七月中旬，隨著加長臂破拆機的最后一聲巨響，盤踞在廣東惠州西湖5A景區(qū)的二十幾幢鋼筋混凝土大樓應聲倒下，宣告了這個被當地百姓稱為景區(qū)“碉堡”的爛尾樓群，徹底走向終結。
美麗的惠州素有“粵東雄郡”之美譽，優(yōu)越的自然環(huán)境和濃厚的人文底蘊，引來成千上萬的游客流連忘返。上世紀九十年代的惠州處于大發(fā)展時期，法治不健全、城市戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰、粗放型的大拆大建比比皆是。城市的發(fā)展格局、城市風貌、服務功能是衡量一座城市高品質發(fā)展的重要指標?，F今，隨著經濟的快速增長，惠州建設已進入了存量發(fā)展時代，城市發(fā)展格局重構迫在眉睫。
如何讓惠州環(huán)境更優(yōu)，景區(qū)更美?；葜菔形姓疀Q定從整治國家級5A景區(qū)的西湖入手，讓自然風貌的“半城山色半城湖”重現惠州。然而位于西湖風景名勝區(qū)紅線范圍內的下角南路北側地塊，由于歷史遺留原因，各種利益交織、是最難攻破的“封鎖線”，當地老百姓稱這一地塊是久攻不下的景區(qū)“碉堡”，游客稱這一爛尾樓群是典型的景區(qū)負面形象“代言人”。正是這一無聲的負面形象“代言人”，幾十年來，時刻扮演著影響西湖景區(qū)建設的角色。去年5月，惠州市委市政府根據城市提升的總體布局，決定由惠州市紀委監(jiān)委牽頭，懷著極大的魄力和信心，堅持“還湖于民、還綠于民、還景于民”的初心，充分運用紀法情理，堅持法律法規(guī)為準繩，聚焦重點，以釘釘子精神狠抓各項舉措落實，引領指導各個單位迎難而上，從嚴公正、依法依據地實施惠州西湖優(yōu)化提升工程的“第一拆”。
工作一啟動，就成立了由惠州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任孫川東同志任組長的惠州西湖及周邊區(qū)域更新優(yōu)化工作專班，工作專班成員有公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、應急管理局等二十個部門。工作專班下設綜合督導組、建設運營組、規(guī)劃設計組、征地拆遷組、宣傳文化組五個工作組，既明確分工、各司其職，又協(xié)調統(tǒng)一、通力合作。工作專班緊緊圍繞上級工作部署，探索景區(qū)優(yōu)化提升路徑，秉承“依法征地、以情拆遷、和諧發(fā)展”理念，始終將群眾利益放在第一位，將百姓的訴求做到實實在在，讓專班不僅是景區(qū)優(yōu)化提升的專班，也是幫助群眾解決實際困難的專班。
此次清場工作共涉及60處建筑物和構筑物，建筑面積共15245.18平方米，清場地塊共涉及40戶相關權利人，其中權利人7戶、承租戶33戶，有20戶是臨街商鋪，自發(fā)出清場通告到清場工作完成歷時3個月。由于時間緊、任務重，剛開始拆遷就碰到了難題，如何先讓20戶臨街商鋪，在規(guī)定的時限內實現騰空搬遷，成為了項目推進的難點。面對嚴峻復雜的挑戰(zhàn)，工作專班迎難而上，積極研究對策，安排街道黨政一把手親自掛帥、一線指揮，敢于碰硬，包干重點戶、難點戶。江南街道工作組以情理為輔力，疏堵點，挨家挨戶約談，加強對項目重要性的宣傳，及時了解商鋪實際經營情況和存在困難，通過先行墊付200多萬停產停業(yè)損失補助款并協(xié)助商家搬遷，大大減輕了商家因搬遷造成的經營虧損，從而得到了各商家的理解與支持，僅用半個月時間實現全部商家騰空搬遷。
在最后一戶權利人簽約工作中，由于該權利人的物業(yè)涉及的歷史遺留問題復雜。工作專班高度重視，主要負責人靠前指揮，及時召集相關職能部門研討解決方案。工作專班領導多次與區(qū)政府、街道領導及工作人員前往深圳市上門拜訪洽談，以尊重平等的態(tài)度引導權利人站在惠州市民的角度來正確看待征拆，并通過該權利人的朋友來一起做好思想說服工作；充分研究權利人的脾性、喜好，進行精準說服。經過不懈努力，最終得到權利人的理解與支持并成功簽約，順利打好、打贏了這場攻堅戰(zhàn)，為該項目涉及的歷史遺留問題畫下圓滿的句號。
征拆責任單位堅守法律法規(guī)，履行征拆手續(xù)，“陽光”清場，推出“三三”工作法，即一是以“三者”（情、理、法）為交織，贏得業(yè)主理解與支持，在清場工作中，以情感人、以理服人、依法行政；二是以“三公”（公開、公正、公平）為原則，讓清場在“陽光下運行”；三是以“三實”（解決問題要實、賠償要實、用權要實）為保障，解決主業(yè)后顧之憂。執(zhí)法和征拆工作人員既堅持原則，堅守政策法規(guī)底線，實現同一標尺下的完全公開透明、公平公正；又合情合理，最大限度保障被搬遷人的合法權益，用心用情贏得群眾的理解和支持。這次西湖優(yōu)化提升工程起步區(qū)清場工作，充分保障市民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
這次景區(qū)攻“碉堡”戰(zhàn)役，惠州市委市政府堅持在資源保護上有新舉措，在用地保障上有新成效，在民生服務上有新作為，真正實現城市改造共治共管、共建共享，讓惠州市民看到了市委市政府的敢作為、肯作為，肯擔當、有擔當，極大地提升了群眾對市委市政府的信任度和滿意度，為建設富裕美麗幸?，F代化惠州、共繪新時代物華天寶人杰地靈西湖新畫卷注入了強大動力。
（作者：惠紀研）
