摘 要:我國(guó)科技發(fā)展面臨的情勢(shì)發(fā)生變化，探討如何以科技自立自強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前科技自立自強(qiáng)面臨的障礙主要包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)有待完善、科技人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)、科技管理方式有待優(yōu)化、科技評(píng)價(jià)體制有待改革。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)在繼承歷史經(jīng)驗(yàn)、尊重科技發(fā)展規(guī)律、自力更生又開(kāi)放融通、充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，立足新情勢(shì)，以系統(tǒng)觀念加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提高創(chuàng)新效率、科學(xué)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)和科技管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的適配性。

關(guān)鍵詞:科技自立自強(qiáng) 科技發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐”。2021年1月習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新”。2021年5月召開(kāi)的中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)上明確提出“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在幾個(gè)月內(nèi)中央4次強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)”，科技自立自強(qiáng)已被賦予國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的功能。

科技自立自強(qiáng)早在中華人民共和國(guó)立國(guó)之初便被確立為基本國(guó)策并一直堅(jiān)持。1956年制定的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中指出“使我國(guó)建設(shè)中許多復(fù)雜的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題能夠逐步地依靠自己的力量加以解決”。1978年黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“我們要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)的平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作。”

我國(guó)科技發(fā)展面臨的情勢(shì)變化

馬克思認(rèn)為科技是可以引起生產(chǎn)關(guān)系變革的生產(chǎn)力，生產(chǎn)力中勞動(dòng)者要素起主導(dǎo)作用?？萍甲鳛樯a(chǎn)力的知識(shí)形態(tài)，其發(fā)展是一種特殊的運(yùn)動(dòng)形式，受其自身規(guī)律與運(yùn)動(dòng)所處社會(huì)環(huán)境的影響。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。以此為視角審視我國(guó)科技發(fā)展，正面臨四種情勢(shì)變化。

第六次科技革命與世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移初露端倪

歷史上五次科技革命均導(dǎo)致科學(xué)體系結(jié)構(gòu)巨變，引發(fā)技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式更替，深度改變?nèi)祟?lèi)觀念意識(shí)和生產(chǎn)生活方式。業(yè)已發(fā)生的五次世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移，均重構(gòu)全球競(jìng)爭(zhēng)格局。即將發(fā)生的第六次科技革命以生命科學(xué)為基礎(chǔ)，融合信息科學(xué)和材料科學(xué)。人類(lèi)文明在技術(shù)上有可能實(shí)現(xiàn)永生，知識(shí)鴻溝永續(xù)且拉大，人際間的不平等加劇。世界科學(xué)中心第六次轉(zhuǎn)移將重構(gòu)國(guó)際分工鏈，各國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中面臨重新定位，創(chuàng)造“東亞奇跡”的雁陣模式面臨失效。

大科學(xué)正逐步確立成為科研范式

科技發(fā)展工程化、整體性、高風(fēng)險(xiǎn)等特征日益顯現(xiàn)，科技發(fā)展日益依賴(lài)科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐，世界科技競(jìng)爭(zhēng)格局面臨重塑。2000年后美國(guó)拒絕中國(guó)參與由其主導(dǎo)的國(guó)際空間站計(jì)劃，企圖以此遏制中國(guó)空間科技發(fā)展。中國(guó)因此啟動(dòng)“天宮”計(jì)劃，獨(dú)立建造空間站以破解發(fā)展困局。在小科學(xué)主導(dǎo)科技發(fā)展的情勢(shì)下，后發(fā)國(guó)家以“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”為國(guó)家創(chuàng)新模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，分享發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的知識(shí)外溢效應(yīng)衍生出的紅利，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本。在大科學(xué)主導(dǎo)科技發(fā)展的情勢(shì)下，其工程化特征使得知識(shí)發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用趨于同步，后發(fā)劣勢(shì)遠(yuǎn)大于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以跟蹤方式開(kāi)展研究困難加大。

絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸替代比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)

全球化是基于比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在全球配置分工鏈的產(chǎn)物，比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于生產(chǎn)要素供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格。絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源自及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)要素組合方式和條件，以適應(yīng)生產(chǎn)要素供給變化，保持生產(chǎn)要素高效配置。絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。1979—2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)四十年間保持GDP年均增長(zhǎng)9.4%，科技創(chuàng)新能力提升，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐漸衰減，面臨落入“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)換動(dòng)能。謀求絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，挑戰(zhàn)既有國(guó)際分工格局，必然導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家加劇對(duì)我國(guó)的科技遏制。如《瓦森納協(xié)定》嚴(yán)重制約中國(guó)半導(dǎo)體發(fā)展；美國(guó)以《沃爾夫條款》圍堵中國(guó)航天發(fā)展；歐盟不斷提高審查門(mén)檻以阻礙中國(guó)并購(gòu)，嚴(yán)控對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)移。

