產業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，改革開放40多年來，我國產業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，已經成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要平臺。新發(fā)展階段中，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，因而推動西部地區(qū)高質量發(fā)展，必須以產業(yè)園區(qū)為抓手，完整、準確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面提升園區(qū)的產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。

一、以新發(fā)展理念引領園區(qū)高質量發(fā)展是西部產業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇

習近平總書記強調“無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經濟社會發(fā)展全過程和各領域”。產業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭、對外開放的主要載體、產業(yè)集聚的重要平臺和區(qū)域經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，在區(qū)域經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎支撐和示范引領作用。隨著“一帶一路”倡議和新時代西部大開發(fā)的加快推進，西部地區(qū)產業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭強勁、后發(fā)優(yōu)勢明顯。在東部產業(yè)園區(qū)受勞動力成本高企、土地資源緊張等因素制約的形勢下，西部產業(yè)園區(qū)想要高質量發(fā)展就必須依托產業(yè)園區(qū)的區(qū)位、勞動力、資源和生態(tài)等特色優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，加快承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，著力推動理念轉換、動能轉換、效率轉換、結構轉換和環(huán)境轉換，切實增強園區(qū)高質量發(fā)展新動能。還要有效破解園區(qū)產業(yè)聯(lián)系不夠緊密、園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力不強、園區(qū)同質化競爭突出、園區(qū)管理模式和服務相對落后的現(xiàn)實困境，強化產業(yè)聯(lián)系、增強創(chuàng)新動能、完善園區(qū)服務、提升整體競爭力，踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

二、以新發(fā)展理念引領西部產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展：廣西來賓工業(yè)園區(qū)的實踐經驗

廣西來賓工業(yè)園區(qū)成立于2004年，屬廣西自治區(qū)級A類產業(yè)園區(qū)、來賓市唯一的自治區(qū)級高新技術開發(fā)區(qū)，是自治區(qū)重點扶持的千億產業(yè)園區(qū)之一，同時也是首批廣西認定的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，被列為國家售電側改革試點園區(qū)及環(huán)保服務業(yè)試點、廣西區(qū)“高端環(huán)保生活用品輕工產業(yè)園”和“廣西民營經濟示范園區(qū)”，來賓市產城互動試點園區(qū)。

近年來，廣西來賓工業(yè)園區(qū)立足園區(qū)優(yōu)勢，堅持貫徹新發(fā)展理念，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，堅定不移地推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，園區(qū)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出提速增效的強勁勢頭。“十三五”末，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值247億元，經濟總量穩(wěn)步提升，年均增長7%；工業(yè)經濟總量始終占全市55%以上，發(fā)揮了工業(yè)主力軍的作用。

（一）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動園區(qū)產業(yè)發(fā)展邁向中高端水平

廣西來賓工業(yè)園區(qū)緊緊把握國家、自治區(qū)出臺穩(wěn)增長政策及傳統(tǒng)產業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等機遇，圍繞建設千億園區(qū)和國家級高新區(qū)的發(fā)展目標，以產業(yè)集群為抓手，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，切實增強園區(qū)發(fā)展活力，推動產業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。

創(chuàng)新提升“三大工程”。通過深入實施創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新水平提升“三大工程”，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈融合發(fā)展。目前，園區(qū)擁有高新技術企業(yè)25家，科技型中小企業(yè)37家，各類研發(fā)服務平臺21個，其中工程技術研究中心5個，自治區(qū)級企業(yè)技術中心9個，自治區(qū)級研發(fā)中心2個，眾創(chuàng)空間3個，科技企業(yè)孵化器2個。來賓市綠源科技孵化器企業(yè)成功列入國家級科技孵化器培育庫。2020年廣西創(chuàng)新發(fā)展評價中，園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力居全區(qū)第二。

通過大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，“十三五”時期廣西來賓工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型開辟新路徑：鋁電結合、熱電聯(lián)產深入實施，鋁產業(yè)鏈不斷延伸，鋁水就地轉化率提升到90%以上，鋁產業(yè)園產值突破百億元，建成來賓市首個百億級特色產業(yè)園。生態(tài)冶煉產業(yè)集群大力實施技術改造和資源綜合利用，匯元錳業(yè)成為世界二氧化錳單廠產量最大生產企業(yè)，目前正在啟動建設百億新能源電池錳系新材料產業(yè)集群。制糖及綜合利用產業(yè)鏈不斷延伸，全力推動制糖、焦糖色素、環(huán)保餐具等項目建設，被自治區(qū)列為“高端環(huán)保生活用品輕工產業(yè)園”。新興產業(yè)發(fā)展跑出“加速度”，建成中沛電子信息科技產業(yè)園、數(shù)字發(fā)展大廈；數(shù)字經濟“工業(yè)云”平臺正式上線運行，數(shù)字產業(yè)園成功開園，成功開通園區(qū)區(qū)域性國際通道桂中支點；生物醫(yī)藥產業(yè)在新冠肺炎疫情中迎來新發(fā)展契機，涌現(xiàn)出德福萊、普康、圭頓等一批醫(yī)療物資生產企業(yè)。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動，提升園區(qū)整體發(fā)展水平

