全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角全域如何率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是新發(fā)展階段我們需要深入思考的問題。需要指出的是，目前，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嶋H存在一些先發(fā)展地區(qū)和一些后發(fā)展地區(qū)。長(zhǎng)三角率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，絕不是指長(zhǎng)三角的部分地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而是指長(zhǎng)三角全區(qū)域一體率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是指長(zhǎng)三角區(qū)域的先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)一起基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。長(zhǎng)三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化，是一個(gè)新課題，需要根據(jù)系統(tǒng)思維和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代化的地區(qū)平衡：

長(zhǎng)三角全域一體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

研究改革開放史可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展一開始是允許一部分地區(qū)先發(fā)展起來，改革措施先行先試。在此理念下形成的發(fā)展戰(zhàn)略，符合當(dāng)時(shí)我國的國情，釋放出了巨大的生產(chǎn)力。長(zhǎng)三角的先發(fā)展地區(qū)最早主要是以上海為中心的一些城市，這些地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程是：首先先行推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；接著又利用浦東開發(fā)開放機(jī)遇率先進(jìn)入開放前沿，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；之后又抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，成為我國的科創(chuàng)高地。顯然，長(zhǎng)三角先發(fā)展地區(qū)的發(fā)展水平走在全國的前面，這些地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

需要關(guān)注的是，現(xiàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化擴(kuò)大到上海、浙江、江蘇和安徽三省一市，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題突出，其中不僅存在省際發(fā)展不平衡，就是在省內(nèi)不同地區(qū)也存在發(fā)展不平衡問題。在這一區(qū)域內(nèi)，一些后發(fā)展地區(qū)雖然已經(jīng)達(dá)到小康水平，但其現(xiàn)代化水平與一些先發(fā)展地區(qū)相比差距較大。根據(jù)木桶原理，整個(gè)區(qū)域的現(xiàn)代化進(jìn)程是由短板決定的。從一定意義上說，后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)度決定全區(qū)域現(xiàn)代化的進(jìn)度。一體化的一個(gè)重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。沒有全區(qū)域的現(xiàn)代化，區(qū)域一體化的目標(biāo)就不能算達(dá)到。

站在新起點(diǎn)上，長(zhǎng)三角一體化需要明確現(xiàn)代化的目標(biāo)，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，用新發(fā)展理念來指導(dǎo)未來的發(fā)展方向和發(fā)展路徑?？偟膩砜?，長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須以全域現(xiàn)代化呈現(xiàn)出來，相應(yīng)的長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)需要更多轉(zhuǎn)向后發(fā)展地區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角全域一體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

“四化”同步推進(jìn)的現(xiàn)代化：

后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代化跨越

加快推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。這“四化”是一個(gè)有機(jī)協(xié)同、相互支持的系統(tǒng)，需要堅(jiān)持“四化”同步推進(jìn)。對(duì)先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)來說，“四化”目標(biāo)是一致的，但進(jìn)程各不一樣。在推進(jìn)“四化”中要符合客觀規(guī)律、承認(rèn)差異，因地制宜、分類指導(dǎo)和推進(jìn)。

一是新型工業(yè)化。對(duì)一些先發(fā)展地區(qū)來說，原來意義的降低農(nóng)業(yè)比重、提高工業(yè)比重的任務(wù)目前已大致完成。比如，長(zhǎng)三角的一些先發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)降到很低，工業(yè)比重則比較高。為了給服務(wù)業(yè)發(fā)展留出更大的空間，其工業(yè)化就不能一味地進(jìn)一步提高工業(yè)比重，而是要在制造業(yè)比重多年下降的基礎(chǔ)上穩(wěn)定制造業(yè)比重。其新型工業(yè)化的內(nèi)容應(yīng)定位在“新型”上，更多轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，尤其是要在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上走在全國前面。對(duì)長(zhǎng)三角的一些后發(fā)展地區(qū)來說，則需要補(bǔ)工業(yè)化的課?，F(xiàn)有一些后發(fā)展地區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展尚未達(dá)到全國平均水平，其服務(wù)業(yè)比重也不高，在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中仍然需要提高工業(yè)尤其是現(xiàn)代工業(yè)的比重。

二是城鎮(zhèn)化。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，長(zhǎng)三角一些先發(fā)展地區(qū)已經(jīng)超過了80%。要看到的是，現(xiàn)代化要求的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，不僅要求加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還要求留在農(nóng)村的農(nóng)民享受相應(yīng)平等的權(quán)利。但在長(zhǎng)三角一些后發(fā)展地區(qū)，城鎮(zhèn)化率還不是太高。對(duì)城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義在于集聚發(fā)展要素。對(duì)于一些后發(fā)展地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)落后的原因與城市少而小、城市功能弱、集聚不了發(fā)展要素有一定關(guān)系。因此，要增強(qiáng)其集聚要素和人才的能力，就要補(bǔ)城鎮(zhèn)化的課，推進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。長(zhǎng)三角一些先發(fā)展地區(qū)的農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)比較低，但對(duì)農(nóng)業(yè)比重較高的一些后發(fā)展地區(qū)來說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義非常重大。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不能停留在過去提供剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力的范式上，而是要轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)和附加值的發(fā)展范式，在滿足人民美好生活對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需要的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

