應進一步擴大財政補貼規(guī)模，全面細化財政補貼制度，推動以政府采購支持中小微企業(yè)創(chuàng)新的政策落到實處。

三是人才因素。中小微企業(yè)量大面廣，處于不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的企業(yè)對人才有多元需求。比如，北京地區(qū)對信息傳輸業(yè)的人才需求最大，江蘇地區(qū)對軟件和信息技術服務業(yè)的人才需求最大，廣東地區(qū)最需要零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)人才。整體上看，中小微企業(yè)人才流動性較大，留用困難。要進一步完善人才培養(yǎng)體系，建立人才職業(yè)體系，加大高層次人才培養(yǎng)和引入力度，建立勞動力供需監(jiān)測預警平臺。鼓勵中小微企業(yè)加強內部人才管理，同時打破體制對人才流動的束縛。

四是科技賦能水平?？萍假x能是現階段中小微企業(yè)創(chuàng)新的核心?？萍假x能企業(yè)管理，推動企業(yè)數字化轉型，為創(chuàng)新提供堅實后盾；科技賦能金融系統，改善金融服務質量，為創(chuàng)新提供資金保障；科技賦能平臺建設，促進企業(yè)與科研院校密切合作。

此外，其他市場環(huán)境因素對中小微企業(yè)創(chuàng)新影響也比較大，主要包括產學研結合環(huán)境、所有制分割程度和市場壟斷沖擊。高校是產學研合作的重要主體，具有科研經費充足和高水平研究人員充裕的天然優(yōu)勢，其生產的知識可以為企業(yè)所用并轉化為企業(yè)創(chuàng)新的推動力。一方面，高校的公開研究成果以顯性知識形式存在，可以直接為企業(yè)所用；另一方面，高校與企業(yè)能夠通過人員溝通、流動使知識以隱性形式擴散到企業(yè)中，內化為企業(yè)的創(chuàng)新動力。同時，高校作為教育機構，在培養(yǎng)人才、增加勞動者人力資本方面也具有重要作用。近年來，盡管高校與市場主體簽訂技術轉讓合同的數量與金額呈逐年上升趨勢，但高校研究和市場需求整體對接程度仍然較低，需要進一步推進。在所有制分割方面，民營企業(yè)在融資、財稅政策、人才吸引等方面仍然處于不利地位。此外，市場壟斷對中小微企業(yè)創(chuàng)新也存在不利影響，要加快促進大企業(yè)與中小微企業(yè)協同創(chuàng)新、融通發(fā)展。

（執(zhí)筆：劉元春 孫文凱）