中國共產(chǎn)黨在100年的光輝歷程中，始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，這個初心和使命一直以實現(xiàn)全體中國人民的共同富裕得到明確表達。在確立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革目標的黨的十四大報告中，明確指出共同富裕是社會主義的本質(zhì)和最終要實現(xiàn)的目標。黨的十八大以來，促進共同富裕得到進一步強調(diào)和實施，在增加居民收入、改善收入分配、推進基本公共服務(wù)均等化、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。在實現(xiàn)全面建成小康社會目標、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，黨的十九屆五中全會圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，進一步做出了促進全體人民共同富裕的嶄新部署。

習近平總書記指出，我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。縮小貧富差距的一條重要途徑，就在于通過不斷拆除各種體制機制障礙，填平各種社會的和經(jīng)濟的鴻溝，擴大勞動力、人才和居民的社會性流動，避免社會分層的固化，促進全體人民共同富裕。共同富裕的一個重要標志是中等收入群體的規(guī)模和比重較大，即收入和財富的分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間大、兩頭小的橄欖形狀，要在擴大中等收入群體的過程中，不斷提高共同富裕程度。擴大中等收入群體規(guī)模，需要通過體制機制建設(shè)進一步暢通向上流動的通道，以擴大社會性流動的方式使更多低收入人群跨入中等收入行列。擴大社會性流動需要政府、社會、企業(yè)和個人的協(xié)同努力，重點需要關(guān)注經(jīng)濟增長、收入分配與提高勞動參與率等幾個關(guān)鍵問題。

在做大蛋糕的前提下努力分好蛋糕

走向現(xiàn)代化的中國面臨著諸多發(fā)展中的問題和成長中的煩惱，經(jīng)濟增長速度保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，則是應(yīng)對挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。根據(jù)黨的十九屆五中全會部署，并基于對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）潛在增長率的預(yù)測，預(yù)計在今后的15年間，中國可以實現(xiàn)年均5%左右的經(jīng)濟增長速度，到2025年人均GDP可達到14000美元左右，顯著超過世界銀行定義的高收入國家門檻水平，進入高收入國家行列，到2035年人均GDP接近23000美元，基本進入高收入國家中間組的行列。

要實現(xiàn)潛在增長率，需要社會總需求予以充分的保障，把增長潛力轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的實際增長率。在人口老齡化日益加深，特別是2025年之前中國總?cè)丝陬A(yù)計達到峰值的條件下，出口、投資和消費的穩(wěn)定增長面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。其中，居民消費需求必須充當需求拉動的主要動力。擴大消費需求的首要條件是居民收入水平的增長與GDP增長基本同步。黨的十八大以來，居民收入與經(jīng)濟增長保持了良好的同步性。如果堅持這個同步水平，即按照與潛在增長率相同的增長速度，預(yù)計居民可支配收入在2020年32189元的基礎(chǔ)上，到2025年將達到42000元左右，到2035年將達到67000元左右。

居民收入增長的同時還需要進一步改善收入分配，這既是不斷促進共同富裕的必然要求，也是把居民日益提高的收入轉(zhuǎn)化為有效消費需求的關(guān)鍵。一般規(guī)律是，高收入人群的邊際消費傾向偏低，低收入人群的邊際消費傾向較高，過大的收入差距具有抑制社會消費的不利效應(yīng)。在老齡化加速的條件下，部分老年人群體也會處于低收入狀況，成為抑制消費擴大的因素。因此，擴大消費需求的一個重要著力點，是在初次分配和再分配領(lǐng)域同時用力，針對重點人群增加社會低收入組的收入水平，通過縮小各類收入差距，擴大社會性流動，把更多人口培育為中等收入群體，同時使其成為擴大總消費的主力軍。

提高社會各類群體的經(jīng)濟活動參與率

就業(yè)是民生之本，更廣泛的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動是實現(xiàn)共同富裕之源。形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，首要任務(wù)是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，將勞動力市場制度和公共就業(yè)服務(wù)良好結(jié)合，提高有能力有意愿人口的勞動參與率。從理論和實踐相結(jié)合的層面，可以關(guān)注以下幾個重要問題。