廣西來賓工業(yè)園區(qū)通過逐步優(yōu)化園區(qū)功能定位與產業(yè)布局，引導產業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成各分園特色化發(fā)展的新格局，不斷提升園區(qū)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展水平。

聚焦園區(qū)產業(yè)鏈布局，科學繪制園區(qū)重點招商的“產業(yè)樹”和“全景圖”，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，先后簽約華潤集團、李寧集團等行業(yè)龍頭企業(yè)，引進鋁基新材料、LED全產業(yè)鏈等一批延鏈補鏈項目，不斷壯大園區(qū)“產業(yè)樹”，培植“產業(yè)林”。目前，園區(qū)已形成各具特色、錯位發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。河南園重點建設新能源材料、熱電聯(lián)產等特色“園中園”；高新園重點打造以中沛、福美為代表的電子信息、新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)集群；遷江園重點建設鋁精深加工示范基地；鳳凰園重點發(fā)展機械制造、精細化工產業(yè)，打造柳來產業(yè)合作示范區(qū)。

（三）堅持“生態(tài)立園”，推動園區(qū)綠色發(fā)展

廣西來賓工業(yè)園區(qū)始終堅持“生態(tài)立園”的理念，不斷提升園區(qū)產業(yè)綠色發(fā)展能力。

大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進“雙百雙新”項目建設，不斷提升產業(yè)綠色發(fā)展能力。在鋁產業(yè)方面，圍繞50萬噸電解鋁，通過鋁水-鋁錠-鋁型材-鋁應用三次轉化，將鋁水吃干榨盡，打造新型生態(tài)鋁加工示范基地。在冶煉業(yè)方面，以匯元錳業(yè)新能源電池錳系材料基地和廣鐵綠色精純錳鐵合金新材料產業(yè)項目建設為重點，發(fā)展金屬新材料，促進冶煉業(yè)再升級。在制糖業(yè)方面，依托湘桂、東糖兩大蔗渣漿生產企業(yè)，發(fā)展可降解環(huán)保餐具、生物基新材料等下游產業(yè)鏈，建成制糖綜合利用循環(huán)經濟產業(yè)園、熱電聯(lián)產生態(tài)產業(yè)園。在建筑新材料產業(yè)方面，以福美、華潤等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展MCM橋梁、納米碳酸鈣材料等產業(yè)，構建綠色新型的建筑裝飾材料產業(yè)鏈。

同時，通過大力加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，加大環(huán)保設施建設力度，大力扶持企業(yè)通過技改提高工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率、扎實推進環(huán)保隱患排查整治工作等措施，全力打贏藍天綠水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（四）全力“東融”，構建開放合作新高地

廣西來賓工業(yè)園區(qū)強化機遇意識，深入實施“東融”戰(zhàn)略，主動對接粵港澳大灣區(qū)，利用粵港澳大灣區(qū)的智力資源建立與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)資源的深度對接平臺；認真研究粵港澳大灣區(qū)外溢轉移企業(yè)的核心訴求，強化個性化、精準化對策方案的制定和落實，緊盯鋁精深加工、電子信息、新材料等重點產業(yè)，實施“按圖招商”，補齊產業(yè)“短板”，推動產業(yè)集聚化、集約化、集群化發(fā)展。“十三五”期間，廣西來賓工業(yè)園區(qū)招商引資簽約項目126個，其中億元以上項目88個，招商引資項目到位資金年均增長16.19%。

（五）提升服務效能，培育園區(qū)共享發(fā)展的內生動能

近年來，廣西來賓工業(yè)園區(qū)強化頂層設計，不斷完善機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升服務企業(yè)效能，力促園區(qū)企業(yè)發(fā)展降本增效，培育園區(qū)共享發(fā)展的內生動能。

始終堅持高起點修編園區(qū)規(guī)劃，先后完成園區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、廣西來賓市鋁及其精深加工產業(yè)樹、電子信息產業(yè)園、新能源錳系新材料、數(shù)字經濟等產業(yè)專項規(guī)劃；不斷健全完善園區(qū)管理體制機制，進一步理順園區(qū)財政管理體制、城區(qū)與園區(qū)事權關系，深化園區(qū)國企改革；大力發(fā)展數(shù)字經濟，建成園區(qū)“工業(yè)云”信息平臺、加快推進“智慧園區(qū)”建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造與實體經濟深度融合；建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”APP平臺，對企業(yè)（項目）進行網(wǎng)格化管理，“一對一”精準服務，不斷提高審批效率，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

此外，廣西來賓工業(yè)園區(qū)還堅持黨建統(tǒng)領，創(chuàng)新實施“雙強先鋒”產業(yè)黨建聯(lián)盟工程，在產業(yè)集群指揮部上組建臨時黨支部，把支部建在產業(yè)發(fā)展第一線，充分激發(fā)園區(qū)領導干部干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的熱情，凝聚高質量發(fā)展的強大力量。

（作者系廣西來賓市工業(yè)園區(qū)管理委員會主任）

來源：中國經濟新聞網(wǎng)——中國經濟時報  作者：駱平原  編輯：馬原