【摘要】基層黨組織是基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有牢牢抓住黨建引領(lǐng)，才能以基層黨建引領(lǐng)基層治理。這就需要加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織政治功能，探索區(qū)域化“黨建+”模式，提高公眾參與度，整合社區(qū)資源，以黨建促社建，全方位提升基層治理水平。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 黨組織 基層治理 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，落實全面從嚴治黨要求，將黨建引領(lǐng)基層治理作為基層建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為基層社會治理帶來重要成效。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我國已開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這就需要不斷加強黨的建設(shè)、打牢基層黨建基礎(chǔ)，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)進行優(yōu)勢資源的科學(xué)整合，使黨建工作成為引領(lǐng)基層治理的先鋒力量。

以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)實意義

第一，堅持以人民為中心，形成良好的黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命不斷激勵中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民跨過一道又一道坎坷，贏得一次又一次的勝利。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。不斷打造傾聽群眾意見、滿足群眾需求、服務(wù)群眾的基層黨組織，創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)群眾的方式方法，以基層黨建引領(lǐng)基層治理。實踐表明，探索“黨建+社會治理”實踐，有助于增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成良好的黨群關(guān)系。社區(qū)黨組織以服務(wù)社區(qū)群眾和企業(yè)、傳達國家的方針政策為工作重點，利用社區(qū)服務(wù)轄區(qū)群眾的渠道，逐步推進社區(qū)治理等工作，確保中央要求落實到基層，密切國家與群眾的聯(lián)系。

基層黨組織是服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾的堅強戰(zhàn)斗堡壘，居民向社區(qū)提出問題，詢問國家政策，社區(qū)堅持問題導(dǎo)向，提供政策解讀服務(wù)，使群眾細致深入了解政策，促進黨群關(guān)系融合。同時，社區(qū)黨組織優(yōu)化服務(wù)群眾路徑，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主、網(wǎng)絡(luò)為輔，打造即時高效的精細化服務(wù)?；鶎狱h組織能夠經(jīng)常性地開展社區(qū)志愿服務(wù)，發(fā)動黨員為社區(qū)群眾提供便民化服務(wù)，如開展普法宣傳活動、慈善捐贈活動，成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊，以黨員的志愿服務(wù)精神帶動社區(qū)居民共同打造文明和諧示范區(qū)。

第二，將黨建優(yōu)質(zhì)資源與社區(qū)服務(wù)有效對接，盤活存量資源。隨著基層社區(qū)事務(wù)日益繁雜，基層黨組織作用有時未能得到有效發(fā)揮。在一些社區(qū)，黨員人數(shù)眾多，較難統(tǒng)一組織開展活動，影響了黨員活動積極性。將黨建優(yōu)質(zhì)資源與社區(qū)服務(wù)有效對接，根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等調(diào)整社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，可以為社區(qū)自管黨員提供施展才華的平臺，充分發(fā)揮黨組織的資源優(yōu)勢、黨員干部的興趣專長，提升居民參與黨組織活動的積極性。

基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理，有利于協(xié)助基層治理、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。由于基層黨組織能夠提供組織保證，因此街道社區(qū)招聘一般要求吸納政治素養(yǎng)強、工作能力強、服務(wù)意識強、熱心社區(qū)工作、樂于深入群眾、扎根基層工作的優(yōu)秀青年進入社區(qū)工作，從而打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊伍。在協(xié)助基層治理過程中，堅持民主集中制原則，按照條塊結(jié)合的方式，整合轄區(qū)內(nèi)的資金、技術(shù)、人才、信息、物資等優(yōu)勢，推動黨建活動場地建設(shè)、社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)等，形成軟硬件設(shè)施齊全、資源共享、公平公正、共商共建的社區(qū)新面貌。

第三，加強貫徹落實能力。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。在基層治理中，切實加強黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在和必然要求。黨組織嚴格貫徹執(zhí)行命令，壓實主體責(zé)任，層層推進工作，切實增強基層組織的向心力、戰(zhàn)斗力、吸引力、組織力和號召力，黨員干部帶頭發(fā)揮模范作用，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促使全面建成小康社會的綠色底色更加鮮亮。

以基層黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)實困境

隨著區(qū)域化黨建、智慧型黨建、開放型黨建在基層社會逐步推開，黨建推動基層治理功能不斷得以發(fā)揮。但一些基層黨建工作存在弱化、虛化問題，優(yōu)化基層治理的突出困境仍然顯著。