首先，幫助重點人群提高勞動參與率。自積極就業(yè)政策提出以來，針對長期就業(yè)促進、經(jīng)濟增長常態(tài)下的自然失業(yè)治理和就業(yè)困難扶助、遭遇沖擊時的周期失業(yè)治理，以及勞動力市場制度建設(shè)諸項任務(wù)，發(fā)揮了有效擴大就業(yè)數(shù)量、提高就業(yè)質(zhì)量的作用。同時，按照把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面的新要求，政府各部門把各項就業(yè)促進任務(wù)有機結(jié)合起來，政策措施的有效性和力度逐步增強。進一步提高勞動參與率，涉及諸多重要的人口群體，其中，老年群體的就業(yè)問題最富挑戰(zhàn)性，涉及的問題主要源于老齡化特征與現(xiàn)存體制機制的不相適應(yīng)，在政策措施上需要進一步加以完善。

在現(xiàn)代社會，勞動年齡人口從理論上講不應(yīng)該有年齡上限。也就是說，規(guī)定就業(yè)最低年齡界限是保護兒童所需要的，而退休年齡只應(yīng)該是享受養(yǎng)老金的起點年齡，根據(jù)個人能力和意愿，不應(yīng)設(shè)定參與就業(yè)的年齡上限。由于歷史原因，當前中國勞動年齡人口的受教育程度具有隨年齡遞減的特點，臨近退休以及達到法定退休年齡的勞動者群體，明顯缺乏勞動力市場的適應(yīng)力和競爭力，形成隨著年齡增長勞動參與率降低的狀況。對此，有必要重新設(shè)計勞動力市場的激勵機制。按照共同富裕的目標要求，一個需要樹立的新的理念是：提高勞動參與率是漸進式延遲退休的目標。在這一理念下推進漸進式延遲退休政策，一是要讓延遲退休的勞動者能夠分享勞動參與率整體提高的紅利，能夠在更長時間就業(yè)和較短時間領(lǐng)取養(yǎng)老金的組合下，實現(xiàn)終身總收入更大；二是鼓勵退休人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時繼續(xù)參加就業(yè)，同時享受就業(yè)報酬和養(yǎng)老保險雙重收益。

其次，通過增加居民消費提高各群體的廣義經(jīng)濟活動參與率。漸進延遲退休年齡和加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，無疑有利于提高勞動參與率，增加勞動報酬和城鄉(xiāng)居民收入。這些群體不僅通過提高勞動參與率從供給側(cè)對經(jīng)濟增長做出貢獻，他們的收入增加還將顯著擴大消費需求，通過乘數(shù)效應(yīng)從需求側(cè)對經(jīng)濟增長做出貢獻。為達到這樣的結(jié)果，還需要其他政策協(xié)同發(fā)力，重點是解除這部分人群對基本民生的后顧之憂，提高他們的消費傾向，做到消費需求同收入之間保持合理比例的擴大，把勞動參與率提高的結(jié)果最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟活動參與率的提高。

最后，消除各種體制機制障礙，拓寬轉(zhuǎn)移勞動力的社會上升通道。社會流動既包括人口、勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)及崗位之間的橫向流動，也包括由前者推動的在職業(yè)類別、收入分組、教育和技能水平、社會身份等方面的縱向流動。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是典型的橫向流動，已經(jīng)通過勞動報酬的不斷提高增加了農(nóng)民工收入以及農(nóng)戶的工資性收入。然而，由于絕大多數(shù)農(nóng)民工尚未取得打工地的城市戶籍身份，他們在城鎮(zhèn)還沒有完全均等地享受基本公共服務(wù)，技能提高、職業(yè)發(fā)展和收入地位改變這種縱向流動通道還不通暢。因此，加快以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，就是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的具體路徑，也是促進社會性流動的重要突破口。

形成分享生產(chǎn)率提高成果的社會機制

GDP這一指標所表達的是全年所創(chuàng)造最終產(chǎn)品和服務(wù)總值的人均占有水平，因而也就反映了全國平均的勞動生產(chǎn)率水平。根據(jù)測算，從現(xiàn)在起到2025年以及2035年的人均GDP增長幅度，分別為大約32%和60%，這也代表著今后15年里的勞動生產(chǎn)率提高幅度。無論是從理論邏輯、歷史經(jīng)驗，還是現(xiàn)實需要，都提出了對這個勞動生產(chǎn)率提高結(jié)果進行分享的要求，以促進社會性流動，讓每個人都有上升的空間。

