我國“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。其中，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我國經濟發(fā)展的頂梁柱和經濟穩(wěn)定的壓艙石，在貫徹國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略、提高國家核心競爭力、抵御“逆全球化”等方面，承擔著更多的使命和責任。

新形勢新任務下，在國有企業(yè)境外投資經營有序發(fā)展和不斷壯大的同時，如何加強境外國有資產監(jiān)管和有效防范應對外部風險，確保國有企業(yè)“走出去”發(fā)展過程中始終貫徹落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險和重大腐敗案件的底線，是國有企業(yè)必須要面對的重大課題。近期，中國交通建設集團有限公司紀委圍繞加強集團境外廉潔風險防控進行了專題調研。

結合集團境外業(yè)務單位監(jiān)督工作實踐和征集反映有關問題的情況看，目前境外監(jiān)督工作還存在一些不足和局限。一是政治意識不強。部分境外業(yè)務領導干部沒有從國家戰(zhàn)略高度和企業(yè)長遠發(fā)展利益對境外業(yè)務監(jiān)督予以重視，統(tǒng)籌謀劃抓落實不夠，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督欠缺；一些境外工作人員對合規(guī)經營認識不到位，仍然以固有思維從事市場開發(fā)和生產經營，逃避和抵觸組織監(jiān)督。二是環(huán)境差異增加監(jiān)督難度。集團境外業(yè)務分布廣、距離遠、散而多，時空差異導致信息傳遞相對滯后，全面從嚴治黨氛圍相對淡薄，部分項目所在國的政治體制、人文氛圍、法律政策等與國內差異較大，增加了監(jiān)督難度。三是監(jiān)督合力尚未形成。現有各監(jiān)督主體職能定位交叉、含糊，存在條塊分割現象，各管各的、互不通氣，還沒有完全形成監(jiān)督合力。另外，對境外新領域、新業(yè)務的監(jiān)督手段還非常有限。

面對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的新形勢新任務，針對當前存在的具體問題，集團紀委充分吸收各單位境外監(jiān)督的有益做法，提出有機整合黨建、紀檢、巡視、審計、合規(guī)等監(jiān)督力量，聚焦境外關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵少數開展協(xié)同監(jiān)督，形成“以境外黨建為統(tǒng)領和根基，以紀委監(jiān)督為協(xié)調和懲戒，以巡視、審計為體檢和糾偏手段，以合規(guī)管理為底線和保障”的四位一體境外監(jiān)督管理模式。通過充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、專責監(jiān)督、規(guī)范管理、組織協(xié)調優(yōu)勢作用，集團總部與各境外業(yè)務單位、駐外機構“多級聯(lián)動”，各監(jiān)督主體“分兵把守”，實現聚焦監(jiān)督內容、共享監(jiān)督資源、節(jié)約監(jiān)督成本、凸顯監(jiān)督合力的目標。

發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢。境外業(yè)務有其特殊性，但不能搞特殊化，必須堅持黨對境外監(jiān)督工作的統(tǒng)一領導。黨建工作是“四位一體”監(jiān)督模式的統(tǒng)領和根基，重點在于充分發(fā)揮境外黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過激發(fā)思想政治工作優(yōu)勢，加強政治引領、統(tǒng)籌謀劃，進而研究解決機制缺陷、制度漏洞、程序堵點，支持紀委牽頭負責監(jiān)督模式的組織協(xié)調，聚焦境外關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵少數開展協(xié)同監(jiān)督，一體推進“三不”體制機制建設。

發(fā)揮專責監(jiān)督優(yōu)勢。紀委監(jiān)督重點在于專責監(jiān)督、牽頭協(xié)調，全面履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，準確把握政治與業(yè)務的關系，以發(fā)現問題、防范風險為著力點，經常開展黨紀法規(guī)教育、談話提醒、約談函詢，對境外黨組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾的檢舉舉報，查處違規(guī)違紀案件，對履職不力的黨組織和黨員進行追責問責，組織協(xié)調各監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力，通過貫通巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等體檢和糾偏手段，既檢查黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等情況，又檢查規(guī)范管理、防止國有資產流失等情況，確保監(jiān)督聚焦境外業(yè)務重大經營決策的科學性與規(guī)范性、境外機構內控機制的健全性與有效性、經營成果的真實性與效益性相統(tǒng)一。

發(fā)揮規(guī)范管理優(yōu)勢。要注重發(fā)揮合規(guī)管理在國有企業(yè)“走出去”過程中全面規(guī)范、持續(xù)防控的作用。搭建國有企業(yè)海外業(yè)務部、子公司總部、駐外區(qū)域中心、駐外國別機構四層級境外合規(guī)管理架構，針對國有企業(yè)境外第三方合作、采購、投標、合同、現金支付等境外合規(guī)經營高風險環(huán)節(jié)，通過盡職調查、合規(guī)資格審查、合規(guī)審批等手段進行監(jiān)督，對發(fā)現的違規(guī)線索獨立開展合規(guī)調查和懲戒。

發(fā)揮組織協(xié)調優(yōu)勢。在各監(jiān)督主體不改變原有組織構架和管理隸屬的條件下，要充分發(fā)揮“四位一體”的境外監(jiān)督作用，關鍵在于推動各項監(jiān)督一體統(tǒng)籌形成合力。要健全完善“四位一體”監(jiān)督模式的組織協(xié)調機制，配套建立境外監(jiān)督定期會商、信息匯集、專項工作配合、聯(lián)合檢查督查、問題線索處置和監(jiān)督成果運用等工作機制。要強化“四位一體”監(jiān)督模式的運行保障，通過約談、年度述職、工作考核、合規(guī)審查、監(jiān)督檢查等方式，充分運用大數據、信息化手段搭建線上監(jiān)督平臺，加強各單位境外監(jiān)督工作的橫向協(xié)同，立體呈現業(yè)務流程、資金往來等信息，線上線下聯(lián)動發(fā)力。