滿足人民對(duì)美好生活的向往更加依賴(lài)科技支撐能力

滿足人民對(duì)美好生活的向往需要高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，需要根據(jù)本國(guó)要素稟賦特點(diǎn)提高資源利用效率。全球各國(guó)煤炭已探明可采儲(chǔ)量中國(guó)位居第三，但是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展既需要碳減排并落實(shí)碳達(dá)峰，同時(shí)又必須充分利用豐富的煤炭資源，以清潔利用實(shí)現(xiàn)碳中和，因此發(fā)展清潔煤利用技術(shù)對(duì)中國(guó)意義非凡。滿足人民對(duì)美好生活的向往需要有力保障生存權(quán)和健康權(quán)。民以食為天，從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變是小康社會(huì)的基本特征。聯(lián)合國(guó)2020年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況報(bào)告顯示，受新冠肺炎疫情影響2020年全球糧食危機(jī)加劇，6.9億人處于饑餓狀態(tài)，正是在國(guó)際上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的雜交水稻技術(shù)，有力地保障了糧食產(chǎn)量，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

我國(guó)科技自立自強(qiáng)面臨的障礙

1987年，英國(guó)著名學(xué)者弗里曼在研究日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，其成功經(jīng)驗(yàn)在于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)使國(guó)家具備持續(xù)有效支持創(chuàng)新活動(dòng)的核心功能，組織創(chuàng)新活動(dòng)得以由自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)能夠更高效而主動(dòng)地組織創(chuàng)新活動(dòng)的體現(xiàn)。系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力是協(xié)同，協(xié)同包括系統(tǒng)內(nèi)各要素的協(xié)同、系統(tǒng)與環(huán)境的協(xié)同。創(chuàng)新系統(tǒng)的基本功能在于配置和使用創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新平臺(tái)等資源要素，借助科技管理體制運(yùn)行，通過(guò)科技評(píng)價(jià)制度調(diào)控運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與所處創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)同。審視創(chuàng)新系統(tǒng)，可發(fā)現(xiàn)制約我國(guó)科技自立自強(qiáng)的四個(gè)障礙尤為凸顯。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)有待完善

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的必要條件，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要完善創(chuàng)新鏈，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。首先，目前研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)新活動(dòng)的類(lèi)型結(jié)構(gòu)不盡合理，作為創(chuàng)新源頭的基礎(chǔ)研究投入占比相對(duì)偏低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中占比為6.03%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為15—20%，我國(guó)占比不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。其次，區(qū)域間研發(fā)投入不平衡加劇，阻礙了創(chuàng)新資源配置效率的提升。2019年有7個(gè)省份研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均值，其中6個(gè)省份位于東部地區(qū)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額西部地區(qū)僅為東部地區(qū)的1/5。第三，社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2020版歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》報(bào)告顯示，全球研發(fā)投入最多的2500家企業(yè)的研發(fā)投入總額中，美國(guó)占38.45%，歐盟占20.89%，中國(guó)占13.14%，差距相對(duì)較大。最后，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度難以支撐大科學(xué)項(xiàng)目。美國(guó)總統(tǒng)拜登于3月31日在匹茲堡公布的總額達(dá)到2.25萬(wàn)億美元的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)計(jì)劃中，預(yù)計(jì)投入400億美元升級(jí)國(guó)家研究設(shè)施，包括聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)實(shí)驗(yàn)室。相較于此，我國(guó)大科學(xué)設(shè)施建設(shè)投入有待加大。

科技人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)

首先，我國(guó)科技人才規(guī)模盡管已位居世界前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍相對(duì)不足。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）主要科技指標(biāo)顯示，我國(guó)千名就業(yè)人口中擁有研發(fā)人員2.41人，僅為日本及美國(guó)的1/4。其次，科技人才區(qū)域分布不平衡，阻礙了創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。東部地區(qū)研發(fā)人員規(guī)模占全國(guó)的63.2%，約為西部地區(qū)規(guī)模的4.6倍。第三，創(chuàng)新型人才匱乏。全球?qū)I(yè)信息服務(wù)提供商科睿唯安公布的2020年“高被引科學(xué)家”名單中，中國(guó)學(xué)者占12.1%，美國(guó)學(xué)者占41.5%，存在較大差距。2015年我國(guó)剛實(shí)現(xiàn)諾貝爾三大自然科學(xué)獎(jiǎng)零的突破，相較日本“19年19個(gè)諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)”的成就差距較大。