第一，部分黨員存在重干輕學(xué)的現(xiàn)象。首先體現(xiàn)在思想建設(shè)有待加強，缺乏鉆研精神，在政治理論學(xué)習(xí)方面不夠系統(tǒng)全面、不夠深入細致，對一些政策、法規(guī)理解不到位，或是活學(xué)活用、轉(zhuǎn)化運用程度還不夠，沒有真正內(nèi)化于心、外化于行，使之成為理念思路。新時代對黨員干部提出了更高要求，只有加強學(xué)習(xí)，高效地領(lǐng)會理論思想，更好地筑牢思想之基，才能做到不忘初心，方得始終。

其次體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)不到位。部分黨員存在等靠要思想，進取心不強、服務(wù)意識不足。實踐中有些調(diào)查研究活動不夠務(wù)實，存在未能積極向群眾征求工作意見的現(xiàn)象，一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，反腐倡廉教育抓得還不細、方法途徑單一，對部分黨員干部的廉政、作風(fēng)、履責(zé)等情況監(jiān)督管理不到位，開展案例警示教育不夠及時主動。作風(fēng)建設(shè)是黨建工作的重中之重，黨組織通過開展“三會一課”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等不斷加強黨員的作風(fēng)建設(shè)，需持續(xù)改進工作作風(fēng)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強公仆意識。

最后體現(xiàn)在基層黨組織隊伍高素質(zhì)人才缺失問題方面。干部隊伍建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)，打造一支高素質(zhì)的黨建人才隊伍是我們黨能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要原因。一些基層黨組織存在高素質(zhì)人才缺失問題，基層黨員年齡老化，部分干部文化素質(zhì)較低，學(xué)歷較低，不能跟隨外部環(huán)境變化加強自身學(xué)習(xí)。

第二，治理理念貫徹不深，黨組織服務(wù)功能有待進一步彰顯。一些基層治理中，存在著對理念的貫徹程度不深，部分干部仍然停留在平安、穩(wěn)定的傳統(tǒng)治理理念中，未能積極主動地深入群眾當(dāng)中，對于流動人口、待業(yè)人口、房屋租賃事項等缺乏前瞻性把握。黨的十八大以來，對貫徹落實新發(fā)展理念作出系統(tǒng)闡釋，闡明了許多關(guān)鍵問題，基層治理更加突出綜合共治的理念，要切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。

此外，管理職能范圍較窄。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，國家不斷調(diào)整政府機構(gòu)的職能范圍，下放部分權(quán)利給街道辦、社區(qū)、城市居委會和農(nóng)村居委會，力求在基層解決群眾訴求。但基層社區(qū)在就業(yè)、出入境管理等發(fā)展性問題方面尚無權(quán)限，黨組織服務(wù)功能有待進一步彰顯。

第三，信息化程度低。部分基層黨組織停留在微信群的服務(wù)方式層面，未能構(gòu)建出全面的信息管理服務(wù)平臺。在一些基層黨組織，或是缺少官方網(wǎng)站，或是智慧黨建平臺的管理頻率低，黨建宣傳、學(xué)習(xí)教育、互動交流功能缺失。這也導(dǎo)致了公眾參與度的降低。此外，公眾由于時間、重視程度等而放棄參與基層治理，也導(dǎo)致公眾參與社會共治的目標(biāo)無法實現(xiàn)。同時，在基層黨組織中，黨組織管黨務(wù)，居委會管政務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，影響黨建和治理的良性互動關(guān)系。企業(yè)、群眾辦事環(huán)節(jié)尚需要進一步簡化流程、提升辦事效率。