四是信息化。在新發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息化，不僅要求信息產(chǎn)業(yè)本身達(dá)到國際前沿水平，而且還要為各個(gè)產(chǎn)業(yè)提供高級(jí)化的信息化基礎(chǔ)，也就是信息化為其他“三化”賦能。長(zhǎng)三角一些后發(fā)展地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要在信息化上實(shí)現(xiàn)跨越，瞄準(zhǔn)前沿信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)。

概括起來，長(zhǎng)三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在一些后發(fā)展地區(qū)。對(duì)于這些地區(qū)來說，不僅要明確新發(fā)展階段同步推進(jìn)的“四化”目標(biāo)，還要明確其發(fā)展的短板和重點(diǎn)所在，要以工業(yè)化為引領(lǐng)，堅(jiān)持信息化賦能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，力爭(zhēng)與先發(fā)展地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

融入新發(fā)展格局：

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化循環(huán)

長(zhǎng)三角覆蓋區(qū)域約占國土面積4％，經(jīng)濟(jì)總量卻占全國的四分之一，具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。如何發(fā)揮重要的窗口和示范作用，率先形成新發(fā)展格局、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？其突破口就在于在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全域經(jīng)濟(jì)的一體化循環(huán)。

對(duì)長(zhǎng)三角一些先發(fā)展地區(qū)來說，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)比較高，有了自我持續(xù)發(fā)展的能力，具有內(nèi)生發(fā)展的資源和動(dòng)力，只要放開其手腳，完全有能力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而對(duì)長(zhǎng)三角一些后發(fā)展地區(qū)來說，其現(xiàn)代化還缺乏內(nèi)生的資源和動(dòng)力，比如，缺乏創(chuàng)新要素、人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、難以吸引和集聚發(fā)展的要素等。這些地區(qū)還需要繼續(xù)補(bǔ)齊短板，找準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)力，朝著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷努力。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用。中央強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。所謂彰顯優(yōu)勢(shì)，不僅僅是指彰顯先發(fā)展地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，還需要彰顯區(qū)域一體化的優(yōu)勢(shì)。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，就是要求先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)在現(xiàn)代化上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，也就是一體化聯(lián)動(dòng)。

對(duì)長(zhǎng)三角一些先發(fā)展地區(qū)來說，與后發(fā)展地區(qū)一體化聯(lián)動(dòng)有自身發(fā)展的要求。一體化聯(lián)動(dòng)路徑主要包括：一是產(chǎn)業(yè)一體化。先發(fā)展地區(qū)可考慮把新項(xiàng)目（主要是制造業(yè)項(xiàng)目）落到后發(fā)展地區(qū)，把企業(yè)建在后發(fā)展地區(qū)，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到后發(fā)展地區(qū)，形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系。二是創(chuàng)新一體化。高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化在空間上可以分開。先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)可以共同形成創(chuàng)新一體化新高地。三是交通信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。長(zhǎng)三角一些后發(fā)展地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，在很大程度上與其基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是交通設(shè)施和信息化設(shè)施）較為落后有關(guān)，難以獲得中心發(fā)展要素的輻射帶動(dòng)作用。因此，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化中，要重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代交通信息設(shè)施，補(bǔ)齊其獲取發(fā)展要素和信息流動(dòng)的短板。四是優(yōu)化“雙飛地經(jīng)濟(jì)”。一些先發(fā)展地區(qū)可以到后發(fā)展地區(qū)建各類工業(yè)園區(qū)等，一些后發(fā)展地區(qū)也可以到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才，研發(fā)自身所需要的可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新科技。

在一體化中推動(dòng)區(qū)域同步現(xiàn)代化，需要有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同。一方面，要用好“市場(chǎng)的手”，尊重發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。另一方面，要用好“政府的手”，對(duì)區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)和合作給予政策支持。特別是改革發(fā)展的政策應(yīng)更多考慮后發(fā)展地區(qū)，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。主要涉及以下幾方面：

其一，長(zhǎng)三角全區(qū)域一體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在后發(fā)展地區(qū)、難點(diǎn)也在后發(fā)展地區(qū)。有必要調(diào)整政策思路，加大對(duì)長(zhǎng)三角一些后發(fā)展地區(qū)的政策支持。比如，可考慮在后發(fā)展地區(qū)建立“四化”同步示范區(qū)等，助力后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

其二，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的差異，不能簡(jiǎn)單、機(jī)械地理解均衡性。考慮到后發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化對(duì)長(zhǎng)三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化的重大意義，相關(guān)政策安排應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)后發(fā)展地區(qū)所處的發(fā)展階段和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要來確定其相應(yīng)的限制性指標(biāo)，為其提供一定的發(fā)展空間。

其三，長(zhǎng)三角區(qū)域各級(jí)政府需要根據(jù)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求科學(xué)評(píng)價(jià)和考核各地發(fā)展情況。要以一體化的思路和舉措提高政策協(xié)同性，特別是要對(duì)各地的GDP統(tǒng)計(jì)、稅收政策、人才政策等作出一體化的制度安排，從而有利于打破行政壁壘，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力。

其四，長(zhǎng)三角一些后發(fā)展地區(qū)要克服“等、靠、要”思維，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，把重點(diǎn)放在營造法治化營商環(huán)境上，更好吸引和凝聚發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，上述一體推動(dòng)全域現(xiàn)代化的路徑和相應(yīng)的政策創(chuàng)新，彰顯了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的可靠保障。長(zhǎng)三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，既謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下，要從實(shí)際出發(fā)，理性謀劃、科學(xué)推進(jìn)，不斷取得更加豐碩的成果。

（作者系南京大學(xué)原黨委書記）