科技管理方式有待優(yōu)化

在兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“科技管理改革不能只做‘加法’，要善于做‘減法’”。科研管理中目前還存在違反創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，以致抑制創(chuàng)新活力的現(xiàn)象。在原始創(chuàng)新模式下，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)更多源自科學(xué)的不確定性。在“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”主導(dǎo)國(guó)家創(chuàng)新模式的條件下，技術(shù)軌道相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)不確定性對(duì)研發(fā)的影響相對(duì)更大。著力于調(diào)控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以目標(biāo)為導(dǎo)向的任務(wù)式管理相對(duì)效率更高。在新一輪科技革命影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新業(yè)態(tài)層出不窮地涌現(xiàn)，技術(shù)軌道變軌更為頻繁，科技管理需應(yīng)對(duì)的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)大幅加大。應(yīng)對(duì)該情勢(shì)變化需進(jìn)一步激發(fā)科學(xué)家的積極性，在研發(fā)活動(dòng)中賦予科學(xué)家更多的主導(dǎo)能力。目前政府直接干預(yù)創(chuàng)新資源分配偏多，一定程度上抑制了科學(xué)家主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。為此，需要保證科研人員從事直接科研活動(dòng)的時(shí)間，避免把大量精力花在不必要的官僚主義、形式主義的活動(dòng)上。

科技評(píng)價(jià)體制有待改革

中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒”。完善的科技評(píng)價(jià)體制有利于創(chuàng)新資源有效配置，激發(fā)創(chuàng)新人才積極性。目前我國(guó)科技評(píng)價(jià)體制存在以下不合理現(xiàn)象：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，囿于論文、專(zhuān)利、經(jīng)費(fèi)數(shù)量等“數(shù)字績(jī)效”，未突出標(biāo)準(zhǔn)多元化導(dǎo)向；評(píng)價(jià)周期不足，強(qiáng)化短期行為，缺乏中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)，不適應(yīng)大科學(xué)項(xiàng)目難度大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不利于原始創(chuàng)新；評(píng)價(jià)主體有待完善，需要強(qiáng)化同行評(píng)議，減少科技評(píng)價(jià)中的行政干預(yù)，將學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)權(quán)交由科學(xué)家行使。

我國(guó)推動(dòng)科技自立自強(qiáng)的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，在不同歷史時(shí)期，我國(guó)都高度重視科技事業(yè)，面向不同發(fā)展階段開(kāi)展科技工作。新中國(guó)成立之初，科技服務(wù)于立國(guó)、擺脫落后貧困的面貌、滿足人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求，1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)農(nóng)業(yè)和國(guó)防的建設(shè)。”這一時(shí)期我國(guó)發(fā)展科技主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，但不依賴(lài)蘇聯(lián)。改革開(kāi)放后，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，科技服務(wù)于擺脫短缺經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的目標(biāo)，這一時(shí)期我國(guó)致力于提高科技轉(zhuǎn)化能力，避免國(guó)家在國(guó)際分工鏈陷入“低端鎖定”。從不同歷史時(shí)期科技發(fā)展進(jìn)程審視我國(guó)發(fā)展科技事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，可發(fā)現(xiàn)共性有三。

實(shí)事求是，尊重科技發(fā)展規(guī)律

科技發(fā)展受其自身規(guī)律與所處社會(huì)環(huán)境的影響。發(fā)展科技必須遵循固有客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事。我國(guó)面向不同發(fā)展階段，科學(xué)推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)立足科技發(fā)展現(xiàn)況，科學(xué)地提出“跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家科技發(fā)展”的戰(zhàn)略，按科技發(fā)展客觀規(guī)律組織科技活動(dòng)，量力而為，有所為，有所不為。隨著中國(guó)科技發(fā)展由“跟跑”階段轉(zhuǎn)向“并跑”“領(lǐng)跑”階段，我國(guó)相繼提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。目前，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，大科學(xué)科研范式與絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)主導(dǎo)地位，為應(yīng)對(duì)科技發(fā)展所處社會(huì)環(huán)境與其自身狀況的變化，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)在遵循科技發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自主自強(qiáng)。

既自力更生，又開(kāi)放融通

中國(guó)堅(jiān)持科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)，既自力更生，又積極融入世界，開(kāi)放共贏。高速鐵路科技重大項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)就是成功范例，既引進(jìn)外方制造技術(shù)，又依托中國(guó)工業(yè)的技術(shù)能力，將引進(jìn)的信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，開(kāi)發(fā)自主技術(shù)，發(fā)動(dòng)以高鐵全面替代傳統(tǒng)鐵路的激進(jìn)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)高鐵領(lǐng)跑世界。目前，面對(duì)絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位凸顯、科研范式轉(zhuǎn)換和世界科技競(jìng)爭(zhēng)格局重構(gòu)的情勢(shì)變化，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)在提升自主創(chuàng)新水平，強(qiáng)化科技獨(dú)創(chuàng)性的同時(shí)主動(dòng)開(kāi)放合作，深度參與全球科技創(chuàng)新，深入嵌入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新。