以基層黨建引領(lǐng)基層治理的實踐路徑

第一，加強基層黨組織建設(shè)，以制度保證作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，打造一支風(fēng)清氣正的基層治理隊伍。加強思想政治建設(shè)。以不斷創(chuàng)新思想理論教育方式，引導(dǎo)黨員堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，在學(xué)思踐悟、深入人心、落地生根上下功夫，推動學(xué)習(xí)貫徹工作不斷往深里走、往實里走、往心里走。在學(xué)懂弄通、明理明道中領(lǐng)悟思想深度。同時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注黨員意識形態(tài)動向，引導(dǎo)黨員自覺踐行社會主義核心價值觀，堅定理想信念，真正做到意志堅定、廉潔自律、親民愛民。加強作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立黨員的公仆意識、大局意識，甘于奉獻，求真務(wù)實。深入群眾，傾聽群眾意見和建議，真正解決群眾實際問題，做到問計于民，服務(wù)于民，始終把維護群眾利益擺在第一位。加強隊伍建設(shè)。全方位選派基層黨員干部，吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生，同時加大對黨組織成員的培訓(xùn)，圍繞思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等展開培訓(xùn)工作。堅持調(diào)查研究，了解民情，實行即時辦結(jié)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。推行黨員聯(lián)戶制度，實行包干到戶，責(zé)任到人，量化幫扶。確保考核制度透明化，黨組織對每個黨員完成任務(wù)的情況進行考察評分，分層次進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二，探索區(qū)域化“黨建+”模式，以黨建推進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。有學(xué)者提出：“區(qū)域化黨建旨在構(gòu)建‘橫向到邊，縱向到底’的區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)域內(nèi)原本分散的黨組織和黨員個體聚集為基層治理的重要力量。”橫向上，把轄區(qū)內(nèi)其他單位的黨組織、社區(qū)基層黨組織、流動黨員統(tǒng)籌到一個網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中；縱向上，加強黨組織與群眾的聯(lián)系?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新單位黨組織、社區(qū)黨組織，重構(gòu)組織架構(gòu)，完善運行機制，整合黨建治理資源，提高治理效果?；鶎狱h組織可以以黨建為抓手，構(gòu)建“黨建+”模式。在傳統(tǒng)管理模式上，將黨員納入網(wǎng)格化管理中，以“黨建+網(wǎng)格員”形式開展社區(qū)管理工作，網(wǎng)格員對群眾進行一對一意見咨詢、情況收集方式，詳細了解群眾生活中遇到的實際問題，如就業(yè)、申請社會救助等，讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，及時解決群眾問題，密切黨群關(guān)系。同時，網(wǎng)格員積極幫扶轄區(qū)困難企業(yè)，幫助排憂解難，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)動黨員干部、離退休干部等積極參與“黨建+綠色行動”，在社區(qū)開展環(huán)保政策宣傳、垃圾分類講座、弘揚文明風(fēng)氣等綠色公益活動。開展“黨建+文化”工作，調(diào)動公眾積極性，如組織社區(qū)讀書會，邀請社區(qū)公眾發(fā)表讀書心得，以黨建促社建。運用數(shù)字化技術(shù)，搭建多元互動平臺。完善智慧黨建平臺，專人專管，定期開展黨建工作，維護數(shù)據(jù)，向社區(qū)公眾作好宣傳工作，接受公眾監(jiān)督。搭建網(wǎng)絡(luò)互動平臺、建立社區(qū)微信公眾號，社區(qū)黨委牽頭成立共建共享促進會，整合社區(qū)資源，促進單位成員溝通，共同促進社區(qū)發(fā)展。

第三，提高公眾參與度，促進基層共治。激發(fā)公眾參與基層治理的積極性，促進基層共治是黨組織組織力、領(lǐng)導(dǎo)力的有力表現(xiàn)。應(yīng)明確民主議事協(xié)商主體、程序和范圍，構(gòu)建民主協(xié)商體系，切實解決治理重難點問題。設(shè)立監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，使公眾能夠及時高效表達利益訴求、監(jiān)督舉報違規(guī)行為，實現(xiàn)有序治理，提高基層共治水平。

（作者分別為西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系2019年陜西省社會科學(xué)基金年度項目“習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述研究”（項目編號：2019A011）階段性成果之一】

【參考文獻】

①劉朋：《基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》，2017年第2期。

②楊貴華：《我國城鄉(xiāng)社區(qū)組織發(fā)展與“村改居”社區(qū)組織建設(shè)》，《福建行政學(xué)院學(xué)報》，2011年第3期。

③胡占光、郭淑新：《基層黨建與基層治理互動的機理、模式與機制——以浙江省 P 縣為例》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2019年第1期。

④楊妍、王江偉：《基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：現(xiàn)實困境 實踐創(chuàng)新與可行路徑》，《理論視野》，2019年第4期。

⑤徐選國、黃立新：《基層黨建的社會化邏輯——來自深圳市南山區(qū)Z街道的探索與啟示》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2017年第7期。

⑥謝晶瑩：《構(gòu)建基層黨建工作考評機制的理性探析》，《中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報》， 2010年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/陳琳

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。