習近平總書記指出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。”商務工作要服務構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。
加快構建新發(fā)展格局意義重大
習近平總書記指出：“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。”
這是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。從國際經(jīng)驗看，內(nèi)需為主是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。2020年，美國外貿(mào)依存度為18.2%，日本為25.6%，我國為31.5%，處于較高水平。同時，我國增長動能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越需要內(nèi)需驅(qū)動，發(fā)揮強大國內(nèi)市場優(yōu)勢。加快構建新發(fā)展格局，符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，具有歷史必然性。
這是應對世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略舉措。全球疫情起伏反復，逆全球化抬頭，國際大循環(huán)動能明顯減弱。2020年世界經(jīng)濟萎縮3.3%，全球貨物貿(mào)易下降7.6%，國際直接投資下降42%。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深刻重組，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性的要求更為迫切。加快構建新發(fā)展格局，將重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，增加經(jīng)濟回旋余地，維護我國經(jīng)濟安全。
這是推動構建人類命運共同體的強勁動力。人類生活在同一個地球村，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。各國經(jīng)濟深度融合，客觀要求國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。我國經(jīng)濟體量龐大，是120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，國際上對我合作訴求更高。加快構建新發(fā)展格局，促進共同發(fā)展，有利于世界分享中國發(fā)展機遇，共建人類命運共同體。
商務工作在構建新發(fā)展格局中的新定位
習近平總書記關于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要論述，對商務工作提出更高要求，為我們更好履職盡責指明了前進方向。
商務工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。商務工作涉及流通和消費等環(huán)節(jié)，對新發(fā)展格局起著重要支撐作用。消費是經(jīng)濟增長的“主動力”。消費是最終需求，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用。2014年至2019年，消費連續(xù)6年成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。流通是經(jīng)濟循環(huán)的“大動脈”。流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是經(jīng)濟順暢循環(huán)不可或缺的部分，是社會生產(chǎn)順利進行的條件?，F(xiàn)代商貿(mào)流通關系著社會生產(chǎn)效率，是構建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。我們要擴大消費、搞活流通，將強大國內(nèi)市場打造成吸引全球要素資源的強大“磁場”。
商務工作是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。商務工作聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，是聯(lián)結(jié)雙循環(huán)的紐帶橋梁。市場相通，就是要積極擴大進口，不斷擴大出口，使中國市場和世界市場更好聯(lián)接。產(chǎn)業(yè)相融，就是要推動高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，打造更加開放、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。創(chuàng)新相促，就是要堅持開放式創(chuàng)新與自主創(chuàng)新結(jié)合，積極引進技術和外資，提升科技自立自強能力。規(guī)則相聯(lián)，就是要促進國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則有效銜接，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。雙循環(huán)就像一個橫“8”字，內(nèi)外循環(huán)順暢連接，內(nèi)循環(huán)牽引外循環(huán)，外循環(huán)促進內(nèi)循環(huán)，在更高開放水平上形成良性循環(huán)。
商務工作在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。商務工作處在對外開放前沿，始終堅持以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。以開放為內(nèi)循環(huán)提質(zhì)增效。實行高水平開放，促進產(chǎn)業(yè)和消費升級，提高供給質(zhì)量和水平。沒有開放的促進帶動作用，國內(nèi)循環(huán)會成為“獨輪車”。以開放為雙循環(huán)塑造新優(yōu)勢。我國要素稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)生變化，通過開放有利于集成全球優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化要素配置，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。全球化時代，內(nèi)外循環(huán)水乳交融，你中有我，我中有你，分也分不開，對外開放有利于促進更有效率、更加暢通的內(nèi)外良性互動。
“十四五”時期商務工作服務構建新發(fā)展格局的新舉措
“十四五”時期，商務發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)均前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要論述上來，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，組織實施“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃，服務構建新發(fā)展格局，推動商務高質(zhì)量發(fā)展。
促進形成強大國內(nèi)市場。促進商品消費，發(fā)展服務消費，擴大農(nóng)村消費，升級城市消費。培育以信息技術為手段，以多業(yè)態(tài)聚合、多場景覆蓋為特征的新型消費，發(fā)展商品消費新模式。培育建設國際消費中心城市，打造城市一刻鐘便民生活圈，建立健全促消費常態(tài)化機制。健全流通骨干網(wǎng)絡，構建城鄉(xiāng)高效配送體系，完善農(nóng)村流通體系。培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，激發(fā)中小商貿(mào)企業(yè)活力，推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。支持實體商業(yè)升級，加快流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加強商貿(mào)流通標準體系建設。
推動高水平對外開放。深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，提升貿(mào)易暢通水平，提高投資合作質(zhì)量。進一步縮減外商投資準入負面清單，全面落實外商投資法及實施條例，創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū)，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，賦予更大改革自主權，加大開放壓力測試，持續(xù)釋放改革開放紅利，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設。強化貿(mào)易領域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用。鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開放，推動構建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。引導對外投資合作平穩(wěn)有序發(fā)展，推動中國產(chǎn)品、服務、技術、品牌、標準走出去。
積極參與全球經(jīng)濟治理。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革，推動完善世貿(mào)組織規(guī)則，提升貿(mào)易政策合規(guī)水平。深化與聯(lián)合國及相關機構合作，支持主要經(jīng)濟治理平臺更好發(fā)揮作用，積極參與新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則制定。實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局，推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定，做好CPTPP有關工作，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程。提升自貿(mào)區(qū)建設水平，用好自貿(mào)協(xié)定成果。推進大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家經(jīng)貿(mào)關系，加強與發(fā)展中國家團結(jié)合作。
防范化解商務領域風險。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，完善市場應急機制，健全市場監(jiān)測體系，加強安全生產(chǎn)管理，完善商務信用體系。健全貿(mào)易摩擦應對體制機制，拓展進口來源，促進知識產(chǎn)權保護國際合作。健全外商投資國家安全審查制度。提升“一帶一路”建設風險防控能力，加強海外利益保護。健全產(chǎn)業(yè)損害預警機制，促進國際產(chǎn)業(yè)安全合作，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。堅持以開放增實力防風險，在更高層次上動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。
（作者為商務部黨組書記、部長）