充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用

政府在規(guī)劃科研布局、聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用?？萍甲粤⒆詮?qiáng)，既要充分發(fā)揮政府推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。就如新型科技舉國(guó)體制的構(gòu)建，政府聚焦國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)職能，市場(chǎng)決定科技資源配置，調(diào)動(dòng)一切有利于科技創(chuàng)新的主體和要素的積極性，形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。面對(duì)大科學(xué)逐步成為科研范式的新情勢(shì)，新型科技舉國(guó)體制成為必然選擇。擺正政府職能定位，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源作用，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必要舉措。

新情勢(shì)下如何繼續(xù)推動(dòng)科技自立自強(qiáng)

科技創(chuàng)新面臨情勢(shì)嚴(yán)峻?！犊萍既?qǐng)?bào)》曾推出專(zhuān)欄報(bào)道我國(guó)35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，報(bào)道顯示我國(guó)在航空航天、智能制造等制造領(lǐng)域，醫(yī)藥、通訊等民生領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)受制于人。在新發(fā)展階段，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)格局重塑，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)換動(dòng)能。對(duì)此，我國(guó)既要繼承發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，又要針對(duì)新情勢(shì)采取有力舉措。立足新階段，審視當(dāng)前創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生的變化，需要協(xié)調(diào)好內(nèi)外雙循環(huán)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新的“好”與“快”、科技創(chuàng)新的高投入與高風(fēng)險(xiǎn)這三對(duì)關(guān)系。為此，提出以下對(duì)策建議。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)，順應(yīng)全球化趨勢(shì)，將自身嵌入國(guó)際分工鏈，已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”發(fā)展模式。但當(dāng)前反全球化浪潮涌動(dòng)，絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位突顯，我國(guó)應(yīng)擺脫作為國(guó)際分工鏈一環(huán)的定位桎梏。對(duì)此，我國(guó)作出構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略抉擇，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”系統(tǒng)，一方面要將發(fā)展重點(diǎn)置于國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低對(duì)外依存度，破解“卡脖子”技術(shù)難題，使得技術(shù)適應(yīng)并支撐要素供給，重構(gòu)生產(chǎn)鏈；另一方面以科技自主創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)軌道選擇上的話語(yǔ)權(quán)，掌握全球價(jià)值鏈治理主導(dǎo)權(quán)。

提高創(chuàng)新效率

當(dāng)前科技創(chuàng)新所處社會(huì)環(huán)境變化對(duì)科技創(chuàng)新效率提出了更高的要求，主要表現(xiàn)為新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年“三新”經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，其增加值占GDP比重已超過(guò)17%。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈迫切需要提高研發(fā)速度，以高投入追求產(chǎn)出量的粗放發(fā)展模式已不再適用，必須以更高的投入產(chǎn)出比實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。數(shù)據(jù)成為一種新型生產(chǎn)要素，提高要素配置效率，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與生產(chǎn)鏈融合，要求實(shí)現(xiàn)高效創(chuàng)新。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)提高創(chuàng)新效率，搶占標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的先機(jī)與市場(chǎng)份額，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，提高科技管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的適配性

當(dāng)前科技創(chuàng)新所處社會(huì)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)陡增，主要表現(xiàn)有大科學(xué)逐步主導(dǎo)科技發(fā)展，這一科研范式具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新模式，強(qiáng)化原始創(chuàng)新。相較跟蹤創(chuàng)新，原始創(chuàng)新面臨的成本和風(fēng)險(xiǎn)大為增加。對(duì)此，一方面我國(guó)應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)，提高研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，另一方面增強(qiáng)科技管理與科技評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的適配性與包容性，處理好創(chuàng)新活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)屬性特征與財(cái)政科技資金管理追求低風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)之間的矛盾關(guān)系，優(yōu)化科技資金來(lái)源渠道與投入方式，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，為科技人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

【本文作者為華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心副主任；華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院研究生余夢(mèng)婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]高瑞珍、毛建儒：《論系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力》，《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第2期。

[2]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年5月29日。

[3]《2020年度“高被引科學(xué)家”名單出爐，中國(guó)科學(xué)家已占12%》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2020年11月8日。

[4]路風(fēng)：《沖破迷霧——揭開(kāi)中國(guó)高鐵技術(shù)進(jìn)步之源》，《管理世界》，2019年第9期。

責(zé)編：程靜靜

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