在分享生產(chǎn)率提高成果的過程中，政府責任就是履行完善社會保障體系、加強普惠性社會保護的職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，擴大社會性流動的微觀動力來自每個人的辛勤勞動與市場激勵機制的結(jié)合。通過參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟活動，個人和家庭的收入水平得以提高，社會地位獲得提升，人的價值和全面發(fā)展要求得到實現(xiàn)。市場機制具有優(yōu)勝劣汰的激勵效果，同時也帶來了創(chuàng)造性破壞。為了提高效率，市場不需要保護低效的市場主體和過剩產(chǎn)能，甚至可以不必保護那些不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)及其崗位。但作為經(jīng)濟活動參與者的人，在任何時候都需要社會保護。因此，越是需要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就越是需要加強社會保障體系、勞動力市場制度和社會共濟機制，實現(xiàn)社會保護的全覆蓋。

從全球數(shù)據(jù)得出的統(tǒng)計規(guī)律看，處于人均GDP從10000美元到25000美元提升階段的國家，通常會經(jīng)歷一個社會福利水平大幅度提高的過程，政府的社會支出占GDP比重大體上都從26%的水平躍升至36%這個福利國家的標志性水平。從現(xiàn)在起到2035年，中國恰好處于這樣的發(fā)展階段。從理念上講，福利國家并不等同于高福利國家，更不等同于超越發(fā)展階段的過度承諾，而是公共政策更加強調(diào)對每個公民全生命周期的收入和支出做出平滑配置。從這個意義上說，今后的15年應(yīng)該成為加快建設(shè)中國特色福利國家的時期。

參與生產(chǎn)率成果分享也是包括企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體履行社會責任的活動。其中最重要的參與方式就是救助性捐贈、慈善事業(yè)和志愿者活動，相應(yīng)產(chǎn)生所謂第三次分配的效果。生產(chǎn)率提高在不同行業(yè)表現(xiàn)不一，收入在各群體之間的分配也存在差異，借助道德、文化影響，企業(yè)、個人以及社會團體通過自愿捐贈、從事慈善事業(yè)、志愿行動等方式回饋社會、扶貧濟困，是對社會再分配的有益補充，也是分享生產(chǎn)率整體提高成果的有益方式。之所以稱之為第三次分配，一方面，表明這個分享形式主要還是補充性的，不能代替再分配基礎(chǔ)上形成的國家福利體系；另一方面，表明它的確也具有一定的再分配功能，通過濟貧、濟困和救急等行為，或大或小地產(chǎn)生縮小收入差距、拓展困難群體上升通道，進而緩解社會矛盾和增強社會凝聚力的效果。

企業(yè)在參與第三次分配的同時，也有大量機會從經(jīng)營活動的方面參與生產(chǎn)率提高成果的社會分享。理論上說，經(jīng)濟活動從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)及至第三產(chǎn)業(yè)的演變，以及三個產(chǎn)業(yè)的此消彼長，都是在更初始產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率達到一定高度的基礎(chǔ)上發(fā)生的。由于這種變化符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的規(guī)律，因此只以純粹的經(jīng)濟發(fā)展過程表現(xiàn)出來，企業(yè)的參與也屬于純粹的市場行為。然而，在更高的發(fā)展階段上，也有一些更具社會效益或外部效應(yīng)的經(jīng)濟活動，因為具有更明顯的生產(chǎn)率分享性質(zhì)，企業(yè)并不完全從營利動機出發(fā)或以純粹市場主體面貌參與，而是可以按照政府補貼和企業(yè)履行社會責任的方式進行。這類活動涉及有利于提高人類發(fā)展水平、促進社會性流動、改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展等的諸多基礎(chǔ)性領(lǐng)域。例如，改善人民身體和心理健康的公共衛(wèi)生服務(wù)供給，拓寬居民精神享受空間的活動，提升人力資本等服務(wù)的供給；通過家庭照料活動的社會化拓展家庭預(yù)算曲線，使其在勞動參與同生育、養(yǎng)育和教育子女活動之間的權(quán)衡中，能夠更好兼顧社會和家庭利益；有利于協(xié)調(diào)代際關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的綠色投資；重新確立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)向，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和更高質(zhì)量工作崗位；具有遠見的科技創(chuàng)新探索活動，以及準公共品性質(zhì)的科技應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施安裝活動等等。通過樹立以人民為中心的發(fā)展觀，企業(yè)和投資者可以在經(jīng)濟活動的眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，履行自身的社會責任，促進生產(chǎn)率提高成果的全社會分享。

（作者：蔡昉，系中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、中國社會科學(xué)院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）