貨運車輛通過友誼關(guān)口岸。資料照片

記者近日在廣西邊境地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來廣西充分發(fā)揮水陸口岸眾多的區(qū)位優(yōu)勢和沿邊開放政策優(yōu)勢，通道經(jīng)濟迅速發(fā)展。盡管受到新冠肺炎疫情影響，但廣西對外貿(mào)易仍逆勢上揚。與此同時，邊境地區(qū)從通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還面臨不少瓶頸。業(yè)內(nèi)人士建議，進一步完善體制機制助力興邊富民，在政策、資金等方面向邊境一線傾斜，從而提升沿邊開放水平，推進口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進邊疆繁榮穩(wěn)定。

大通道加速成型　通關(guān)能力穩(wěn)步提升

近年來，廣西充分發(fā)揮邊境口岸門戶、通道的優(yōu)勢，大力推動邊境口岸對外開放，推動邊境地區(qū)加快發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快升級改造，外貿(mào)配套設(shè)施日漸完善。東興市商務(wù)和口岸管理局工作人員馮子俏指著正在通關(guān)入境的貨車說，中國東興—越南芒街口岸北侖河二橋正式開通后，長久制約東興口岸通關(guān)效率的“人貨混行”狀況得以解決，有效緩解了北侖河一橋的通關(guān)壓力，當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展和邊境貿(mào)易潛能得到釋放。在靖西，龍邦口岸今年升格為國際性口岸并擴大開放至那西通道，高速公路、貨場等配套設(shè)施日趨完善，方便了各國人員和車輛出入境。

憑祥市委常委、副市長黃生弟介紹，近年來當(dāng)?shù)赝度虢?0億元推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施加快改造升級，友誼關(guān)口岸升級改造工程“一路”“一場”“一區(qū)”、憑祥（鐵路）口岸升級改造工程一期等項目建成使用，中越浦寨—新清貨運專用通道、友誼關(guān)口岸左輔山通道等啟用，大大促進了外貿(mào)發(fā)展。中歐班列（憑祥—河內(nèi)）跨境集裝箱直通運輸班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，跨境鐵路班列達到13條。在公路貨運方面，如今憑祥口岸日均出入境車輛從以前的800多輛次提升到1500輛次左右。記者近日在憑祥友誼關(guān)口岸看到，在做好疫情防控的同時，當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進出口有序進行，滿載著機電、農(nóng)副產(chǎn)品等商品的中越貨車不時從閘道通過。

與此同時，監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，通關(guān)便利化穩(wěn)步提升。崇左市實施進出口貨物“提前審結(jié)、提前申報”等通關(guān)模式，將海關(guān)報關(guān)、審單、繳稅等環(huán)節(jié)提前至貨物入場前完成。2020年，憑祥口岸進出口整體通關(guān)時間分別為1.59小時、0.63小時。友誼關(guān)海關(guān)四級主辦鄧敏介紹，此舉避免了車輛在關(guān)口擁堵、排隊等情形，車輛整體通關(guān)時間大幅壓縮，口岸通關(guān)效率不斷提速。友誼關(guān)口岸實行全信息化智能通關(guān)系統(tǒng)，上線出口車輛待放行系統(tǒng)，車輛排隊時間從原來的兩到三天縮短到即到即走。

此外，大通道助力口岸經(jīng)濟不斷取得新突破。中國（憑祥）東盟水果小鎮(zhèn)、憑祥邊境出口加工產(chǎn)業(yè)園、中國東盟紅木產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建成并初具規(guī)模，吸引了以鹽津鋪子、三諾數(shù)字科技、生和堂食品為代表的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐。依托口岸，憑祥初步形成了休閑食品加工業(yè)、電子信息加工業(yè)、木材（紅木）加工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。寧明縣愛店口岸以藥材進出口為特色，如今當(dāng)?shù)厮幉募庸て髽I(yè)逐步增多。這只是廣西邊境地區(qū)充分利用“兩種資源、兩個市場”做實口岸經(jīng)濟的縮影。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣西外貿(mào)進出口2902億元人民幣，同比增長33.9%，邊境小額貿(mào)易進出口602.9億元人民幣，同比增長17.1%。其中，憑祥市邊境小額貿(mào)易188.9億元人民幣，位居全國第一。

三大瓶頸制約口岸經(jīng)濟提質(zhì)升級

受訪人士表示，盡管邊境地區(qū)通道經(jīng)濟取得較好成效，但許多商品入境后運往廣大內(nèi)陸地區(qū)，這種“通道式”的“過路經(jīng)濟”對邊境地區(qū)增加稅收、提供就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)、集聚人流等作用有限。目前，廣西邊境地區(qū)向更高水平的口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還面臨不少障礙，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活力和群眾增收。

一是各地政策標(biāo)準不一，不少地方落地加工的原材料嚴重不足。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，受互市政策仍有不確定性等因素影響，邊境地區(qū)不少落地加工企業(yè)生產(chǎn)所需原料如越南百香果、涼粉草等通過互市貿(mào)易進口的難度較大，一些企業(yè)缺乏原料，影響當(dāng)?shù)剡吤窕ナ匈Q(mào)易和落地加工業(yè)發(fā)展。

一位從事進口水果加工的企業(yè)負責(zé)人表示，此前在邊境地區(qū)投資設(shè)廠，就是考慮到當(dāng)?shù)乜拷侥?，進口原料比較方便，但目前實際的遭遇讓人很頭疼。各地的海關(guān)在相關(guān)產(chǎn)品的進口政策上標(biāo)準不一致。“由于百香果原料進不來，8條生產(chǎn)線只能開2條，而且每年只能生產(chǎn)三四個月，很多工人流失，對企業(yè)發(fā)展的影響是致命的。”

二是邊境地區(qū)招商引資存短板。大新縣商務(wù)和口岸管理局相關(guān)負責(zé)人表示，沿邊地區(qū)路網(wǎng)仍不完備，距離銷售市場遠，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，企業(yè)在沿邊開設(shè)加工廠的意愿不強，部分已入駐企業(yè)處于停建觀望狀態(tài)。記者在邊境一線采訪獲悉，一些地方時常遭遇停電困擾，企業(yè)生產(chǎn)運營無法保障。

三是深加工水平較低。業(yè)內(nèi)人士表示，目前邊境地區(qū)加工企業(yè)多數(shù)只是對水果、農(nóng)副產(chǎn)品進行初級加工，深加工的技術(shù)水平不高，研發(fā)投入和自主創(chuàng)新不足，加工工藝有待提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。

廣西憑祥綜合保稅區(qū)。資料照片

加大扶持力度　做足“邊”的文章

業(yè)內(nèi)人士建議，加大對邊境地區(qū)的扶持力度，加快推進政策落地，把口岸經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和新的增長點重點培育，為打造新時代沿邊開放新高地提供有力支撐，夯實邊疆長治久安的根基。

——推動邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施加速完善，促進跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以更大舉措推進邊境出口加工區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準廠房、路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力不斷提高。同時，搶抓RCEP簽署和自治區(qū)加快構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟區(qū)—東盟”跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的機遇，廣西邊境地區(qū)不斷深化與越南等東盟國家在電子信息加工制造、供應(yīng)鏈貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境農(nóng)業(yè)、跨境勞務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，推動中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。引導(dǎo)落地加工企業(yè)發(fā)展互市商品深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值。

——加大對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持和傾斜。防城港市防城區(qū)商務(wù)和口岸管理局邊境經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心主任李疇等人建議，深化沿邊地區(qū)開放，在項目建設(shè)資金、技術(shù)、用地指標(biāo)等方面給予邊境一線傾斜，科學(xué)合理規(guī)劃布局一批規(guī)模大、輻射面廣大的落地加工企業(yè)，積極吸納邊民就業(yè)，進一步推動口岸經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而努力打造沿邊產(chǎn)業(yè)新高地，厚植沿邊開放新優(yōu)勢。

——加快推進相關(guān)政策落地。受訪基層干部建議，相關(guān)部門根據(jù)“國十條”指導(dǎo)意見，加快完善邊民互市貿(mào)易相關(guān)細則，適當(dāng)放寬互市進口商品種類，降低企業(yè)原料進口成本，消除落地加工企業(yè)投資者對原料供應(yīng)的憂慮，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

——進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商。馮子俏等人建議，建立專項邊貿(mào)發(fā)展資金用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境貿(mào)易發(fā)展等，在稅收、水電、用工等方面對進駐企業(yè)給予大力支持。推動現(xiàn)代物流提檔升級，加快推動智能公路港、冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)；引進、培育壯大物流龍頭企業(yè)，推動加工、物流、倉儲企業(yè)的功能整合。“主動對接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)，深入開展補鏈強鏈延鏈專項行動。”黃生弟建議，探索實施委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”、“云招商”等新模式，力爭引進一個項目、帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個產(chǎn)業(yè)集群。